引黄河之水入邢 促经济社会发展

□邢台市水务局局长 焦立君

引黄河之水入邢 促经济社会发展

□邢台市水务局局长 焦立君

引黄入冀补淀工程是继国家实施南水北调重大工程后，全省实施的又一重大跨流域调水工程，是国务院确定的全国172项重大节水供水工程之一，是全省重大战略性调水工程。工程自河南省濮阳市渠村引黄闸取水，最终进入白洋淀为其生态补水，跨越黄河、海河两大流域，同时保障豫、冀两省沿线受水区农业灌溉用水。

1.深思熟虑，谋定后动，顺应形势所需

引黄入冀补淀工程由来已久，早在上世纪80年代，河北省就拟实施引黄入淀工程，原国家计委明确引黄入淀工程任务是：为河北中部城市生活、工业、华北油田和沿线农业供水，改善白洋淀的生态环境。随后，南水北调工程提上日程，按照原规划，南水北调工程是缓解北方农业、工业缺水的重要工程，随着形势的变化，其供水对象也发生了重大调整，变为以城市工业供水为主，全省农业用水短缺的问题仍未得到有效解决。

伴随着整个河北省的高速发展，缺水已然成为影响经济社会发展、生态环境安全和社会政治稳定的重大问题，制约着全省构建和谐社会、实现可持续发展。省委省政府为落实《中共中央国务院关于加快水利政策改革发展的决定》，提出实施引黄入冀补淀工程。这对全省建设小康社会，保障粮食安全、生态安全和社会稳定都具有重大的战略意义。面对水资源严重短缺的状况，省水利厅在开源、节流、加强管理等方面作出了积极努力，但从目前供水系统看，最具开发潜力的是黄河水，修建引黄入冀补淀工程已变得刻不容缓。

2015年7月，国家发展和改革委员会以“发改农经〔2015〕1785号”文正式批复了《引黄入冀补淀工程可行性研究报告》。2015年9月，水利部以“水规计〔2015〕370号”文正式批复了《引黄入冀补淀工程初步设计报告》。至此，引黄入冀补淀工程正式完成所有前期工作，准备进入建设阶段。

根据工程初步设计报告，引黄入冀补淀工程河北省段由省界至白洋淀主输水线路及滏阳河支线输水线路组成。主输水线路由豫冀界穿卫倒虹吸出口开始至白洋淀，全长397.556km。输水线路途径河北省邯郸、邢台、衡水、沧州5个地级市19个县（市、区），主要功能是保证白洋淀生态用水及沿线周边农业用水。支输水线路由主输水线路的南干渠处通过南干渠穿支漳河倒虹吸进口闸分水，沿滏阳河输水至邯邢边界，输水线路全长26.656km。途径邯郸市（曲周、鸡泽）2个县，主要功能是保证邯郸市鸡泽及邢台市平乡、南和、任县、巨鹿、隆尧、宁晋农业用水。

2.母亲河水，不远千里，润育泉城人民

邢台素有泉城之称，但随着经济社会的发展和人口的增加，用水量的激增与水资源相对短缺所引发的矛盾愈发激烈，导致邢台现已成为资源型极度缺水地区。目前，全市人均水资源量仅为193m3，是全国平均水平的8.8%、全省的62%。和整个华北地区一样，正处在周期性枯水期。近3年，全市每年平均用水量为18.3亿m3，可用水量仅10.44亿m3，缺口达7.86亿m3，而农业生产是用水第一大户，每年整个农业农村用水超过14亿m3，仅小麦生产就占近70%。长期超采地下水，造成全市地下水位持续下降，形成了宁柏隆、南巨新等华北最大的地下水漏斗群。

值此关键时期，省委省政府英明决策，开始实施重点解决农业灌溉及生态环境用水的引黄入冀补淀工程，将“母亲河水”引入干涸太久的邢襄大地，为邢台的广袤良田注入新的生机。引黄入冀补淀工程邢台市段线路涉及多个重要粮食生产县，对整个邢台地区经济社会发展都有重大意义。

一是社会意义方面。能够改善农业用水紧张的局面，增加水资源承载能力，提高资源的配置效率，促进邢台市逐步建设水资源配置合理、水环境良好的节水、防污型社会，缓解水资源短缺对邢台地区城市化发展的制约，促进城市化进程。

二是经济意义方面。能够改善农业基础条件，以便调整农业种植结构，扩大灌溉面积，提高项目区农作物灌溉保证率，为农业经济发展提供保障，通过改善水资源条件来促进潜在生产力，形成经济增长。

三是生态意义方面。能够改善生态环境状况特别是水资源条件，改善我市农业用水质量，有效解决部分县农业用水水质较差的问题，利于回补地下水，促进地下水压采和水资源的可持续利用，使农村水环境得到涵养。

相信在未来的长期调水工作中，它将有效缓解农业用水矛盾，并对保障粮食安全，减少地下水超采，改善生态环境，促进全市经济社会可持续发展形成有力支撑。

3.统筹部署，协调联动，创造良好环境

随着沧州献县紫塔干渠、陌南干渠段同时开工，标志着引黄入冀补淀工程正式进入建设阶段。

3.1 扎实准备

在此类重大调水工程建设中，征迁安置工作格外重要，它不仅关系到建设进度快慢，也直接关系到当地群众切身利益。为了切实做好邢台市段工程占地征迁安置工作，保证施工单位顺利进场开工，为工程创造良好的施工环境。在责任书及征迁安置委托协议签订后，市政府立即成立邢台市引黄入冀补淀工程领导小组，以主管副市长为领导小组组长，主管副秘书长及市水务局长为副组长，各相关部门为成员单位；作为牵头单位，市水务局组织各相关县水务局负责同志召开调度会，传达省引黄办指示精神，对征迁安置工作做全面部署，对各相关县提出明确要求；按照征迁安置工作的要求，市水务局委托省水利水电勘测设计二院为邢台市编制实施方案，并第一时间报市政府批复；待实施方案批复后，市水务局按照方案概算第一时间将各县征迁安置资金一次性拨付到位，由县引黄办包干使用，保障了各县征迁安置工作的快速展开；通过公开招标的方式选定河北冀龙水利水电工程项目管理有限公司为全市征迁安置工作的监督评估单位，并在签订合同立即组织与各相关县对接；自征迁安置工作开始之初，邢台市就从组织领导、方案设计、资金保障、监督评估等方面作充分准备，为后续征迁安置工作的顺利开展打下了坚实的基础。

3.2 强力推进

引黄入冀补淀邢台市段沿用老漳河作为输水线路，无新开渠道，工程内容以桥闸涵洞为主，因此征迁安置工作具有占地零星分散，地块儿相对较多的特点。针对上述邢台市征迁安置工作任务及特点，市引黄办采取以下几种方式，强力推进全市征迁安置工作。

一是抓制度建设，调动县乡村各级的工作积极性。一方面按照省厅要求，严格执行旬报制度。每月8号、18号、28号，各县上报征迁安置工作进展情况，包括永久及临时土地完成亩数，资金兑付金额，土地组卷要件准备等情况，使省市引黄办第一时间掌握基层工作动态。另一方面结合本次征迁工作实际，灵活执行例会制度。市引黄办不定期地召开调度会，各县引黄办负责人以及监督评估单位、施工单位、项目法人等参建方共同参加。会上，征迁工作各相关单位充分表达自己的意见，相互交流，深入探讨，及时了解工作进展情况、存在的问题，研究解决对策，大幅提高了工作效率。通过制度的完善，充分调动了各方的积极性，各相关县及参建单位都能结合各自的工作实际，严密部署、有序安排，做到了措施得力、方法得当、工作到位，有效地推进了征迁各项工作。

二是抓关键突破，保障工程按时开工进场。根据项目的特点，结合工作完成时间要求和工程建设的需要，按照先易后难、突出重点、统筹兼顾的原则，全面推进征迁工作。针对部分时间紧、任务重的重要工程，采用先征后兑的工作方法，确保工程按时进场开工。邢台市工程项目中，宁晋县孙家口涵洞以及巨鹿县商店涵洞属于堤防重要水工建筑物，负有防汛责任，因此时间节点要求严格，工期相对紧张。为了保障工程及时开工，宁晋县水务局积极与当地乡镇村干部沟通协调，并亲自到现场与占地群众做思想工作，耐心讲明了工程实际情况，获得了群众理解和支持。使施工单位先进场进场抓紧开展建筑物拆除工作，而后履行资金兑付手续，有力的保障了整体工程进度。

三是抓队伍建设，着力提高工作能力。依照省引黄办工作机制，邢台市及各相关县均成立了引黄办，并在实施方案中列支了专门的管理经费。在实际工作中，根据工程进展明确机构职责和成员分工，将每一项具体工作落实到人，营造出了每个人肩上有责任，心中有任务的良好工作氛围。

3.3 经验体会

回顾征迁安置工作开始以来的成果，之所以能顺利有序地实施征迁安置工作主要得益于以下几个方面。

一是领导重视是关键。市委书记多次询问征迁工作进展情况，市长、主管副市长等市级领导先后多次召开大会，对征迁安置工作的重要性紧迫性进行强调。省引黄办领导曾多次来邢台市进行督导检查，听取征迁工作情况汇报，对征迁政策及工程设计等具体问题予以耐心解答。正是由于各级领导的高度重视与直接参与，为全市加快推进引黄入冀补淀工程征迁安置工作提供了有力保障，营造了全市共同关注征迁安置工作的良好氛围。

二是部门互动是主线。因征迁安置工作涉及面广泛，需多个部门间合作，为此，县水务部门积极发挥牵头作用，进一步加强了协调，强化了沟通，对每个项目的具体情况进行了调查走访、梳理问题，对调研中以及工作推进中发现的重大难点问题，主动向市引黄办汇报，争取上级的重视与帮助。对工作落实中存在的一些细节问题，主动与其他相关部门衔接，得到了国土、建设、通信、电力等有关部门的大力支持和配合。

三是县局努力是根本。无论是地方群众的协调，还是土地归属的确定，征迁安置工作的具体实施都离不开县水务局的努力。各县水务局都牢固树立了责任意识，把征迁安置工作作为一项政治任务来完成，作为本局最重要的工作来抓，为较好地完成引黄入冀补淀工程征迁安置工作任务立下了汗马功劳。

四是征迁干部是纽带。此次征迁安置工作直接坚守第一线的是各县水务局分管领导和负责科室的工作人员、各乡镇负责同志、各有关村支书主任等。他们是征迁工作的排头兵、中坚力量，在征迁安置工作中，一方面到实地核查征迁附着物，协助施工单位确定占地范围；另一方面还要向当地群众耐心讲解政策，认真落实补偿资金；同时还要将工作中所了解到的实际困难和问题及时向上级主管部门反映，提出各种建设性意见，充分发挥了上下联通的纽带作用。

五是群众配合不可缺。征迁安置工作说到底也是为群众服务。大多数群众在征迁过程中目标同向、思想同心，充分理解到工程对于全市农业生产和生态环境的重要性，积极为大局所想，尽力配合施工单位工作需要，只按照既定补偿标准要求合理补偿，至今未发生一起损害群众、施工单位利益的阻工或上访事件，做到了依法征迁、阳光征迁、文明征迁、和谐征迁。

4.合理分配，高效利用，惠泽守敬故里

引黄入冀补淀工程是事关邢台市未来长远发展的生态工程和民生工程，工程建成后，向邢台市年平均输水7024万m3，涉及平乡、广宗、南和、任县、隆尧、巨鹿、新河及宁晋多个重要粮食生产县，有效灌溉面积达42.55万亩。根据引黄入冀补淀工程初步设计，全省引黄时段定为冬四月（11月至来年2月）。在今后的长期调水工作中，我们将在调水开始前，充分了解各县实际水量需要，科学调度，合理分配，同时从组织上、舆论上做好输水准备工作；调水开始后，将组织各相关县水务局安排值守人员对关键水利工程进行进行巡查监护，落实岗位责任制，确保有问题能第一时间发现处理；调水结束后，对运行人员加强培训，学习扬水站等水利设施的使用方法，对关键水利设施加强管护，及时报修处理。真正做到凝心聚力、团结协作，为邢台的农业发展和生态改善做出一个水利人应有的贡献。□

2016-04-13