湖南林业碳汇发展机遇

欧阳叙回

(湖南省农林工业勘察设计研究总院， 湖南 长沙 410007)

湖南林业碳汇发展机遇

欧阳叙回

(湖南省农林工业勘察设计研究总院， 湖南 长沙 410007)

通过对国家政策、碳汇交易等内容分析了林业碳汇发展的机遇和挑战，并提出了湖南林业碳汇发展的建议。

气候变化； 增汇减排； 森林碳汇； 林业碳汇； 交易； 发展； 机遇

近百年来全球气候正在发生以变暖为主要特征的变化，这已是不争的事实。工业革命以来，人类活动特别是发达国家的工业化过程中排放大量温室气体(主要是二氧化碳)是当前全球气候变化的主要原因。气候变暖导致冰川和积雪融化加速，水资源分布失衡，生物多样性骤减，自然灾害性气候事件频发；进而引起海平面上升，使沿海地区遭受严重的洪涝、风暴等自然灾害。气候变化对农、林、牧、渔等行业的经济社会活动产生不利影响，加剧疾病传播，威胁经济社会发展和人类健康。随着经济的发展，对能源需求的不断增加，我国温室气体排放量也呈增加的趋势，在全球积极应对气候变化的背景下，如何降低温室气体排放量，已是全球备受关注的话题[1-4]。目前，增汇减排有多种途径，包括林业措施、改善能源结构比和节能、农田与土地高效利用和管理、征收碳税等。但不同途径对不同国家和同一国家的不同发展阶段，所付出的成本是不一样的，而林业活动已是各国致力于温室气体间接减排的最经济、最有效的手段之一。

森林碳汇是指森林中的植物通过光合作用，吸收二氧化碳、释放氧气，从而把大气中的二氧化碳固定在植被和土壤中的过程，属自然科学范畴。林业碳汇是指利用森林的储碳功能，通过造林、再造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被与湿地等活动，吸收或减少大气中的CO2，并按照相关政策、规则与碳汇交易相结合的过程、活动和机制，既有自然属性，也有社会经济属性[5]。林业碳汇作为《京都议定书》范围内的一个重要项目类型，在应对气候变中的独特作用受到国际社会越来越广泛的关注，并随之导致对碳市场乃至林业碳汇交易市场的讨论逐步升温[6]。林业碳汇是林业发展进程中的新生事物，亦是林业发展的新契机，已然成为摆在我们面前的新课题。

1 林业碳汇发展的机遇

1.1丰富的森林资源为林业碳汇发展提供了巨大空间

森林是陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中，具有十分重要的独特作用。科学研究表明，森林每生长1 m3蓄积量，平均吸收1.83 t CO2，释放出1.62 t O2。湖南是南方重点林区，森林资源丰富，根据《湖南省二〇一四年度森林资源统计年报》，湖南有林地面积1090.30万hm2，其中：乔木林面积893.35万hm2，森林覆盖率59.57%，活立木总蓄积48410万m3。从乔木林龄组结构看，中、幼龄林面积占69%，通过加强对森林资源的合理经营与管理，森林碳汇容量的增长还具有很大的空间与潜力[7]。

1.2各级政府高度重视与支持林业碳汇

2007年，国务院发布的《中国应对气候变化国家方案》，明确把林业纳入我国减缓气候变化的6个重点领域和适应气候变化的4个重点领域当中[8]；2009年9月，时任国家主席胡锦涛同志在联合国气候变化峰会上向国际社会庄严宣布林业“双增”奋斗目标，中国要大力增加森林碳汇，到2020年森林面积比2005年增加4000万hm2，森林蓄积量比2005年增加13亿m3；《全国造林绿化规划纲要(2011—2020年)》中提出，2020年中国森林覆盖率将达到23%以上；2012年，党的十八大报告中确立了五位一体的总布局，其中把生态文明建设放在突出的位置，将低碳发展放在重要位置，提出着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展[9]；2015年，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》中均提出加快推进生态文明建设，积极应对气候变化，维护全球生态安全，坚持把低碳发展作为基本途径；国家林业局出台了《关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》，还组织编制了《林业适应气候变化行动方案2016—2020年》、《林业应对气候变化“十三五”行动要点》，对增强国家整体适应气候变化的能力具有重要意义。

2009年11月，湖南省人民政府印发了《湖南省应对气候变化方案》；2014年10月，湖南省政府通过了《湖南省应对气候变化中长期规划(2013—2020年)》，强调要坚定不移的走低碳发展、绿色发展、科学发展、可持续发展之路，加快构建碳汇交易市场体系，提升森林碳汇能力[10-11]；2015年11月，湖南省林业厅通过了《湖南林业发展“十三五”规划》，提出要努力推进绿色发展，积极应对气候变化，促进碳汇林业发展，加快推进林业碳汇进入国家碳排放权交易体系。

这一系列政策的出台表明林业受到中央及地方政府的高度重视与支持，为促进林业碳汇及现代林业发展提供了更广阔的空间，有利于推进生态文明体制建设，让绿水青山变成老百姓的“金山银山”[12]。

1.3林业碳汇已纳入国家碳排放权交易体系

2015年9月，中美两国再度发表《气候变化联合声明》，中国承诺到2017年将启动全国碳排放权交易体系。在该声明中，国家主席习近平表示，中国政府承诺将拿出200亿元人民币支持其他发展中国家开展应对气候变化的工作。两国元首还重申坚定推进落实国内气候政策、加强双边协调与合作并推动可持续发展和向绿色、低碳、气候适应型经济转型的决心。中美气候减排的合约是中国碳市场即将开启的一个信号，现在全国碳排放权交易市场方案已经进入了加速研究的阶段，“十三五”期间我国的碳排放权交易市场即将迎来新发展[13]。

根据国家《碳排放权交易管理暂行办法》和《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》等有关规定，林业碳汇已纳入国家碳交易体系，林业碳汇项目是国家温室气体自愿减排项目的16个专业领域之一。林业碳汇产权与森林产权是可以分离的，林业碳汇可以拿到市场上去交易，但需要按照一定的方法学进行相应的碳汇计量、监测以及项目注册与核证等。碳排放权交易下的林业碳汇交易是一项全新的工作，是利用市场机制拓展林业融资渠道的重要途径，是促进实现国家控制温室气体排放目标的重要手段，也是加强生态文明建设的内在要求。

1.4森林及相关内容作为单独条款被纳入《巴黎协定》

2015年12月12日，经过195个缔约国代表为期两周的艰苦谈判，在法国巴黎召开的《联合国气候变化框架公约》第二十一次缔约国大会顺利通过一项全面、包容、有力度、涵盖所有国家、有法律约束力的全球应对气候变化新协定，即《巴黎协定》。大会期间，缔约国代表就2020年后如何继续发挥林业在应对气候变化中的独特作用进行了分组磋商，一致同意继续将森林作为2020年后减缓气候变暖的重要手段，最终森林以及相关内容作为单独条款纳入了《巴黎协定》。2020年后各国应积极采取行动，保护和增强森林碳库与碳汇，继续鼓励发展中国家实施和支持“减少毁林和森林退化排放及通过可持续经营森林增加碳汇行动(REDD+)”，并促进“森林减缓以适应协同增效及森林可持续经营综合机制”[8]。

林业碳汇在国际国内都受到越来越广泛的关注和重视，发展林业碳汇将成为我国林业转型和可持续发展的重要途径之一。

1.5专业研究机构与人才队伍为林业碳汇发展提供了专业支撑

湖南省林业碳汇机构能力建设起步早，湖南省林业调查规划设计院于2012年初在全国率先成立了碳汇计量与碳汇造林专业机构，建立了一支碳汇专项研究队伍；2012年，取得了全国林业碳汇计量监测资质；2014年，编制了碳汇计量监测地方标准；2013—2015年，参与了林业碳汇国际交流合作项目，包括“中德合作低碳土地利用项目”、“世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目”等。2011年10月，由湖南省编办正式批准成立了中部林业产权交易服务中心。作为我国中部第一家区域性林权交易中心，是以服务林农为宗旨，以市场为载体，集政策咨询、交易实施、行业自律等为一体的省级公益性惠农服务平台。中部林业产权交易服务中心不仅进一步发展林业资源和林产品交易方面的业务，还将为湖南省林业碳汇交易提供平台。同时，湖南省林业调查规划设计院还承担了省发改委碳排放技术标准制定，并获得了省工业企业碳排放、碳核查资质。这些都为林业碳汇的加快发展奠定了扎实的专业技术基础、人才队伍与组织保障。

2 林业碳汇发展面临的挑战

2.1林业碳汇在碳市场中所占的比例很少

目前，在7个省市碳交易试点当中，交易的大部分都是碳配额，而配额都来自工业减排项目；林业碳汇暂只能在碳抵消项目中起到作用，但是CCER目前所占比例也只在5%～10%。随着国家新型工业化进程，林业碳汇项目能大幅提高碳汇项目的比例，更多的企业能够积极参与林业碳汇项目，这将对社会、经济的发展能起到非常重要的作用[5]。

2.2开发成本偏高成为林业碳汇项目进入CCER的主要障碍

林业碳汇设计过程和计量方法复杂，项目期一般为20年以上，需要5次以上的审核，每次审核的成本10万元左右，加上做CCER的项目申请文件，目前开发一个林业CCER项目成本都在100万元左右。相对于林业碳汇项目，工业项目申报CCER成本必然会很低。首先项目设计过程就比较简单，有很多CCER项目都是直接从原来的CDM项目转过来的。同时工业项目因为不涉及自然环境，计量方法相对比较简单，从目前来看，工业项目的市场需求也比较大，基本上做出来就能卖出去[5]。

但是，林业碳汇与直接工业减排措施相比，发展林业碳汇不仅可以增汇，达到间接减排的效果，还提供了更多的绿色就业岗位，具有促进农民增收，减少森林采伐，改善生态环境和自然景观，保护生物多样性等多重效益。

2.3公众及高碳排放企业对林业碳汇及碳交易市场认识不够

目前，仅在国家发展改革委员会确定的低碳建设试点省市及碳交易试点省市开展了较为全面的低碳与应对气候变化知识相关的宣传活动，公众也从低碳试点项目和各类碳交易活动中对相关碳汇知识有所了解。湖南省不在此次试点范围内，“气候变化”、 “林业碳汇”、“碳交易”等对很多公众和企业而言还是非常陌生的词汇，更谈不上参与林业碳汇项目。全国碳交易试点省市的经验表明，在试点前期阶段，面临的一个主要问题就是控排企业对碳排放权交易的认知相对比较薄弱，导致在前期准备及履约过程中产生了消极行为[14-16]。

3 湖南林业碳汇发展的建议

3.1加大宣传力度，积极投身碳汇林业

通过各种渠道，广泛宣传林业碳汇在应对气候变化中的作用和重要意义，提高公众对气候变化、林业碳汇、碳补偿等相关知识的了解，提高公众造林固碳意识，自觉为减缓气候变化做出努力。鼓励公众参与温室气体减排的志愿行动，促进企业和社会团体及个人投身于以积累碳汇为目的的造林和林业经营活动。

3.2加强组织机构建设，规范推进碳汇林业

省、市、县各级需要建立和稳定一批林业碳汇专业队伍，专门从事林业碳汇的管理、决策、研究、技术服务等工作。同时，全省加强碳汇市场的研究和培育，规范推进碳汇林业发展。

3.3拓宽融资渠道，鼎立支持林业碳汇

碳排放权交易下的林业碳汇交易是一项全新的工作，是利用市场机制拓展林业融资渠道的重要途径和促进实现国家控制温室气体排放目标的重要手段。各级政府要通过各项优惠政策，积极鼓励企业、社会团体和个人投资林业碳汇项目。建议成立湖南绿色碳基金，为企业、组织和个人提供减排的平台。积极争取中国绿色碳基金项目，对湖南林业发展碳汇项目提供资金支持。

3.4加快人才培养，创新发展林业碳汇

林业碳汇项目的实施和管理需要一批具备良好专业知识背景、出色交流能力与管理能力的创新型、复合型人才。建议进一步加强技术培训，培养一批熟悉国际规则的林业碳汇开发专业人才，注重国际交流与合作，以发挥林业在应对气候变化中的特殊作用。

3.5开展相关研究，夯实林业碳汇基础

林业碳汇造林项目活动的土地要求是 2005 年2 月16 日以来的无林地。因此，全省要对现有宜林荒山荒地和有林地(近5年营造的人工林)进行普查摸底，建立适宜开发林业碳汇的数据库。大力开展林业碳汇基础研究，建立与国际接轨、与国家衔接、符合湖南实际的方法学、计量监测、核查审定、碳汇交易等一系列技术规程，为湖南林业碳汇发展夯实雄厚的基础。

3.6简化项目开发程序，降低碳汇交易成本

一方面是由于林业碳汇项目开发成本高而导致“有行无市”，另一方面林业碳汇又具有较大的发展潜力，急需解决这一矛盾，增加林业碳汇项目进入碳交易市场的比例，让林业碳汇 “有市有价”。目前的项目开发程序太过繁琐，交易成本高，实际操作性不强，应努力探索建立一套既与国际接轨并与中国林业实际相结合的林业碳汇项目标准体系，包括生产、计量、监测、核查和审核等标准体系，并在实践中加以完善和创新。目前，省林业厅已决定在湘西自治州开展林业碳汇试点，湖南省林业调查规划设计院将作为技术支撑单位认真做好项目实施工作，为全省林业碳汇事业的发展，做出贡献。

4 结语

林业在应对全球气候变化工作中担当的角色日趋重要，发展林业碳汇，既能减缓气候变化，也可以适应气候变化。在减排增汇、应对气候变化中，只要抓住机遇，积极开展林业碳汇工作，将推动着林业事业又快又好的可持续发展，为我国生态文明建设和全球应对气候变化作出巨大的贡献，有利于我国在国际上树立负责任大国的形象。林业碳汇发展面临的机遇前所未有，林业碳汇大发展的春天以不可抗拒的姿态来了，一个崭新的季节即将开始。

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DevelopmentopportunitiesofHunanforestrycarbonsink

OUYANG Xuhui

(Hunan Prospecting Designing & Research General Institute for Agriculture Forestry & Industry,Changsha 410007, China)

Through the analysis of the opportunities and challenges of the development of forestry carbon sink with the national policy and carbon sink trade, and the suggestions on the development of Hunan forestry carbon sink were pointed out in the paper.

climate change; increasing sequestration; forest carbon sink; forestry carbon sink; trade; development; opportunity

2015-01-04

欧阳叙回(1964-)，男，湖南省洞口县人，高级工程师，主要从事林业产业发展与调查规划。

F 326.2

A

1003 — 5710(2016)02 — 0122 — 04

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2016. 02. 023

(文字编校：杨 骏)