高速公路运营管理模式市场化效应分析

孟祥宁

(河北省高速公路承朝管理处，河北 承德067000)

高速公路运营管理模式市场化效应分析

孟祥宁

(河北省高速公路承朝管理处，河北 承德067000)

近年来，随着我国经济的快速增长，高速公路在城市建设中发挥着不可替代的作用，国家投入到高速公路建设的资本也在逐年增加。而高速公路的运营管理效率又关系着它的发展水平。因此，相关政府主管部门要从高速公路运营管理模式入手，并对现有的运营管理模式进行深入挖掘，特别是其中的市场化效应，只有这样，才能为今后的经济建设提供参考依据。

高速公路;运营管理模式;市场化效应;分析研究

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.09.059

1 引言

高速公路作为我国重要的一项基础设施，关系到老百姓的日常生产生活，并在国民经济建设中发挥着不可替代的作用。而随着我国汽车保有量的逐年增加，高速公路的运行压力也在进一步加大，然而很多高速公路的运营管理却不能适应时代发展需求，影响到高速公路的安全性以及使用寿命。因此，相关管理企业要在高速公路运营管理过程中，探索它的市场化发展道路，从而实现高速公路的良性发展[1]。

2 高速公路运营管理内涵

高速公路运营管理，主要针对的就是高速公路的收费、路政、监控以及日常养护等一系列组织管理工作，以此来体现高速公路的积极作用，并为老百姓的正常出行提供保障。

高速公路运营管理主要包含以下几方面内容：交通安全管理、路政管理、收费管理、养护管理以及服务区管理等，只有正确处理好以上内容及其之间的联系，才能真正达到高速公路运营管理设施平衡、运行协调以及管理统一的目的，这也是提高高速公路效率的主要途径。

3 高速公路运营管理模式市场化效应的积极作用

3.1 有利于政府职能界定

在高速公路运营管理模式中融入市场化理念，可以对政府职能范围进行清晰界定，有效防止其在高速公路运营中进行职能外行政干预，从而实现政企分明以及企业自主经营的目的。在高速公里运营管理过程中，政府的主要职能就是对行业法规以及标准进行统一制定，明确政治倾向，对相关运营管理单位的行为进行有效约束。除此之外，政府主管部门还要对高速公路运行管理中涉及到的经营范围、收费标准以及服务要求等工作进行审批，而相反，高速公路运营管理单位也要在这一过程中接受政府主管部门的监督以及管理[3]。

高速公路作为一项同时具备公益性以及收益性的工程，它运营管理的市场化并不意味着要脱离政府主管部门的监管，恰恰相反，它的建设规划与政府职能密切相关，而相应的交通管理、养护以及收费等标准制定也离不开政府职能的管控。由此可见，高速公路运营管理的具体实施活动要由市场力量形成的主体来完成。

3.2 有利于信息化建设

在信息技术飞速发展的时代背景下，在高速公路建设中融入先进的信息技术已成为我国高速公路建设事业发展的必然趋势，并在长期的研究探索中衍生出许多新型信息技术的应用，比如卫星定位技术、CAD技术、物流技术、数字地图以及枢纽站信息服务技术等。然而，在高速公路的信息化建设中，单单依靠政府财政支持是很不现实的，还需要相关运营管理的市场化主体予以支持，制定一份科学的、合理的、可行性高的以及各项技术标准都能满足的技术配套方案。在不断论证并最终确定最佳方案的前提下，在最短时间内实现高速公路的信息化建设。

3.3 有利于减少管理成本

高速公路的运营管理需要大量的资金、劳动力以及技术支持，相关的成本控制空间较大。其中高速公路运营管理成本中，会涉及到以下几个方面：第一，人工费，包括工作人员的基本工资、奖金以及其他福利成本；第二，养护费，包括固定资产的购置以及维修费、高速公路维修养护费等。在长期的实践中我们可以发现，如果将高速公路的运营管理交由政府主管部门负责，会因为上述管理费用的失控，而达不到预期的运营管理成本控制效果。针对这一现象，可以通过市场化竞争，来优选高速公路运营管理单位或机构。虽然将高速公路运营管理交由专业的运营管理单位负责，会额外支出管理监控成本以及税收，但是很多有资质的运营管理单位在实际工作中，会预先制定一份科学严谨的经费预算方案，将每一笔经费的支出以及使用都在其中明确标注。此外，该企业会借助完善的内部管理机制，来对相关的工作人员行为进行约束，使整个高速公路运营管理工作更加的科学合理，从而真正意义上的实现减少管理成本目的，为老百姓提供更加舒适便捷的出行环境[4]。

3.4 有利于委托管理机制的形成

委托管理，顾名思义，就是在支付一定的资金，并将高速公路运营管理交由具有过硬经营管理能力、且能承担相应风险的法人或者自然人负责，通过签订合同或者契约形式，来对各方的权利、责任以及利益等进行清晰界定的一种经营模式。在我国高速公路运营管理市场化的背景下，衍生出了特许经营权理念，并进一步产生了委托管理机制。通过这种形式，不仅能在很大程度上保证高速公路整体的运营管理质量以及效率，同时还合理降低了管理成本，从而为我国高速公路建设的可持续发展提供宝贵支持。

4 提高高速公路运营管理模式市场化效应的有效措施

4.1 开放高速公路运营管理市场，实行公开招投标

在近几十年来的实践中，我国将竞争机制引入到了高速公路的运营管理，积极推行内部招投标以及公司化运营管理，并取得了不错的效果。但这种方式只是对承包管理进行了改进。因此，国家要逐步开放高速公路运营管理市场，对运营管理中的每一项工作或者工程都进行公开招投标，实现对运营管理单位的优选以及精选，从而保证运营管理效率。除此之外，在开放高速公路运营管理市场的同时，要严格遵循循序渐进原则，先在高速公路运营管理市场中实行内部竞争，不断的积累经验教训，当相关管理企业成长起来后，再向社会开放，从而实现高速公路运营管理的市场化以及社会化[5]。

4.2 成立高速公路运营管理企业，规范运营管理市场

相关政府主管部门要在高速公路运营管理中，充分发挥它的宏观调控作用，将运营管理逐渐交由相关管理企业或机构负责，而把自身的工作重点转移到政策制定以及行业规划管理上面来。此外，还可以成立高速公路运营管理中介公司，主要负责提供运营管理市场的政策引导以及信息服务等，让整个市场变得更加规范化以及法治化。

4.3 实行“国路民养”政策，减少高速公路运营管理程本

“国路民养”，简单来说就是指将国家的高速公路，在其经营权以及所有权分离的基础上，按照市场原则，以契约的形式，将高速公路的运营管理交由中标企业负责的一种方式。通过这种方式，高速公路运营管理单位可以在公司内部，开展个人招标来将公路的某一部分工作分包出去，与承包方签订相应的承包合约，实现用工社会化[6]。此外，该公司还要定期对承包方的工作进行监督以及管理，并按照工作完成情况来支付相应报酬。它不仅可以减轻高速公路运营管理单位的工作压力，同时还为多元化高速公里运营管理市场的建立起到积极作用，从而在减少运营管理成本的同时，提高运营管理单位的经济效益以及社会效益。

5 结语

在高速公路的建设管理中，实现运营管理模式的市场化，是我国高速公路发展的必然趋势。因此，相关政府主管部门要积极开放高速公路运营管理市场，并提供一个宽松的法律政策环境，从而为今后我国高速公路建设事业的健康发展提供保障。

【1】潘静,张阿斌.我国高速公路运营管理模式市场化效应探讨[J].现代商贸工业,2010,22(5):38-39.

【2】郭青钠.青岛市高速公路养护管理对策研究——以青银青新高速为例[D].青岛：青岛理工大学,2014.

【3】何森.高速公路运营管理模式优化研究——以广东A高速公路公司为例[D].广州：中山大学,2011.

【4】冉龙强.探索建立符合贵州实际的高速公路运营管理模式[J].交通标准化,2010(3):240-245.

【5】郭英明,何森.基于业务导向的高速公路运营管理模式优化研究[J].中国高新技术企业（中旬刊）,2015,(4):38-40.

【6】李璇.高速公路运营管理模式和信息管理现状分析[J].交通建设与管理,2014(5):156-157+160.

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《工程建设与设计》编辑部

Marketization of Highway Operation Management Mode Effect Analysis

MENG Xiang-ning
(ExpresswayinHebei Provinceonthe Management OfficeChengde,Chengde 067000,China)

In recent years, with the rapid growth of China's economy, the highway plays an irreplaceable role in urban construction, the state into the highway construction of capital are also increasing year by year. And highway operation management efficiency and relationship between its development level. Therefore, the relevant government departments should start from the highway operation management mode, and to dig deeper into the existing operation management mode, especially the market effect, only in this way, can providereferenceforeconomicconstructionafterthebasis.

highway;operationmanagementmode;marketeffect;analysisandresearch

F540.5

A

1007-9467（2016）09-0196-03

2016-05-16

姓名（出生年～），性别（民族—汉族可省略），籍贯（省、县级名），专业技术职称，从事的研究方向或工作领域，（电子信箱）。并附详细通信地址和联系电话及网址。

【作者简介】孟祥宁（1984～）女，河北承德人，助理工程师，从事高速公路运营管理与研究，（(电子邮箱）993156161@qq.com。