双峰侧水河流域水生态文明建设的思考

肖永平

（双峰县水资源管理局 娄底市 417700）

双峰侧水河流域水生态文明建设的思考

肖永平

（双峰县水资源管理局 娄底市 417700）

文章提出双峰县侧水河流域存在水资源匮乏、防洪能力低、水生态环境脆弱的问题，就已开展的水生态文明建设情况进行效果分析，并提出下阶段推进侧水河水生态文明建设的对策，可供相关部门决策参考。

侧水河流域 水生态文明建设 思考

1 流域概况

双峰县地处湘中腹地的衡邵干旱走廊，地形呈四周山丘崛起、中部岗平相间的立体轮廓，整个地势自西南向东北渐倾。县境内发育有湘江一级支流涟水和涓水，分别占全县流域面积的 87.6%和11.85%。涟水一级支流侧水河（县城犁头嘴以上称湄水河）占全县总面积的80%以上，是双峰的母亲河。侧水河及其主要支流湄水、四安埠河、迷水河、沙河、金溪河等河流呈扇状自西南向东北在杏子铺镇江口村汇入涟水。侧水河枯水期径流量偏小，流域有效水资源总量短缺，水质状况整体偏差，特别是县城段水质和水生态环境严重恶化，丧失了应有的使用价值。加快双峰县生态文明建设，必须把侧水河流域水生态文明建设放在突出地位。从一定意义上讲，侧水河流域代表着双峰的水生态总体水平，因此，加强对母亲河的水生态文明建设是双峰县生态文明建设的核心所在。

2 侧水河流域水生态文明建设面临的主要问题

（1）水资源匮乏。

双峰县多年平均天然径流量为12.19亿m3，其中侧水流域平均天然径流量为10.68亿m3，全县人均水资源占有量不足1 300 m3，仅为全省人均水资源占有量2 500 m3的52%，为全国人均的61%，为世界平均值的17%；亩均占有量1 822 m3，低于全国、全省平均水平。流域水资源时空分布不均，年际变化大，汛期水多易涝，非汛期干旱缺水。水资源与耕地、人口及经济布局不相匹配，加之长期以来蓄水工程建设滞后、用水浪费和水污染，使缺水矛盾进一步加剧。目前，双峰县正常年份缺水量近1亿m3，水资源匮乏在很大程度上影响了县域水生态文明建设进程。

（2）防洪能力低。

长期以来由于水利建设欠账较多，侧水河防洪体系尚不完善。目前县城市防洪尚未达到国家规定的防洪标准，部分堤防仍存在着不同程度的隐患，侧水河及其主要支流河道淤积严重，降低了防洪除涝能力，拦河建筑物老化失修严重。受全球性气候变化影响，极端天气时间明显增多，旱涝灾害的突发性、反常性、不可预见性日益突出，加之双峰县防灾减灾设施薄弱、应对突发事件能力不足，防洪减灾能力低，对水生态文明建设提出了巨大的挑战。

（3）水生态环境脆弱。

侧水河流域水环境状况呈阶段性、脆弱性特点，河流水质波动较大，部分区域污染仍很突出，特别在

枯水期和平水期水质难以稳定达到要求的水质目标，枯水期县城河段水质和水生态环境严重恶化，基本丧失使用价值。流域主要骨干河道仅在丰水期能达到Ⅲ类以上的水质目标，主要污染物浓度距离水功能区划要求差距较大，特别是流域畜禽养殖污染协调处置困难，城区生活污水和流域个别企业工业废水直排，农业面源污染等因素给双峰县的供水安全带来极大隐患。

3 流域水生态文明建设情况

（1）水资源调控能力不断增强。

一是建设以南冲、群力、峡山塘、燕霄等4座中型水库和26座小（Ⅰ）型水库为代表的蓄水工程，增强了侧水流域水资源调配能力；二是治理疏浚部分河道，提高了防洪减灾能力；三是建设燕霄供水工程，提高了县城供水保障能力；四是建设农村集中和分散式供水工程，解决了大部分农村饮水安全问题。

（2）水环境保护体系不断完善。

一是建设污水处理工程，2009年建设县城市污水处理厂，入厂污水处理率达到100%，目前正在加紧实施县城市污水处理厂二期改造工程，日污水处理能力从2.5万t提高到3.75万t。二是加强地下水保护，停止审批城区自备取水井，有效遏止了地下水超采，浅层地下水采补基本平衡。三是大力开展城乡环境和非法采砂洗砂专项整治行动，最大限度减少农业面源污染。四是积极开展小流域综合治理，实施水源地水土保持生态保护工程。

（3）生态景观建设效果明显。

依托中小河流治理和堤防改造工程，建设了县城西岸沿河风光带和亲水平台，规范入河排污口审批，建立水利环保联席会议制度，推行多部门联合执法，加强流域水环境整治工作。

（4）水资源管理制度逐步健全。

一是初步构建了最严格的水资源管理制度体系，建立县乡镇用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标体系，严格“三条红线”控制指标管理和责任考核。二是严格执行取水许可审批制度，从严控制新增取水许可审批。三是严格计划用水管理，逐步将年度用水总量控制指标分解到工业、农业、生活、生态等行业，编制取用水户用水计划，实行年计划、月调度、季考核。四是建设节水型社会，流域农田灌溉水有效利用系数提高到0.472，工业用水重复利用率提高，用水总量呈下降趋势，用水效率和效益显著提高。

4 推进侧水河水生态文明建设的对策

（1）建设可持续利用的水资源体系。

一是完善最严格的水资源管理制度框架体系，严格“三条红线”“四项制度”指标管理。二是进一步完善水资源论证和取水许可制度，建立规模取水计量实时监控体系、计划用水指标管理体系、考核问责制度体系。三是推动节水型社会建设向纵深发展，继续建设节水型农业、工业、机关、社区、学校，积极发展绿色循环经济，实现水资源的可持续利用。四是优化水资源配置，编制《双峰县水功能区划》、《双峰县城市规划水资源论证报告》、中长期供水计划和水量配置方案、城乡供水应急预案和备用水源实施方案、防洪减灾应急预案，确保城市防洪和城乡供水安全。

（2）建设健康优美的水生态体系。

一是实施水系治理与修复，主要入河排污口、主要纳污河道建设生态修复工程，建设人工湿地水质净化工程，提高水生态系统的稳定性。二是建设截污治污工程和水系连通工程，拓展城区河道水面，美化自然景观，河库水质符合水功能区水质标准，实现河流、水库、塘坝、沟渠等水体全面健康。三是建设入河排污口远程在线监测系统，严格污水达标排放。四是科学划定水功能区保护范围，设立保护区域和保护标志。五是建设水系林业生态保护带工程，沿侧水河干流及其主要支流每侧规划建设主干林带。

（3）建设安全集约的供用水体系。

一是以中型水库为依托，加强涵闸、堤防、水库建设与河道治理，构筑防洪、供水安全工程，保障生活、生产、生态用水。二是建设农村生活地表水供水工程，整建制实现城乡供水一体化，农村居民和城市居民饮用同网、同质、同价的自来水。三是强化水源地保护，建设水源地水质实时监测系统，建立饮用水水源地污染预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系；优化饮用水水源地及侧水河周边环境，减轻农业面源对侧水河流域水质的影响，确保水源地水质达标率100%。四是建设中水回用工程，加大非常规水源的利用量。

（4）建设先进特色的水文化体系。

一是探索公开选聘有社会影响力的公众人士作为河流代言人，建立河长制。由侧水河及其主要支流所在乡镇行政主要负责人任河长，创新河流生态的行政管理与公众参与的联合保护模式。二是加快何家水库和城东防洪堤建设进度，推进县城多样化亲水平台和设施的建设，为市民提供更多的亲水便利，使市民在亲水活动中认识水、利用水，从而爱护水、节约水。三是深入发掘侧水河特色水文化，通过塑造双峰红色人文景观和进一步开发洛阳湾、江口等流域自然景观，使人们品位母亲河深厚的历史积淀与湖湘文化，充分体现侧水河水文化特色。

（5）建设高效有序的水资源管理体系。

一是强化水资源统一管理，成立侧水河流域管理委员会，实现流域水资源的统一规划、统一管理和统一调度。二是推进城乡涉水事务一体化管理，组建县水务局，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划和实施。三是完善水资源管理体制，建立行政区域和流域管理相结合的事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理体制和工作机制。

2015-09-30）

肖永平（1963-），男，大学专科，助理工程师，主要从事水资源管理工作，手机：13973847571。