从保障农民权益角度分析征地补偿制度的完善

孙玉恒

烟台市芝罘国土资源规划站（264000）

从保障农民权益角度分析征地补偿制度的完善

孙玉恒

烟台市芝罘国土资源规划站（264000）

目前，土地资源被政府征收后，农民没有得到相应的补偿措施，致使农民的切身利益受到侵害，生活能力得不到保障，引发了农民与政府之间的矛盾冲突，不利于我国进行土地改革和新农村建设的发展。对此，本文从保障农民权益的角度来分析征地补偿制度的完善措施。

征地补偿；农民权益；保障措施

我国是一个农业大国，农业人口占总人数中相当大的比例。国家为了促进社会经济的快速发展，加大了对农村集体所有土地的征收力度，但是由于征收制度和补偿制度不够健全，使得许多农民失去了土地资源又无法得到足够的生活保障，从而激发了农民、开发商、政府之间的矛盾冲突。因此，国家完善农民土地征收补偿制度的首要目标就是保障农民的切身利益。

1　制定科学的征地补偿标准

制定科学征地补偿标准主要包括两个方面的内容：一方面是加强农民的土地产权意识，发挥农民主体的作用。农用地、宅基地等个体农民土地产权是依据原有的土地确权登记数据确定，而集体土地所有权则是依据人口分布来共同享有土地的产权，这种确定方式存在许多的缺陷，导致土地产权的主体不明和土地划分的不规范，也让相关机构压低价格强行征收土地。所以国家应该尽快地完成土地确权工作，征地补偿要以农民为主，充分考虑农民的切身利益和生活保障，听取农民的心声和价值取向，使征地补偿制度实现公正化、民主化、有效化；另一方面，建立以市场价格为基准的征地补偿标准。我国目前实行的征地补偿标准是适当补偿和不完全补偿的混合形式，缺乏统一的标准。补偿的内容只考虑到集体土地产权，而没有综合考虑其附加值和可持续发展效益。补偿金额采用产值倍数法，但是产值的综合评价体系不规范，导致了整体上征地补偿的金额偏低，无法满足农民的需求，再加上国家没有合理的善后协调管理制度，不能保障农民的正常生活水平，致使国家的征地政策无法顺利、高效地进行。所以，国家应该以市场价格为标准，建立科学合理的征地补偿标准，其主要内容包括：土地所有权、经营权的权利损失补偿，被征收土地农民的过往投资的经营损失补偿，种子、苗木、建筑等地上附着物的损失补偿，迁移、安居、就业等生活损失补偿［1］。征地补偿制度要实现市场化，国家要充分发挥市场宏观调控的职能，保障农民的切身利益和生活能力。

2　健全农村土地征收制度

随着社会经济的发展，国家越来越重视对农村的改革，并颁布了一系列的文件。但是，有些地方政府和企业为了维护自身的利益和政绩，便打着改革的口号，利用政策的漏洞，在对农村土地的改革中牟取私利。国家要实现城乡一体化建设，地方政府征用集体土体，利用优惠的土地条件，引进外资，投入项目，增值收入。国家要实现新农村建设，地方政府就强制进行房屋拆迁、农用地征用，开展道路、水利等公共服务设施建设。地方政府为了打造自己的政绩，不依照国家要求，滥用土地征收权，没有制定适当的补偿措施，对征收的土地也没有科学地规划使用。农民的社会体制地位相对较弱，导致农民的切身利益受到损害。对此，国家应该尽快建立完善的土地征收管理制度，健全相关的法律法规，保证农民的切身利益；同时，要明确划分集体土地的公共服务设施建设，对于非公共用途的建设或者对个体农民所有土地的征收时，要结合农民的实际需求和市场价值变化，制定完善的征地补偿制度，充分保障农民的切身利益，防止土地征收权的泛滥使用和不合理使用。

3　完善征地补偿机制

目前，我国普遍实行的征地补偿机制是采用货币补偿，这样的补偿方式在一定程度上无法满足农民的价值需求，也不利于农村经济的可持续性发展，所以完善的征地补偿机制在利用货币补偿的同时还应综合其他的几种方式：一是置换补偿。将征收的土地与另外的宜农土地进行置换，既能够满足政府的土地开发利用，又能够实现农业土地的规模生产经营；二是股权补偿。征收集体土地用作公共服务建设时，可以将补偿金额用相应的股权份额来替代，既能保障公共设施的维护工作，又能确保农民的可持续性经济利益；三是社会保障补偿。国家应该将因征地而待业的农民纳入城镇就业体系中，为农民提供相应的就业培训指导，增强农民自身的生活保障能力和社会竞争能力［2］。

4　结语

我国为了推进新农村和城乡一体化的建设，开始大力实行土地改革和土地征收制度。为了促进社会经济和农村建设的快速发展，就要充分保障农民的切身权益，明确地划分土地征收标准和使用目的，健全土地征收制度，以市场价格为基准制定科学合理的征地补偿标准，拓展多样化的补偿方式，确保我国土地征收和补偿政策的有效实施。

［1］文维.新型城镇化进程中的失地农民权益保障机制探讨［J］.法学杂志，2014，35（2）：89-94.

［2］唐逢九.农民权益保障视野下的征地补偿制度探究［J］.管理观察，2010，（8）：89-90.