引观入本工程施工安全监督管理

王鑫

（本溪市水利工程质量与安全监督站，辽宁 本溪117000）

引观入本工程施工安全监督管理

王鑫

（本溪市水利工程质量与安全监督站，辽宁 本溪117000）

文中针对引观入本工程安全管理实际，分析工程建设过程中的危险源及存在的安全隐患，采取有效措施，落实安全生产责任制、完善各项规章制度、建立应急预案等方式强化安全管理，确保工程建设顺利实施，其工作方法希望能为其它水利工程建设安全管理提供借鉴。

隧洞施工；风险识别；安全管理；引观入本

1 工程简介

辽宁省观音阁水库输水工程（以下简称“引观入本”工程），主要任务是保障本溪市生产、生活用水安全，解决本溪钢厂、北台钢厂等大型企业在生产过程中水量不足与水质安全问题，并为本溪市、本溪县和本溪新城经济社会发展提供可靠、安全的水源。工程设计输水规模为125万m3/d，工程输水线路总长91.3 km，其中输水隧洞41.5 km，管线49.8 km。初设报告批复工程总投资16.79亿元，工程建设总工期50个月。

2 工程建设安全风险识别

2.1 意识隐患

引观入本工程施工地点分散、作业面较多，据统计全线共计21个地点、39个施工作业面，共计800余人，其中管理人员占1/4。各层管理人员、施工作业人员技术水平、文化程度有限，对于安全管理、安全施工认知深度有限，从而导致人的安全隐患客观存在。

2.2 操作隐患

1）车辆伤害事故隐患。隧洞施工中涉及多台车辆同时作业的情况较多，洞径有限，无法设置人车分离道路，加之洞内照明条件有限，车辆在洞内运输工作过程中易破坏洞内安全设施，同时车辆在洞内行驶过程中，如不观察目了燎望不到位，易刮、挤洞内施工及各类检维修工作人员。

2）触电事故隐患。由于洞径有限，洞内电线敷设高度不能达到规范标准，用电设备设施漏电保护设施不完善，掌子面电压达不到规范标准，用电线路老化破损、配电箱开关箱管理不善等，易造成触电事故。

3）机械伤害事故隐患。工程隧洞开挖采用钻爆法施工，涉及的机械设备众多，机械设备使用过程中易出现超期保养、不保养及长期带病运转等现象。

4）爆炸事故隐患。钻爆法施工每次循环进尺2～3 m，开挖过程中涉及炸药的运送、装药、起爆以及出现盲炮瞎炮情况的处理。

2.3 作业环境隐患

1）塌方、冒顶片帮事故隐患。工程隧洞长41.5 km，仅隧洞一标段主洞开挖过程中，就需穿过F107，F80，F105断层带，如开挖过程中超前支护、超前预报不及时就会产生塌方事故。此外输水隧洞地下暗挖存在松散地层地段、断层破碎带地段、浅埋强风化地段、含水层地段等危险地段，如超前地质预报不及时、不准确，支护不能及时跟进掌子面，极易出现隧洞塌方、冒顶片帮等安全事故。

2）高处坠落、物体打击事故隐患。工程取水头部竖井井身开挖高度达58.5 m、大峪竖井井深32 m。两处竖井地段围岩较差，混凝土衬砌工程量大，混凝土浇筑强度高，而垂直运输受建筑物型式影响，无设置施工平台条件，钢筋、模板的吊运全部都需要垂直运输设备来完成，此处施工过程中易出现高处坠落、物体打击等事故。

3 经验总结

3.1 制定安全规章制度、落实安全生产责任制、组织开展三级安全生产培训教育

为消除来自人的安全隐患，引观入本工程开工建设初期对各管理人员、一线施工作业人员分别开展落实安全生产责任制度及三级教育培训工作。

1）制定完善各项安全生产管理规章制度。用制度规范各项安全生产行为，保证工程建设的良好秩序，是引观入本工程安全施工的重要保证。工程全面开工建设时期，项目法人、监理单位、施工单位都已建立完善《安全生产隐患排查治理》《应急管理》《特种作业安全管理》《外用工使用管理》等各类安全生产规章制度40余项，建立特种设备操作规程、用电操作规程、起重机械操作规程等30余项。

2）各管理人员落实安全生产责任制。质安站注重安全生产责任制的落实与监管，组织项目法人、监理单位、施工单位对各自职责范围内的安全管理工作进行细化分解。明确各参建方主要领导为安全生产第一责任人，要求各参建方安全管理人员要在思想上提高对安全生产工作的认识，以对施工现场工作人员高度负责的责任心管控工程建设。

3）逐层组织开展教育培训工作。安全生产宣传教育是对工程建设各安全管理人员、一线施工人员提升管理能力、提高安全意识最有效、最直接的办法之一。一是开工建设初期，为提升各安全管理人员安全管理能力，质安站聘请安全管理相关专家、类似工程建设管理人员以及行业安全管理人员为各参建单位各安全管理人员进行培训授课。二是在工程建设过程中，组织各施工工区开展施工作业安全交底工作，交底逐级交到具体施工作业人员。三是在每年的六月份组织开展“安全生产月”活动，主要以安全生产知识竞赛、“手指口述”安全、发放安全宣传单、观看警示教育片等形式对各安全管理人员进行宣传教育。

3.2 定岗定人，制定专项管理制度及操作规程

1）各岗位定专人负责，定期检查维修。由具有专业技术资格人员进行现场指挥作业，由专业维护人员对车辆、机械设备进行定期检维修。做到工作前检查试运行，工作后维修保养，不允许车辆、机械设备带病运行。

2）规范电路敷设，定期、定人检维修。用电线路实行TN-S(三相五线制)保护系统，配电箱（配电室）和开关箱配置两级漏电保护器。开关箱按总配电箱、分配电箱、开关箱三级设置，实行一机一闸一漏电保护。

3）制定专项管理制度，落实操作规程。组织制定爆破工程安全管理规定，明确爆炸物品的管理、运输、使用以及安全技术措施。考核爆破工作人员，严格按照爆破指令和《爆破安全规程》进行爆破作业；建立爆破器材验收、领发、检查、看守等各项安全管理制度。

3.3 超前预测，事先处理，预防为主

1）超前地质预报，提前处理不良地段。Ⅳ、V类围岩及特殊的不良洞段施工时，如软弱破碎洞段（包括进洞口段、断层影响带），采用超前支护施工。超前支护的方法根据具体地质情况进行超前锚杆、超前小钢管支护、超前小导管注浆加固、管棚支护。进尺采用放小炮、短开挖后，及时封闭岩面并布设系统锚杆，再挂设钢筋网，后复喷第二层混凝土，防止由于不良地质环境造成塌方安全事故。

2）预防为主，管控开挖难度大洞段。两处开挖难度较大的竖井施工，严格落实预防管理措施，按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，制定专项开挖方案，组织召开专家论证会，确保方案的科学有效。

3.4 隐患排查实行“四张清单”管理

一是建立排查任务清单。明确检查任务和具体事项，确保排查的全面性和全覆盖。二是根据排查任务清单，采取专家“会诊”的方式进行排查检查，对查出的隐患逐一登记名称、简要情况、整改意见，汇总成安全生产隐患管理台账。三是建立整改工作清单。按照专家提出的整改意见，制定整改工作清单，并及时向企业下达整改指令书，由安监部门和属地管理部门监督指导、督促整改，切实做到整改措施、责任人、资金、时限和预案“五落实”。四是建立复查验收清单。质安站、项目法人安全部对隐患整改情况进行复查验收，并制定复产验收清单，列出隐患名称、复查验收情况、验收单位、验收人和时间，做到“谁验收、谁签字、谁负责”，严格履行复产复工验收手续，形成了完整的安全生产隐患排查治理闭环管理机制。

3.5 预防与应急并重

坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，也是引观入本工程安全管理的重要理念。一是引观入本工程应急管理注重各项应急预案的制定与演练，二是注重各类应急预案的演练。自工程建设以来质安站组织各参建方开展隧洞塌方、爆炸、度汛等应急演练活动，根据演练的内容及时对各类综合、专项应急预案进行了调整和改进，确保各项应急救援预案的时效性和可操作性，确保各项应急工作的有序顺利开展。

4 结 论

引观入本工程建设安全监督部门不断向“管理”要安全，坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，对工程建设进行全过程监管。引观入本工程建设在新的安全生产工作形式下面临新的挑战，生产必须安全，安全是生产的保障，如何倡导安全生产文化，提高工程建设的安全管理水平，保证工程安全建设施工，着重在“管理”两字。引观入本工程施工过程的安全管理思路和理念供其它在建水利工程参考借鉴，确保各类水利工程建设生产安全。

［1］童志明.浅谈水利工程施工企业技能人才培养［J］.水利建设与管理，2015（10）.

［2］武国堂.水利安全生产监督管理［M］.北京：中国水利水电出版社，2014.

［3］方东平.工程建设安全管理［M］.北京：中国水利水电出版社，2005.

［4］王柏乐，等.水利水电建设工程安全评价与安全管理［M］.北京：中国电力出版社，2006.

［5］方先和.水利施工［M］.武汉：武汉大学出版社，2001.

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1002－0624（2016）12－0018－02

2016-01-11