水功能区划及相关问题探讨

张　悦，田　英

（辽宁省水文局，辽宁沈阳110003）



水功能区划及相关问题探讨

张悦，田英

（辽宁省水文局，辽宁沈阳110003）

［摘 要］水功能区划是水资源管理的一项基本制度，是水资源保护和合理开发的重要依据。本文介绍了辽宁省水功能区划分的基本情况，并对功能区类型和水质目标等方面的区划特点进行了分析阐述，并对水功能区划的相关问题进行了探讨。

［关键词］水功能区划；水资源；辽宁省

水功能区是指为满足水资源合理开发、利用、节约和保护的需求，根据水资源的自然条件和开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护和经济社会发展要求，依其主导功能划定范围并执行相应水环境质量标准的水域［1］。

水功能区划是《中华人民共和国水法》确立的水资源管理基本制度之一，是水资源保护和水污染防治工作的基础性工作。科学合理地划分水功能区有利于合理制定水资源开发利用与保护政策，有利于引导经济布局与水资源和水环境承载能力相适应，有利于统筹河流上下游、左右岸、省界间水资源开发利用和保护［2］。

1　辽宁省水功能区划成果

1.1总体情况

为加强水资源保护，辽宁省于2000年组织开展了全省地表水水功能区划工作，国务院以国函［2011］167号文予以批复，全省有239个水功能区纳入其中。全省共对296条河流和214座水库划分了水功能区［3］，区划水功能区676个，区划河长合计15 348.7 km。其中，辽河区、松花江区和海河区区划水功能区数量分别为663个、7个、和6个。其中辽河区划分水功能区的河流包括辽河、浑河、太子河、浑江、大凌河、小凌河等省内主要河流及其支流；松花江区划分水功能区的主要河流为辉发河及其支流；海河区划分水功能区的主要河流为青龙河及其支流。

1.2功能区类型分析

辽宁省水功能区划分采用分级分类体系，即一级水功能区和二级水功能区。一级水功能区包括保护区、保留区、开发利用区、缓冲区；二级区是将一级区中的开发利用区划分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。

全省共区划一级区408个，其中保护区83个、开发利用区293个、缓冲区32个，其数量占区划总数的比例分别为12.3%，83.0%和4.7%，区划河长占总河长的比例分别为11.3%，84.2%和4.5%。从划分成果来看，划分为保护区的河段包括河流的源头、自然保护区以及引调水工程水域，其中，以河流源头水保护区居多；划分为开发利用区的河段所占比例较大，基本可以反映全省河流开发利用程度较高的基本情况；划分为缓冲区的河段包括省界区域边界的水域和重要河流的入海区域，用以协调省界及入海区域用水关系。

在二级区划中，共区划561个水功能区，其中饮用水源区183个、工业用水区28个、农业用水区242个、渔业用水区38个、景观娱乐用水区7个、过渡区33个、排污控制区30个，其数量占区划总数的比例分别为27.1%，4.1%，35.8%，5.6%，1.0%，4.9%，4.4%，区划河长占总河长的比例分别为30.7%，3.6%，39.0%，5.8%，0.8%，2.2%，2.2%，农业用水区和饮用水源区所占比例较大。从划分结果看，划分为饮用水源区的河段包括全省的重要饮用水水源地、引调水工程水域、规划建设的水源工程、水源地上游水域、地下水水源地和地下水源补给水区域等，其中水库型饮用水源区占饮用水源区的比例约为1/3，划分饮用水源区较多的流域包括沿黄渤海东部诸河、沿渤海西部诸河和柳河口以上；划分为工业用水区的河段包括一些工业取水口分布较集中的地区，划分工业用水区较多的流域包括沿渤海西部诸河、太子河及大辽河干流和浑河；划分为农业用水区的河段包括一些用于农业灌溉的水库和河流等，其中许多河段为全省主要灌区分布区域，划分农业用水区较多的流域包括柳河口以上和沿渤海西部诸河等；划分为渔业用水区的河段主要为一些具备渔业用水功能的水库和河段，划分渔业用水区较多的流域包括柳河口以上等；划分为景观娱乐用水区的河段主要为大型湖泊和部分河流的城市区段等区域，全省划定的景观娱乐用水区所占比例较低，分布在浑河、沿渤海西部诸河、沿黄渤海东部诸河和柳河口以上流域；划分为排污控制区和过渡区的河段主要为接纳废污水的河段及其下游河段，划分为排污控制区和过渡区较多的流域包括沿渤海西部诸河、浑河、太子河及大辽河干流。

1.3水质目标分析

全省水功能区水质目标的确定原则为：保护区确定水质控制标准为GB 3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅰ～Ⅱ类；缓冲区确定功能区终止断面水质控制标准为下游功能区用水标准；饮用水源区确定水质控制标准为GB 3838-2002Ⅱ～Ⅲ类；工业用水区确定水质控制标准为GB 3838-2002Ⅳ类；渔业用水区确定水质控制标准为GB 3838-2002Ⅲ类；景观娱乐用水区确定水质控制标准为GB 3838-2002Ⅲ类；过渡区确定功能区终止断面水质控制标准为下游功能区用水标准［3］。

从划分成果来看，全省水功能区水质目标在Ⅰ～Ⅴ类之间，其中，水质目标设置为Ⅱ类和Ⅲ类的水功能区数量较多，此外有23个排污控制区没有设置水质目标。从功能区类型方面分析，保护区、饮用水源区、渔业用水区和景观娱乐用水区的水质目标在Ⅰ～Ⅲ类之间；缓冲区和工业用水区水质目标在Ⅱ～Ⅳ类之间；农业用水区、过渡区和排污控制区的水质目标在Ⅱ～Ⅴ类之间，保护区和饮用水源区水质目标设置的较为严格。从流域方面分析，浑江流域水资源相对丰沛，水污染程度较轻，水质状况较好，是全省水质目标设置最为严格的流域。

2　水功能区相关问题探讨

1）目前的水功能区划，仅规定了水功能区的水质目标，管理目标过于单一，而水质状况并不能完全反应水域的水资源综合状况。此外，水功能区的水质目标的设置执行统一标准，并未考虑地域差异对水质的影响。例如，有些水域受潮汐或背景值影响显著，且有些水功能区水质采样时较难避免上述影响，导致监测结果并不能完全代表该地区水质的实际情况。而如何能更好地反映此类特殊水域的水质状况及达标情况，也是需要深入研究和解决的问题。

2）水功能区划具有一定的时效性［3］，随着地区社会经济的发展和水资源配置格局的变化，划定的水功能区可能无法完全适应或满足社会发展对水资源需求的变化，甚至失去了当初划定时的意义。因此应允许依据水资源配置变化情况和社会经济发展的需要适时对水功能区划进行调整或修订。

3）水功能区管理是水资源管理的重要组成部分，但是部分地区对于水功能区管理的概念还比较模糊，因此有必要建立健全水功能区的管理体制和机制，严格审定纳污能力，实施入河污染物总量控制，削减入河污染物总量，确保水功能区水质目标的实现。而《水功能区管理办法》作为水功能区管理的重要依据，随在水资源保护工作中发挥了重要作用，但已经难以完全满足最严格水资源管理制度工作的需要［4］。因此，建议政府相关部门进一步完善并出台《水功能区管理办法》，为水功能区管理提供科学依据。此外，水功能区的管理需要公众的参与，应该通过各种传媒形式，加大对水功能区的宣传，增进公众的认知，为水功能区管理营造有利的社会环境。

3　结语

在辽宁省的水功能区划成果中，开发利用区所占比例较大，基本可以反映全省水资源开发利用程度较高的特点，水质目标设置在Ⅱ～Ⅲ类的水功能区居多。水功能区划是水资源保护与管理的一项基础性工作，具有重要的现实意义，但是在水功能区划分和管理方面仍存在一些问题，值得探讨和研究。

［参考文献］

［1］GB/T 50594-2010，水功能区划分标准［S］.

［2］全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）．

［3］薛雪娟，贾国珍，栾天新，曲锦艳．辽宁省水功能区划工作成果分析［J］．水资源研究，2006，27（3）：20—21．

［4］孙宇飞，王建平．水功能区管理立法的必要性及关键制度分析［J］．水利发展研究，2012（9）：78—82．

［中图分类号］TV213.4

［文献标识码］B

［文章编号］1002—0624（2016）07—0041—02

［收稿日期］2016-03-25