坚持“五个着力”促进转化升级

王学斌

按照省委制定的《全省软弱涣散基层党组织整顿转化三年规划（2015—2017年）》，海伦市委将软弱涣散基层党组织整顿转化工作摆上重要日程，进行专题推进。工作中，市委坚持问题导向，针对班子软、矛盾大、管理乱、基础差、发展慢等五类主要问题，分类施策，集中攻坚，进行五个方面的专项整治，使突出问题得到有效解决，有力促进了软弱涣散基层党组织的转化升级。

坚持选育用多措并举，着力解决班子“软”的问题。“软”，主要表现为村党组织书记缺职、带头人不称职或“两委”班子负责人之间不和。因此，解决这类问题的重点应在村党组织书记的选育上做文章。通过坚持政治标准，拓宽选人用人视野，加大培育提高工作力度，配齐配强村党组织书记，打造过硬班子；对村党组织书记、村委会主任闹不团结、内耗严重的，重点处理有问题的干部，该停职反省的停职反省，该调整的及时做出调整；对村干部之间闹不和的，教育引导他们深入开展批评和自我批评，消除隔阂，化解矛盾，增进团结。东风镇南兴村原党支部缺乏凝聚力、没有战斗力，换届时台上干部与台下候选人分帮分派，致使多次选举没有成功。为此，市委责成组织部门牵头，抽调得力干部成立工作组，会同乡镇党委驻村抓整顿、抓指导，深入全村农户走访，与党员谈心谈话，有效疏导了党员群众的不满情绪。选派村党组织“第一书记”，对新任职村委会主任进行“传帮带”，给任务、压担子，促其政治上成熟、工作上出成绩、群众中有威信，并通过党员选举，实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。

坚持多管齐下多点发力，着力解决发展“慢”的问题。贫困村的共性特点是民生、农业基础设施差，富村富民途径少，农民人均可支配收入水平低。针对这类问题，市委以“双富”工程为牵动，抓住被确定为国家扶贫开发重点市的契机，多策并举，推动贫困村及软弱涣散村加快发展。一是注重人才开发，突出抓好村党组织带头人队伍建设，提高村“两委”班子致富带富能力。二是推进基础设施建设，借力国家投、部门包，重点加强村级活动场所建设，到2016年年底，全市101个贫困村的村级活动场所全部实现标准化。三是做足发展“四大产业”文章，助推集体和农户脱贫。做大绿色富硒产业助推脱贫，重点打造“双百工程”，即建成100万亩富硒农产品种植基地和150公顷富硒产业园，通过富硒农产品、富硒产业项目，解决农村贫困人口就业和增加收入；做大旅游文化产业助推脱贫，即重点打造东、西两条旅游带，念好“农字经”和“林字经”，做好“宗教游”和“红色游”，促进农民增收；做大畜牧产业助推脱贫，即重点借助我市的“中国子鹅之乡”品牌优势，依托五大水库建设肉鹅生产基地，开发绿色鹅产品，助农民增收；做大商贸物流产业助推脱贫，即借助发展电商、“互联网+农业、+工业、+商业”等商贸模式，大力开发国内国际市场，做大商贸物流，拉动农民增收。

坚持带案下访现场办公，着力解决矛盾“大”的问题。矛盾大的软弱涣散村集中表现为信访矛盾突出，闹访缠访现象严重。针对这类问题，市委采取处级领导带案下访的方式，由处级领导和乡镇党委书记牵头包案，把责任落实到人头，推动问题有效解决。海北镇西安村连续三年被列为全市信访重点村，开始为个人访，后来逐渐演变成群体访，导致村“两委”工作无法正常开展。面对这种复杂局面，市委主要领导通过在村里召开现场办公会议，当场明确分工、明确责任、明确时限，责成纪检、政法、信访部门及镇党委必须在一周内拿出调查处理结论。通过调查发现，导致干群关系紧张的主要原因是该村党支部书记家长制作风严重，决策不民主，工作方法简单粗暴。根据这一情况，对该村党支部书记进行了组织调整，并选派了市纪委副书记到村任党支部“第一书记”，选定支委张福全作为党支部书记人选进行培养。张福全不负众望，成功当选村支部书记，群众比较认可。

坚持民主公开严格监督，着力解决管理“乱”的问题。管理乱的村，究其“病灶”，主要原因是大事大项不公开、民主程序不履行、监督机构不履职、制度执行不严格，村集体“三资”管理混乱引发了诸多矛盾。针对这类问题，市委采取开展“三资”清理专项行动、全面推行“四议两公开”制度、建立村务监督委员会三项举措，有效遏止了管理“乱”的问题。永富乡井发村机动地发包未经村民代表会议决议，合同存在利益失衡问题。根据村民反映，市委责成经管、司法等部门成立“三资”清理工作组，冲破重重阻力，清理出土地承包不合理合同70份。通过村务监督委员会监督，公开竞价、公开发包，共为村集体挽回经济损失140万元。村里利用清理收回的资金新建了办公活动场所，维修了道路，使一个乱村走上了正轨。

坚持财政支持部门扶持，着力解决基础“差”的问题。基础差的村主要体现在无办公活动场所或场所危旧狭小、办公及服务设施陈旧落后、经费保障水平过低、村集体经济薄弱等方面。针对村级活动场所不达标问题，市委采取财政部门“以奖代补”、追加村级运转经费额度、实力部门帮建等办法，新建村办公活动场所37个，更新配备37套远教设备，改建扩建村办公活动场所40个。联发乡百利村原办公场所仅45平方米，房屋年久失修，办公设备陈旧。财政部门通过拍卖闲置村小学资金奖励、乡镇帮助筹资等办法，购置了150平方米的办公活动场所，彻底解决了场所危旧狭小问题。市委组织部作为包扶部门，投入资金帮助室内装修、购置新桌椅、配备远教设备，使其成为集党员教育、村民教育、远程教育、科技教育、文化娱乐、信息集散等功能于一体的综合阵地。乐业乡前锋村以前是一个经济空壳村，集体无任何收入。2014年，市农业部门根据该村邻路近城的区位优势，争取到菜篮子工程项目，建温室大棚6栋，村集体以占股分红方式每年收入7万元左右，不但扭转了该村 “一穷二白”的局面，也为解决村办公活动场所提供了资金支撑。

（作者系中共海伦市委书记）