“升级”背后的“强身”之道

徐伟+李宝军+王宇萌

“村委会设施齐备，村务公开制度健全。”

“村容变化明显！看来红光村的整改确实下功夫了。”

2015年9月23日，在萝北县委整顿软弱涣散基层党组织工作领导小组的一次定期检查中，东明朝鲜族乡红光村党支部的变化让工作人员由衷地认可。要知道，2015年年初的红光村还是一个村民纠纷不断、村务混乱不堪的软弱涣散村。在县、乡工作组的合力帮扶下，村“两委”迅速聚起干事创业的人气。

红光村的“升级”，正是萝北县委整顿软弱涣散基层党组织工作卓有成效的一个缩影。

问题导向查“病根”

近些年，萝北县通过深入开展建设服务型农村基层党组织、强力实施“创新争优”等活动，使大多数农村党支部的凝聚力、创造力和战斗力明显增强。但是，也有一些村的党员和群众不断向上反映：所在村党支部不作为，管理制度不健全，重大村务事项不公开……

为了摸清软弱涣散村的底数，2014年7月，县委书记陶信顺带领有关部门下乡排查，通过入户走访、会议座谈、民意调查，一些基层党组织存在的突出问题浮出水面：

“社区‘两委班子各干各的、各说各的，很少开会，一开会就吵吵吵……” 这是村民对凤翔镇凤南社区十四小区“两委”班子互相拆台、不干实事、内耗严重的形象评价。

“这几年几乎没开过村民代表大会，收支账目情况不公开，村内的重大事项也从未公开过。”对于太平沟乡金沙村存在的村务不公开、“三资”管理混乱等问题，村民意见很大，多次向上级部门举报。

“村委会经常不开门，开门也找不到人，走进村委办公室，桌面上用手一抹一手灰……”团结镇常红村老党员赵小利抱怨，村党组织曾经长期“休会”，党员没有归属感。

……

萝北县委从这些反映中发现，一些基层党组织之所以软弱涣散，既有具体现实的个性原因，也有历史遗留的共性难题。要想切实解决问题，就必须找出根源所在。为此，县委一班人通过对调研情况的分析，得出以下三个共识：

问题虽然出现在基层党组织，但根子在上面——一些乡镇党委对抓基层、打基础工作重视不够、认识不到位。毫无疑问，党委管党的主体责任不落实，书记的第一责任不到位，对软弱涣散的状况不重视，采取的措施不得力，就必然出现干群矛盾激化、问题积重难返的局面。

地方党委对新情况新问题研究不够，抓基层组织建设仍习惯于老思维，有些工作的推进手段明显滞后于形势的发展变化。

抓落实不到位，缺乏一竿子插到底的坚定态度。很多部署和要求还停留在表面上，悬在半空中，没有真正落到基层。一些党委的负责同志工作不扎实，作风不深入，就连一些基层干部也存在脱离群众的问题等等。

萝北县委认为，只有真正做到压力层层传导，才能从根儿上解决问题。

因地制宜去“沉疴”

按照省委要求，萝北县委把选派“第一书记”、下派工作组、驻村干部与包村单位帮建等工作结合起来，要求通过坚持“三级联动”、建立“四项机制”、发挥“五个作用”，一件事一件事抓，合力推进整顿工作。

“三级联动”的核心，是县委常委分别牵头的县委整顿工作组、乡镇党委、村党支部三级联席会议；“四项机制”的核心，是建立整顿工作“挂号”“记实”“销号”“督查”机制；“五个作用”的核心，是充分发挥县委驻村包点整顿工作组的指导作用、县委党建督导组的监督作用、乡镇党委组织实施的主导作用、村党支部的凝聚作用和包村帮建单位的促进作用。

以太平沟乡金沙村的整顿工作为例，可见该模式的全貌。

2014年12月，金沙村党支部因村务不公开、干群矛盾大、办公场所破旧等问题被确定为软弱涣散基层党组织。此后，萝北县委组织部首先选派县体育局干部张旭任驻村党组织“第一书记”。接着，太平沟乡党委及时调整了金沙村“两委”班子，种粮大户崔海军通过“公推直选”成为村党支部书记，三名素质好、能力强的年轻党员也被充实到支委会中。

2015年1月，县委第一工作组、太平沟乡党委和金沙村“两委”召开三方会议，一起梳理该村的“症状”，将基础设施建设落后、村务制度不健全、集体经济基础薄弱等三个问题“挂号”，并提出解决方案，全程备案。

为解决基础设施建设问题，2015年6月，在县委工作组、太平沟乡党委的帮助下，金沙村党支部和县民政局结成帮扶对子，几方共同筹措了30吨水泥和30万元资金，用于修建村便民服务中心。短短三个多月，集办公、会议、文体、医保服务等功能于一体的300平方米便民服务中心投入使用。

2015年9月，针对村民反映强烈的农田路修复问题，乡党委积极协调，在县里几个部门的支持下，金沙村完成了金满屯组15公里农田路的改扩建和路面硬化。

驻村工作组看到基础设施问题顺利解决，便将情况记录下来并向县委汇报。县委组织部随即派出督导组现场检查，并召开金沙村党员群众代表满意度测评会，通过自己查、群众评、督导组点的方式，将其“销号”。随后，金沙村党支部通过党务公开栏和召开村民代表大会的形式，将整改情况向全体村民公布。

在整改过程中，为了促进产业发展，2015年7月，乡党委请来县相关部门的行家里手共同分析。根据本地盛产木耳的优势，鼓励种植大户开办菌包厂、合作社，仅半年时间就使全村种植户平均增收2000余元。

2015年11月，在多方的共同努力下，金沙村党支部当初“挂号”的三个问题顺利“销号”，实现转化升级。

与金沙村一样，在县里的统一部署下，全县另外15个软弱涣散村参照这一模式，针对突出问题进行专项整治，使一个个“疑难杂症”得到解决。

整顿带来新“气色”

“第一书记”驻村蹲点、机关单位挂钩帮扶、工作组定时督查……“三四五”工作模式推动了力量下沉、资源下倾，使昔日的软弱涣散村焕发出活力。

名山镇山河村党支部因多年欠债导致村办公场所严重破损，无法有效组织活动，被确定为软弱涣散党组织。山河村党支部知耻而后勇，带领党员齐心协力干实事。

在名山镇党委的协调下，山河村党支部争取到县民政局的社区帮扶政策，协调资金28万元，对现有办公场所进行改扩建，新建成的活动场所达到480平方米，并整合了民政、医保等职能，为村民提供一站式服务。

“现在到服务中心，通过验指纹就能领农村养老保险、报销新农合，不用再跑到镇上，确实方便多了。”老党员徐承军说，乡党委和村党支部的努力，让村民看到了整顿软弱涣散基层党组织的决心。

凤翔镇党委针对凤南社区十四小区党支部书记不称职、后继乏人问题，把加强班子建设、选优配强党组织书记当作主要任务，与十四小区党支部班子成员逐个谈话，责令不正常履职的支委辞职。2015年3月，在县委工作组、镇党委的共同努力下，十四小区顺利完成“两委”班子换届选举，为加强党建工作力量，还特意选配了一名党支部副书记。

“现在，我们党支部成员都能坦诚相见，再也不用为‘站队问题吵架上火了。”老党员赵小利对比新旧“两委”班子时这样评价。

县委下派驻村工作组到东明朝鲜族乡红光村后，在党员中开展设岗定责活动，确定致富项目。他们通过向上争取，得到省民委扶持资金400万元，建设了一个4000平方米的采摘园。为充分发挥朝鲜族特色，东明乡党委政府还加大了对美食一条街的招商工作，使红光村的餐饮企业增加到了8家。

通过各方努力，2015年5月，红光村与萝北县大兴集团签订了140公顷的有机水稻种植合同，一年可增加农民收入105万元。65岁的村民金哲云激动地说：“他们可真是办实事的工作组！”

……

据了解，截止到2015年年底，萝北县16个软弱涣散基层党组织分两批全部实现了转化升级。萝北县委常委、组织部部长李万军说：“接下来，在巩固原有整顿成果的基础上，我们还将继续发挥县委常委包保工作组和乡镇党委、村级党组织的作用，加强统筹协调，稳步推进第三批软弱涣散基层党组织整顿工作。”

萝北县软弱涣散基层党组织的“升级”让人们看到，只有落实党委的主体责任，才能让基层党组织“祛病强身”，成为党在农村的坚强堡垒！