为将根须扎沃土

邹继英+赵鹏+李树明+李长文

户外，白雪皑皑；室内，温暖如春。

在大兴安岭地区加格达奇区卫东社区，唠起干部转变作风这个话题，许多居民抢着说话。

76岁的王忠霞老人感慨：“要说贾书记那么大个官儿，一点架子没有，总让你心里暖乎乎的。”

48岁的下岗职工马建棉也很感慨：“贾书记可务实了，心还特别细，我们反映居民区房屋漏水问题，她非到现场查看不可。大伙儿都议论，这样的领导越多越好。”

贾玉梅，领导着8.5万平方公里区域的大兴安岭地委书记；王忠霞、马建棉， 加格达奇区卫东社区19网格的普通居民。他们之间是怎样产生交集的呢？

“咱平时常说缘分，他们的缘分源于地委开展的领导干部深入基层联系群众工作。王忠霞、马建棉都是贾书记在网格里负责对接的联系户。”大兴安岭地委委员、组织部部长富立波告诉记者。

循着大兴安岭地区近千名地处级干部及其后备干部的足迹，我们进社区、入网格，访居民、问党员，从中感受到了深入联系群众、全面服务群众所激发出的正能量。

书记打样：“身入”且“心住”

2015年7月，为进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果、构筑“三严三实”专题教育平台、全面打通联系服务群众“最后一公里”，大兴安岭地委向全区27名地级干部、917名县处级干部发出进社区“网格”的要求。

地委书记贾玉梅把这一要求作为落实管党责任、坚持问题导向、转变工作作风、力促干部担当的实际措施来抓，不但思想上高度重视，而且行动上率先垂范。刚刚开完部署进网格的工作会议，她就轻车简从进入加格达奇区红卫社区19网格，与王忠霞、马建棉建立了帮扶对接关系。

王忠霞年老体弱、生活贫困。贾玉梅协调相关部门，依照政策为她办理了低保、遗属补助，提供家庭医生签约服务，让老人过上了保障稳定、幸福安心的晚年生活。

马建棉是位单身母亲，身体不好，独自供儿子上大学，生活十分拮据。同样，贾玉梅协调相关部门，依照政策为她办理了低保补助，并帮她找到收入相对稳定的谋生手段。

卫东社区19网格共有5栋居民楼。贾玉梅进网格后，先是一栋楼一栋楼地逐户拜访，接着召开居民座谈会。一开始，居民们碍于情面只说些客套话，后来见地委书记是真心征求意见，便纷纷倾吐出自己的烦恼与期盼。

会后，贾玉梅梳理出社区路面硬化、建停车场、绿化管理、冬季供暖、贫困户救助、安装楼道声控灯、群众意见反映渠道等12项居民迫切需要解决的问题，并协调相关方面一一落实。很快，下雨天路面不再泥泞难行了，私家车有地儿停了，反映问题可以直接给领导打电话了，入冬后暖气比往年热了……

眼见着困扰多年的一个个难题接踵化解，居民们高兴了，对地委开展的领导干部进网格大行动纷纷点赞。

为了给各级干部打好样，贾玉梅不是做做姿态了事，而是切实身体力行，隔三差五就去看望对接户，听取网格内居民的意见和诉求，实地查看了解情况，协调解决居民普遍关注的热点问题。

“‘三严三实不能光说在口头，也不能光要求别人，主要领导特别是‘一把手必须站在前头。”贾玉梅强调，地处级干部进网格，首先是解决“身入”的问题，自觉形成习惯；接着要解决“心住”的问题，牢固树立“群众诉求无小事”的服务理念。近两年，我们常说要解决好联系和服务群众“最后一公里”问题。这个“最后一公里”，表述的是一段距离，反映的是一种隔阂，暴露的是一种感情。在惠民政策集结出台的新形势下，如果政策总是“走在路上”，问题总是“闹在心上”，实惠总是不能“落在身上”，群众就会想：你是不是还应该坐在这个位置上？干部进网格，就是为了保证群众说话有人听、困难有人帮、问题有人管。

从严要求：务实别整景

地委书记做出表率，千名地处级干部纷纷跟进。

2015年7月的一天，地委副书记、行署专员李树铭走进漠河县阳光社区第4网格，在了解网格居民的迫切需求后，又与漠河县领导对联系户刘彬、王立柱两个贫困家庭的情况进行详细了解，就参加技能培训、增加稳定收入等问题进行具体研究。

在专员的带动下，漠河县委书记孙喜国带领全县32名处级干部进入129个网格。在北极社区第1网格，孙喜国认真听取鲁绪勉等创业人员关于发展旅游产业的意见和建议，并当场协调解决诸如夏季家庭旅馆自来水供应不足等问题。

加格达奇区委书记高文祥率领28名处级干部进入209个网格。在东山社区第1网格，他针对社区反映的活动经费不足问题，召开专门会议，研究制定了“两个不低于”政策，即每个社区每年办公经费不低于3万元、服务群众专项经费不低于3万元，使社区党组织能够“有钱办事”。

塔河县城区有3个社区、31个网格，联点包片的5名地级领导、全县31名县处级干部和20多名县处级后备干部，分成31个组进入网格后，按照居民的意愿，仅半年时间就将塔林、繁荣、林园三个社区分别打造成了“养老服务型特色社区”“文化服务型特色社区”“平安服务型社区”。

……

为了避免干部对进网格认识的片面化、作风的表面化，地委通过座谈会、研讨会、经验交流会，不断强化干部对进网格的工作目标、主要任务、基本职责的认识。对于矛盾突出的地方，要求深入体察社情民意，变群众上访为干部下访，畅通群众诉求渠道；变被动应付舆情为主动引导舆论，通过提出解决问题的具体措施，缓解和疏导群众情绪。

2015年的呼中区宏伟镇正处于经济转型的阵痛期、社会矛盾的凸显期。

由于全面停止森林采伐，职工收入大幅减少，维护社会稳定的压力不断增大。用镇党委书记石磊的话说：“睡觉都没法儿踏实。”

呼中区委副书记董义进驻宏伟镇社区立新网格（第1网格）后，积极采纳党员、居民的建议，结合镇情实际，采取“5+1网格管理模式”，深化党员干部“365服务接力”活动，绘制“民情地图”，建立“民情档案”，记录“民情日记”，为居民提供心理疏导、特别关爱、代购代办等一系列专业性服务和志愿者服务，逐渐理顺了居民情绪、化解了社会矛盾，实现了多年不见的“零上访”。他们的务实做法受到省有关部门和大兴安岭地委的表扬。

记者了解到，在进网格过程中，全地区所有地处级干部严格按照地委规定执行：正常工作时间之外，每月至少进一次网格；除扶贫帮困“一对二”（一名干部包扶两户贫困户），还要认领一个公益岗位，每个月为网格居民至少解决一件“共性难题”。

截至2015年12月底，大兴安岭地直机关582名处级干部率领1908名科级干部分赴加格达奇区的209个社区网格，帮扶贫困群众489户1096人，解决居民实际问题2559件。

发挥优势，着力惠民生

新林区新民社区第6网格居民张绪良想开办一家根雕厂。正当他为办厂过程中遇到的难题愁眉不展时，进入网格的区委书记孙森主动帮他协调解决厂房，减免部分费用，推荐技术工人，还介绍他前往塔源根雕艺术创业室学习。张绪良的企业进入正常运转后，雇用了4名转岗职工，其根雕产品仅在哈洽会上就拿到30万元的订单。

新林区塔源镇塔源社区第2网格是区委副书记、区长蒋迎娟的进驻点。网格内有一户居民，因为供儿子上大学，经济压力骤然加大而返贫。蒋迎娟与这户居民反复商讨论证脱贫之道，最终决定进行木耳种植，并为其买了5000袋木耳块。2015年，木耳种植加上其他收入，这户居民不仅脱了贫，还有了新的创业项目。

截至2015年12月末，新林区委实施的“网格+项目”已达36个，为居民办实事130余件，而整个大兴安岭地区借助干部进网格的推力，已完成创业项目15个。

为了帮助基层更好地解决实际问题，在进网格人员的安排上，地委根据实际需要统筹考虑——地处级干部所进网格均由地委或县（区）委、林业局党委根据情况安排。对于重点部位，力求构筑“集群优势”，即协调多名地处级干部以及后备干部“组团”进入。为便于工作衔接，地处级干部所进网格与其日常分管的党建联系点、包扶工作点、防火包片、乡镇包点、信访联系点、维稳工作点等实行对接。

富立波介绍说，地处级干部大多具有两个突出优势：一是政治优势。对政治经济走向的判断能力比较强，对宏观政策的理解把握能力比较强，攻坚克难的协调能力比较强；二是资源优势。由于大多处在比较重要的领导岗位上，可以在信息、资金、物资、技术以及人力等方面各显其能。

进入呼玛县3个社区76个网格的32名地处级干部，从当地农业占主导地位的实际出发，推动完成了4.08万亩耕地的土地权确认工作；在惠民生的指导思想下，县委县政府通过开源节流，使全县新农合药费报销比例达到全省县份最高标准——95%。这两项工作的突破性进展，为全县实现良种和标准化种植、预防城乡居民因病致贫打下了坚实基础。

在十八站林业局，包片的地委委员、宣传部部长王立文，地区行署副专员曹宪双和林业局18名处级干部，针对十八站的特殊情况，将进社区网格具体化为“进林场”“进管理区”，创业、扶贫双管齐下，发展、维稳同时兼顾。

在第二管护区，党总支着力开展“五个一活动”，即一个结对解民忧、一本手册记民情、一套措施惠民生，一张卡片联民心，一套制度保长效，根据本地经济发展战略，大力拓展酿酒业、食用菌（木耳、猴头、蘑菇、灵芝等）和蓝莓种植业、生野猪和冷水鱼养殖业、林下采摘业，惠及管护区内121名职工群众，每户增收1万余元。

在小根河林场，党支部建立了领导干部“1+5帮扶”机制，即一名包片联点领导干部帮扶5名职工，重点解决他们在生活、就业等方面的问题。林场转制一年，人心稳定，没有发生一起上访事件。

……

对于下一步的想法，十八站林业局的干部职工期盼着林业局党委书记宋波的畅想早日实现：通过全员创业，开发北药种植产业，打造黄金驿道、萨满圣山、古驿老街旅游业，让集体富、个人富再登一个新台阶。

围绕惠民生加力。在图强、阿木尔、韩家园、加格达奇等林业局也都因地制宜，各有千秋。

健全机制，强化内动力

仅半年时间，“千名地处级干部进网格”的推动作用和示范效应已经显现。

这不禁让记者感到好奇：深层的动力是什么？

富立波解释说，地处级干部进网格，既为这些干部“有作为”提供了新的平台，也为他们是否“敢担当”提供了检验标准——你的作风实不实，你的能力行不行，你的业绩大不大，要听群众怎么说。

据介绍，为了强化地处级领导干部深入实际联系群众服务群众的内动力，大兴安岭地委制定了明晰的刚性要求。一是承诺制。所有地处级干部都必须向进入网格的网格长、居民做出明确的工作承诺，并签署承诺书。二是台账制。地处级干部每次进网格都有时间、地点、方式（居民访谈、座谈会等）、内容、参加人员、收集问题或困难、解决措施及备注，并由网格长、社区主任签名。三是检查制。对于每个地处级干部进网格的情况，每个月要报地委组织部备案。地委组织部和地直机关工委要对台账进行审查，并且进行实地随机抽查，审查和抽查情况要呈报地委。四是奖惩制。地委明确提出，凡是进网格不及时、不认真、不作为、网格居民不满意的干部，不仅不能提拔重用，还要予以相应处理；对于在网格业绩明显、居民满意度高的干部，将予以重用或提拔使用。

一系列制度构成的工作机制，就是促使干部主动担当、积极作为的内动力。

当地委书记贾玉梅进入加格达奇区卫东社区第19网格时，团地委的年轻干部们也按照组织安排，进入了第13网格。他们通过学习贾书记联系群众的工作方法，在为网格内一位单亲母亲的孩子联系特殊教育班、协调廉租房时，在帮助网格居民解决诸如加强楼道卫生管理、安装声控灯等“蝇头小事”时，从中感受到的亲民理念、为民情怀，令他们感触颇深。诚如时任团地委副书记、如今已经到信访局任职的金广丹所说：“进网格之后，让我们更真切地知道了群众在想什么，开展工作时应当如何从群众的需要出发，如何做群众的贴心人。”

有了这样的认识，团地委更加体会到了地委推动地处级干部进网格的良苦用心，在惠民生的思想指导下，行动更加自觉。在近期举办的“暖冬爱心行动”“大学生圆梦行动”“书送希望”等活动中，募集善款善物价值40余万元，全部用于180余名贫困学生的救助工作；免费为农民工子女提供特长培养1200人次；进行青年志愿者、青联委员“雷锋行”“健康行”“科技行”60余场次。

贾玉梅在接受采访时说了这样一番话：“在林区，人们对‘根深叶茂这个词的含义再明白不过了——如果说我们各级领导干部是一棵树，就应当把根深扎在沃土之中，这样才能接地气、长成才；如果说我们各级领导干部是一棵树，更应当给群众遮风雨、当倚靠。”