总书记为何反复强调“精准扶贫”？

杨雪

近两年，习近平总书记在多次考察和讲话中反复强调“精准扶贫”的重要性：

“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”

“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队。”

“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”

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总书记为何反复强调“精准扶贫”？

“跑步脱贫”的现实要求

我国大规模的农村扶贫开发始于20世纪80年代中期，通过30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就。

然而，一个需要正视的问题是，扶贫工作虽然成绩显著，弊病也比较突出。由于贫困人口数据来自对7.4万农村住户抽样调查后的逐级向下分解，在相当一些地区，贫困人口底数不清，扶贫对象不明确，人情扶贫、关系扶贫问题造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公现象；扶贫资金“天女散花”，落实不到位，扶贫项目粗放管理，无法针对贫困户的具体需求，以致“年年扶贫年年贫”，扶贫工作中的低质、低效问题普遍存在。

不仅如此，从2010年到2014年，国家投入的扶贫资金每年都在增加，但减贫幅度却从26.1%下降到14.9%。“如果按过去30年年均减贫600多万人的速度计算，7000多万人脱贫需要11年。”国家扶贫办公室主任刘永富表示，“要想按时完成目标，扶贫思路得调整。”

党的十八大以来，习近平总书记的26次国内考察中，有15次涉及扶贫开发，7次将扶贫开发作为主要内容。2013年11月，习近平在湖南湘西考察时做出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，首次提出“精准扶贫”的新时期扶贫工作基本方略。

“避免粗放”的客观需要

2014年1月，中央办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》，对精准扶贫工作模式做出明确的顶层设计，推动了“精准扶贫”基本方略的贯彻实施。

不同于以往“大水漫灌式”的粗放扶贫，精准扶贫以“精准识别、精准帮扶、精准管理”为核心，用“精准滴灌”的方式解贫困户之渴。中央要求各省区市以县为单位，按照“规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，以2010年的2300元农民年人均纯收入为标准，为农村贫困户建档立卡。在摸清底数后，要建立全国农村扶贫信息系统，对贫困人口实施动态管理，使脱贫户及时退出，应扶持的及时纳入。

2015年6月，习近平总书记在贵州主持召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议时提出“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。这“六个精准”，是对“精准扶贫”方略的具体阐述。力求在“扶谁的贫、谁去扶贫、用啥扶贫、如何扶贫”四个方面逐一实现精准。

拔除“贫根”的必要手段

脱贫不能昙花一现，而是要找到“贫根”，对症下药，靶向治疗，恢复贫困地区的“造血功能”。

在我国，贫困人口致贫原因各不相同，完成“建档立卡”精准识别后，找出贫困地区、贫困人口致贫的原因，根据具体情况、贫困户家庭人口、产业特点、气候条件、生态环境等因素，精准安排项目，才能制定出可操作性强的具体帮扶措施。

“小康不小康，关键看老乡”，而在老乡的贫困程度上，一些富村的贫困户可能比一些穷村的富户还要富。精准扶贫，就是抓住关键少数，避免地区平均数代替大多数，使资金等方面投入向最需要帮扶的贫困人群倾斜，扶真贫、真扶贫。

俗话说，众人拾柴火焰高。很多人将我国的扶贫日——10月17日，谐音为“邀您一起”。精准扶贫的落实正从各方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”。除地方政府外，今后各行业、各部门的扶贫工作将有一系列制度体系予以监督保障。精准扶贫，意在摆脱被动盲目投入的局面，着力于建设一个管用高效的制度环境。