国土资源“十三五”规划纲要印发

国土资源“十三五”规划纲要印发

2016年4月12日，国土资源部正式印发《国土资源“十三五”规划纲要》。《纲要》分8章共40节内容，主要以坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为根本遵循，明确了今后5年国土资源工作的指导思想和主要目标任务，提出了一系列支撑国土资源事业发展的重大举措和重大工程。其中，“十三五”时期的约束性指标包括：全国适宜稳定利用的耕地保有量在18.65亿亩以上，基本农田保护面积在15.46亿亩以上，确保建成高标准农田8亿亩、力争10亿亩，新增建设用地总量控制在3256万亩。

《纲要》指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。落实国家粮食安全战略要求加大耕地保护力度，落实国家资源安全战略要求提高能源资源保障能力，落实国家生态安全战略要求加快转变国土资源利用方式，加快供给侧结构性改革要求优化国土资源利用结构，实施创新驱动发展战略要求深化国土资源领域改革，以人民为中心的发展思想要求不断显化国土资源惠民服务成果。

《纲要》强调，“十三五”期间，国土资源工作要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，积极服务供给侧结构性改革，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，优化国土资源开发与保护格局，提升国土资源利用质量和效益，坚持“保护保障并重、节约高效利用、增进人民福祉、全面深化改革、建设法治国土、加强党的领导”的基本原则，实现国土资源保护更加有效、国土资源保障能力显著增强、国土资源节约集约利用水平普遍提高、国土资源服务民生和生态建设成效明显、国土资源改革创新取得实质性进展及国土资源管理水平总体提升六大目标。

《纲要》确立了“十三五”期间国土资源主要指标，涉及土地、矿产、地质、海洋、测绘五方面，共18项。其中的约束性指标还包括：完成1∶5万区域地质调查100万平方千米，完成1∶5万矿产地质调查100万平方千米，完成1∶5万航空物探调查90万平方千米。预期性指标共13项：单位国内生产总值建设用地使用面积降低20%；土地整治补充耕地2000万亩以上；完成750万亩历史遗留矿山地质环境治理恢复任务；重要矿产资源新增储量石油55亿吨、天然气3.8万亿立方米；新发现大中型矿产地300～400处；大陆自然岸线保有率不低于35%，海洋保护区占管辖海域面积比例达5%；1∶1万基础地理信息覆盖率达65%等。

《纲要》明确，今后五年必须坚持以创新增强国土资源事业发展新动力，以协调构建国土资源开发利用新格局，以绿色开辟国土资源永续利用新途径，以开放拓展国土资源合作发展新空间，以共享实现国土资源惠民服务新成效，实施建立耕地保护补偿制度、审慎稳妥推进农村土地制度改革、深化矿产资源有偿使用制度改革、全面落实不动产统一登记制度、建立健全“人地挂钩”政策等50余项重大举措。

《纲要》提出，“十三五”期间将实施城乡土地价格调查监测与土地资产动态核算监管、农村不动产权籍调查与登记发证、国土资源综合监测、国土资源科技创新、矿产资源调查评价和保护储备、建设用地节约集约利用状况调查与评价、矿产资源节约与综合利用示范、海洋生态环境保护、土地整治、地质环境保护、土地调查监测、国土资源综合管理信息化12项重大工程。

国土资源科技创新工程专项包括深地探测、天然气水合物资源勘查与试采、页岩气调查评价和勘查示范基地建设、地热调查评价等四方面。深地探测(地壳深部探测)专项重点是开展基础探测与监测、超深钻探、深部地下实验室建设、深部新能源资源探测、地下空间和探测装备研发等；天然气水合物资源勘查与试采专项的重点是开展南海北部海域天然气水合物资源详查与精查、东海和陆域冻土区天然气水合物资源调查以及国际海底区域、两极地区等管辖外海域天然气水合物资源侦查；页岩气调查评价和勘查示范基地建设专项将开展三大领域、10个方面的科技攻关，实施10个典型勘查开发应用试验，研发一批国际先进的页岩气勘查开发装备，建立全国页岩气勘查开发技术规范和标准体系，加快四川长宁—威远、重庆涪陵、云南昭通、贵州遵义—铜仁等页岩气勘查开发；地热调查评价专项将开展全国资源潜力评价、战略调查和重点评价，开展地下热水、浅层地温能、干热岩等不同类型地热资源调查评价。

(来源：中国国土资源报 2016-04-18)