开阳县农业产业化现状、问题及对策

袁仁书，付　羽，饶永峰，熊朝成

(开阳县农业技术推广站，贵州 开阳　550300)



开阳县农业产业化现状、问题及对策

袁仁书，付羽，饶永峰*，熊朝成

(开阳县农业技术推广站，贵州 开阳550300)

为推进开阳县农业产业化发展，对新时期开阳县农业产业化发展现状和问题进行了分析，并提出了对策。

开阳县；农业产业化；现状；问题；对策

农业产业化是现代农业发展的必然趋势，是转变农业发展方式的重要举措，是实现农产品高产、优质、高效、安全、环保、绿色的根本途径，是解决“三农”问题的有效手段。多年来，开阳县农业农村工作按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，主动适应经济发展新常态，在增强粮食生产能力、提升农产品质量和食品安全水平、深化农村改革和强化农业社会化服务等方面都取得了一定成效。

1　农业产业化发展现状

1.1传统主导产业根基稳固

开阳隶属贵州省贵阳市，是贵阳市农业大县，水稻、玉米、油菜等是我县传统主导产业。2015年作为“十二五”收官之年，全县粮食总播面3.06万hm2，总产15.7万t；油料作物总播面1.21万hm2，总产2.36万t，确保了十二五期间全县粮油作物总播面和总产量均处于稳定增长的良好态势。

1.2四大特色产业格局基本形成

基本形成了畜禽养殖、设施蔬菜、精品鲜果、富硒粮油等特色产业。一是畜禽养殖产业。已成功建成全省集约化程度最高的商品猪生产基地、全省标准化程度最高的禽蛋生产园区、全省产业化程度最高的乳制品加工产业基地三大基地。2015年，全县生猪出栏69.8万头，大牲畜出栏1.32万头；羊出栏3.1万只；家禽出栏171.50万羽；肉类总产量6.2万吨，实现畜牧产值20亿元。二是设施蔬菜产业。已建成以双流白果塘为代表的蔬菜保供基地4个，全县蔬菜种植面积已达2万hm2，实现年产值15亿元。三是以枇杷、苹果桃为主的鲜果产业。截止目前，全县已种植以枇杷、桃为主的精品水果1万hm2，投产近0.66万hm2，且形成了南江-禾丰枇杷基地，米坪苹果桃基地，长官司、禾锋林精品葡萄基地。全县实现年鲜果产量3.14万t，产值2.39亿元。四是富硒粮油产业。依托开阳县丰富的硒资源，在全县13个乡镇建成富硒优质稻基地0.8万hm2、富硒油菜籽基地1.1万hm2，实现年总产值3.5亿元。

1.3农业龙头企业不断壮大

近年来，开阳县通过一系列优惠政策，引进、培育和壮大了一批优秀龙头企业，在政府的帮助下，依托现代高效农业示范园区建设，我县农业龙头企业数量不断增加，规模不断壮大，管理水平逐渐增强。2015年止，全县农业龙头企业35家，其中：国家级龙头企业2家、省级重点龙头企业9家、市级龙头企业24家。注册资金500万元以上的企业44家。主要以茶叶、蔬菜、精品水果的种植和特色水产、生猪、湖羊的养殖等为主导产业，涉及种植、养殖、加工、旅游等行业。实现总产值44.77亿元，销售收入33.74亿元，带动全县11.89万人增收致富。

1.4农民专业合作组织略见雏形

农民专业合作组织是实现农业产业化的必由之路，是解决“三农”问题的一项治本之策，在转变农业发展方式进程中，合作社是适应市场导向和农民意愿，把分散的专业户、专业村，通过专业合作，组织起各种类型的专业农协，以参与市场竞争，同时直接组织农业劳动力有序地流动到二、三产业，实现农业规模经营，为农业产业化经营奠定基础。截至目前，全县共成立农民专业合作社235个，函盖种植业、畜牧业、水产业、加工业以及销售服务行业等各个领域，多以流转土地自主经营的方式开展农业生产，并向其他农户提供产前、产中、产后服务，有效提升了农村农业生产水平，促进了农业规模化、集约化、专业化、组织化、社会化经营。2015年，合作社销售农产品总量0.1万t，销售收入1亿元。

1.5农村生态环境明显改善

以四在农家·美丽乡村建设为契机，重点打造“六小”行动计划，推进小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨建设，改善农村生产生活条件，加快农村经济发展，推动城乡发展一体化，全力打造美丽乡村升级版。加强美丽乡村与现代生态高效农业示范园区之间的配套联动，融合发展，形成“以农促旅、以旅助农、产城互动、综合一体”的融合发展格局，丰富美丽乡村内容，提升美丽乡村发展的内在动力。其中开阳县十里画廊农旅一体示范园区已获得省级重点示范园区，成为引领园区的典范，2013-2015年，开阳县连续三年获得全市美丽乡村建设一等奖。

1.6品牌建设加快

围绕富硒茶、富硒米、富硒猪肉等优势农产品开展深加工和新产品研发及品牌创建，培育出“开洋”、“云顶山”、“三合庄园”、“金福禧”、“硒味园”、“马场富硒土面条”等地方特色品牌达20余个，富硒米、富硒面条等产品进驻北京一轻集团连锁超市，100余个富硒农产品进驻京东商城、阿里巴巴等网络销售平台。2015年农产品加工产值达15亿元。茶事活动获金奖达16次，在省内外开设的茶叶专卖店达23 个。同时，大力发展农村电商，已建成县级农村电商服务中心并开馆，与“邮乐网”合作加大富硒农产品推广，现有60余个品牌在“邮乐网”上线。

2　农业产业化存在的问题

开阳县农业产业化发展取得了一定进步，但也存在着产业化发展水平不高、体制机制不健全、市场参与能力不够等问题，在产业化长足发展上具有更深、更广拓展空间。主要表现在以下几方面。

2.1农业产业化龙头企业带动能力不强

一是农业企业数量多，但规模小，带动能力有限。全县规模较大的农业龙头企业为数不多，零星分布在养殖和种植行业，由于资金、科技含量、人力资源、企业间无序竞争等原因，部分企业仅能维持自身正常经营，难以辅助带动其他企业共同发展。二是农业龙头企业产品链短、科技含量和附加值不高。现有企业主要以粗加工为主，精、深加工较少，一方面是缺乏精深加工技术和设备，另一方面是产品研发能力低，新开发产品少。三是大部分产品档次不高，市场竞争能力弱。我县龙头企业的生产基地和产品生产标准化、规范化程度参差不齐，品牌和质量意识不强，产品市场占有率不高，竞争力不强。

2.2农民专业合作组织不够规范，实力不强

合作社的兴起对推进农业产业化、现代化注入了更强大的力量，但是由于仍处于起步阶段 ，经济实力不强，没有真正发挥带动作用。一是现阶段合作社的法人基本都是农民，其文化基础知识、经营管理能力、专业技术水平等都相对较低，难以适应合作社发展要求。二是合作社的发展定位出现偏差、动机不纯。合作社的目的是为了争取国家优惠政策，得到项目资金扶持，为老百姓提供便利和公共服务。但一些不良分子打着合作社之名套取国家资金，出现“空壳社”。三是合作社运作不规范、机制保障不完善。虽然每个合作社都有章程，但章程制订不规范，理事会、监事会职责不清，会员权利、义务不明的现象普遍存在。四是合作规模小、带动效应不明显。在已建成的合作社中，个别属“三无”合作社，即无牌子、无经费、无收入，部分合作社无专门办公场所。同时，由于缺乏资金支持，很多合作社依靠自身实力开展培训、标准化生产、产品品牌化建设等工作都比较困难。五是政策扶持不够，财政支持少。目前，国家对扶持合作社出台了《农民专业合作法》，但由于没有具体操作细则，合作社难从金融部门直接取得资金支持。县级层面也尚未出台优惠政策扶持农民专业合作社发展，特别在项目实施时，基本没有财政资金进行匹配。

2.3农产品营销机制不健全

一是缺乏农产品营销人才。我县农产品性价比高，但由于没有专业的销售队伍依据实际市场消费需求向农户传递信息，导致农户“跟风”经营或带有一定盲目性，影响农产品的销售。二是缺乏规范的农产品营销市场。我县农产品批发市场规模小、档次低，市场在价格发现、辐射能力、信息服务、物流服务、检验检测等功能方面非常薄弱或欠缺。三是部分农产品价格弹性波动大，曾一度出现下滑趋势，导致无序、过度竞争使得农户收入得不到保障。

2.4劳动力素质不高

在推进农业产业化进程中，政府加强组织引导，部门支持和工商企业参与固然重要，但从根本上讲，农民才是推进农业产业化的主体，只有依靠农民，产业化经营才能蓬勃发展，农民的素质直接关系到农业产业化的效果。目前，我县农村的广大农民文化水平偏低，缺乏科学种养的技能，成熟劳动力少，管理人员更是缺乏。同时，由于受小生产思想的影响，农民的组织化程度不高，容易满足于温饱，难以适应社会化大生产的需要。此外，大部分有文化、有头脑、有体力的农民都外出务工，不愿守着有限的土地获得微薄的利益，他们虽然熟悉传统的耕作技术，但却不能成为现代化农业的生力军。而农业院校的毕业生大多选择城市就业，从事基层科技工作的寥寥无几，影响了农业科学技术的传播与运用，使农业产业化进程滞后。

3　农业产业化发展对策

农业产业化是现代农业发展的最终目标，是促进农业结构调整，实现农业增效、农民增收的根本途径，也是全面建成小康社会的坚实基础。当前，我县农业产业化正处于加快发展的关键时期。如何进一步优化结构、转变发展方式、推进产业升级，对农业生产规模、农产品精深加工、品牌打造、提高农产品附加值，实现产加销、贸工农一体化提出了更高的要求。

3.1理清农业产业化发展思路和目标任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期，大力推进农业现代化是其中一项重要任务，而加快转变农业发展方式，实现农业产业化尤为重要。就我县来看，“十三五”时期的发展思路是以科学发展观为统领，以农业产业化经营为方向，以促进农业增效、农民增收为核心，按照“调整结构、合理规划，因地制宜、突出特色，壮大龙头、扶持基地，政策支持、规模经营，发展组织、健全市场，科技先导、强化培训”的思路，通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务，着力提升农产品专业化、规模化种养加能力、市场营销能力、市场准入能力、合作组织能力、对农民增收带动能力，推动我县农业产业化跨越发展。目标任务是集中力量重点扶持一批规模较大、技术含量高、竞争力强的龙头企业；着力培育壮大具有富硒特色的农业产业，显著提升农产品精深加工水平；高标准建设一批规模化、标准化的农产品生产基地，精心培育一批优质、高效、安全、生态名牌的产品；大力发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度；强化科技创新对农业产业的支撑，改善投融资机制，创造农业产业化领域全民创业的浓厚氛围和良好发展环境。

3.2培育壮大农村经济增长点

一是发展壮大特色产业。着力在精品水果、生猪、蛋鸡、茶叶、烤烟五大优势产业“优”、“特”、“高”上下功夫，生产“绿色、有机、富硒、高端”的高品质农产品。二是大力发展休闲观光农业。合理规划利用好稻田、菜园、果园、河流等自然资源，充分发挥其“都市之肺”的生态涵养作用，推动都市现代农业发展。三是重点支持台农、三联乳业、南江现代、硒味园等市场前景好、竞争力强、带动面大、年销售额大的国家级、省级、市级龙头企业。按照“公司+合作社+农户(股东)”的模式，正确处理好与农民的利益联结机制，实现企业与农民“双赢”。四是做好都市“菜篮子”。抓好市委、市政府把我县定位为都市现代农业的保供区的契机，切实增强省会城市“菜篮子”产品应急保障功能，大力发展无公害、绿色和有机农业，满足城市群体和老百姓的食物需要。

3.3实施标准化生产、规模化经营、集约化发展

走都市现代农业大县的道路，必须科学规划好农业建设与城市发展、工业建设的空间布局，尤其要提高农村土地的规模效率和集约效益。实践证明，加快农村土地使用权流转，是提高农村土地利用率、规模效率的有效手段，通过农业特色产业带的形成和农业龙头企业、农业园区的建成，促进农业规模经营、农民增收和组织化程度的提高。今年，政府将继续加大投入抓好农村土地确权工作，确认和保护农民的土地承包经营权，保障土地流转交易安全。

3.4规范农民专业合作组织

培育和发展农民专业合作经济组织是一项长期的综合性系统工程，政府及相关部门须相互协调，从政策上支持引导农民成立农民专业合作社，发现问题，及时解决，推动合作社快速健康发展。规范农民专业合作组织应重点抓好宣传培训，普及合作社知识；抓好指导服务，办好示范样板；抓好政策引导，重点扶持代表农民利益的规范性合作社，让农民得到更多实惠。

3.5加大政策扶持力度，拓宽融资渠道

农业产业化发展离不开强有力的政策支撑和投资保障。要增强与各金融机构的沟通协调，鼓励和引导各种金融机构增加对“三农”的信贷支持力度。鼓励工商资本和社会资本参与农业建设，形成多元化、多渠道的投融资机制。同时，要采取政府贴息等方式，鼓励各类农村金融机构加大对农业龙头企业、规模经营大户、专业合作组织等的贷款力度，切实解决资金短缺的问题。

[1]陈玛琳，陈俊红.北京种业发展取得的成效及对策与建议[J].贵州农业科学，2015,43(12)：207-211

Status, Problem and Countermeasures of the Industrial Development of the Agriculture in Kaiyang Country

YUAN Ren-shu， FU Yu，RAO Yong-feng*， XIONG Chao-cheng

(KaiyangAgriculturalTechnologyExtensionStation,Guiyang,Guizhou550300,China)

To accellerate development of agricultural industry in Kaiyang, the status and problem of the industrial development of the agriculture in new century in Kaiyang was analyzed, and finally proposed countermeasures.

kaiyang; the industrial development of the agriculture; status; problem; countermeasures

2016-01-16

袁仁书(1965-)，男，高级农艺师，从事农业技术推广工作。

饶永峰(1973-)，男，农艺师，从事农业技术推广工作。