农村散养畜禽免疫存在的问题及应对措施

张红梅（千阳县畜牧兽医工作站，陕西千阳721100）



农村散养畜禽免疫存在的问题及应对措施

张红梅
（千阳县畜牧兽医工作站，陕西千阳721100）

现代畜禽养殖已由传统的散养模式向规模养殖模式转变。近年来，陕西省千阳县立足现代畜牧业发展要求，不断转变发展观念，实现养殖方式大变革，推进了分散养殖向集约化、规模化经营，传统奶业向现代奶业、奶畜大县向奶畜强县的转变。而在广大农村，散养畜禽仍占一定比例，由于农户观念陈旧，防疫意识淡薄，加上村级防疫队伍不稳定，基层防疫监管乏力等，部分地方散养畜禽免疫工作仍存在诸多问题，在防控工作中如何因地制宜，确保免疫效果，是值得深思和亟待解决的问题。

1　农村散养畜禽免疫存在的问题

1.1散养畜禽数量逐渐减少

一是受外出务工人员劳动报酬逐年上涨，投资少、挣钱多而快的诱惑，大部分农村养殖人员认为畜禽养殖周期长、风险大、见效慢、效益差，放弃养殖去城市打工挣钱。二是从2015年以来受奶业市场低迷，产业发展不景气等大环境的影响，部分奶农倒奶、杀牛、低价出售牛，大面积引起奶畜数量滑坡。三是就目前养殖水平而言，养殖主体绝大部分是农村闲散劳动力，文化程度低、老龄化、养殖观念陈旧是这一群体的主要特点。另外，不重视科学饲养管理，造成部分畜禽因管理不善而死亡。

1.2群众防疫意识不强

一是部分养殖户认为防与不防一个样，动物疫病错综复杂，一种疫苗只能预防一种动物疫病。有的养殖户认为注射一种疫苗就应“防百病”，一旦发生因另外一种疫病引起畜禽死亡，则认为防疫没用，从而不再愿意接受防疫注射，产生抵触情绪，甚至有的还煽动周围养殖户不要免疫注射。二是部分散养户受经济条件和传统思想的影响，动物防疫意识淡薄，“重养轻防，轻防重治”的思想严重，因而部分散养户防疫相当被动，严重影响了动物防疫的质量和效果。三是实施重大动物疫病强制免疫以来，散养户每年要开展几次集中防疫，免疫病种越来越多，上门免疫注射频繁，引起养殖户厌烦，特别是免疫后因个体差异出现应激或过敏反应死亡，导致一些畜主拒绝免疫，甚至上访要求畜牧兽医部门赔偿治疗费或死亡畜禽市场经济价。

1.3防疫员队伍不稳定

千阳县全县118名防疫员整体情况是：年龄偏大，50岁以上的有72人，占总人数的61%。文化程度偏低，业务技能不高，初中及以下文化程度的有84人，占总人数的71.2%。防疫员报酬偏低，工作量越来越大、时间越来越长，人均年工资1 600元。由于近年来动物疫病越来越复杂多变，应防控的病种和免疫接种的动物种类越来越多，防疫的频率也在不断加大，按照散养动物实施春秋季集中免疫和常年补免的工作量计算，每年需要工作90 d，与外出务工人员劳务费每人每天70～120元相比，报酬偏低。防疫人员的工作强度和工作报酬反差越来越大，造成防疫队伍不稳定。

1.4免疫和疫情监测难度加大

一是由于千阳县属于山区县，因地形地貌限制，有些地方交通不方便，散养畜禽存在点多面广，饲养分散，管理不尽科学等诸多不利因素，导致防疫难度越来越大，防疫漏洞时有发生，防疫密度和效果很难保证。二是散养户养殖的畜禽数量少但种类较多，免疫病种繁多，白天给家畜注苗挂标，夜间给家禽免疫注苗，使动物防疫工作难度和工作量加大。三是散养户把畜禽养殖也作为一项副业，往往在集中开展防疫的过程中，畜主不在家，防疫人员需要多次上门，既费时又拖延了整个防疫进度。四是由于散养户饲养过于分散，地理位置偏远。开展动物疫情监测费时费力，无形中加大了疫情监测员的工作难度。另外，畜主对调入动物不报检、不实施隔离观察，出栏动物不申报检疫，病死动物不做无害化处理，畜禽圈舍不围护受野毒侵袭等疫情隐患较大，给动物疫病监测和流行病学调查增加了一定的难度。

1.5免疫抗体水平不高

每次开展集中免疫时虽然要求防疫员按规定冷藏保存使用疫苗，严格操作规程，但还是受交通条件和饲养分散等现实因素的影响，每天早上从到第一家养殖户打开疫苗开始注射，到徒步走至第二家养殖户，所需的时间较长，或畜主不在家需要多次入户，就这样逐户注苗，造成疫苗不能在规定时间内用完，反复取放，降低了疫苗效价，增加了疫苗浪费。每次防疫结束后，进行免疫抗体水平监测，从监测结果看，部分散养户畜禽免疫病种抗体水平偏低，达不到农业部要求的70%以上标准，起不到免疫保护的作用，给疫情发生埋下了隐患。

1.6病死畜禽无害化处理监管乏力

在该县农村还有部分村存在脏、乱、差现象，全县没有专门的无害化处理设施设备，小部分养殖户随意将病死畜禽扔到荒地、废弃厕所、坑地等处，给动物防疫工作带来安全隐患。由于基层动物卫生监督机构受人力、经费等各种因素制约，对病死畜禽无害化处理的监管显得力不从心。

1.7行政措施落实不到位

按照动物防疫双轨责任制“政府保密度，业务部门保质量”的要求，政府在防疫工作中重点要做好组织管理等各项行政措施的落实。目前，部分镇政府支持力度不大，配合不力，只是抓在文件和会议上，喊在嘴上，没有把防疫工作放在重要议事日程。特别是政府组织协调，防疫协助员及报酬不能落到实处，防疫期间村组不派牲畜保定协助人员，靠防疫员单打独斗，既要免疫注苗，又要挂标登记、张贴明白卡，使散养户的防疫走了过场，免疫质量很难保证。

2　应对措施

2.1加大宣传力度，提高养殖户防疫认识

一是利用一切有利时机，深入村、组、场（户）全面宣传牲畜口蹄疫、禽流感、猪瘟、蓝耳病等重大动物疫病的严重性、危害性及强制免疫的重要意义，增强公众防疫意识，提高自我保护能力。二是加大广播、电视、网络、板报等新闻媒体对动物防疫知识的宣传力度，采用发放宣传资料、防疫法律法规专题培训、违法典型案例教育等多种方式向养殖户开展广泛深入的普法宣传，使动物防疫知识家喻户晓、人人皆知，使养殖户转变防疫观念，提高认识，自觉接受和积极配合动物防疫，主动参与防疫，为动物防疫工作的开展营造良好的群防群控社会氛围，严防动物疫病发生，保证畜牧业的健康发展。

2.2强化技术培训，提高服务质量

年初制定防疫员培训计划，县级每年对基层动物防疫员开展一次职业道德、法律法规、专业知识和操作技能集中培训、考试；乡镇每年每人不少于两次，以岗前练兵、技术比武、免疫操作、疫情测报等为主，逐步建立一支专业水平高、业务技能强、安心基层工作、热心为农服务的基层动物防疫人员队伍。

2.3创新工作方式，整合资源

切实改变一村1～2名防疫员，只负责本行政村畜禽免疫等工作和人均1 600元/年报酬的现状。根据各村畜禽存栏实际，以镇为单位，优化组合，整合全镇防疫员资源，择优聘用，全面提高防疫员报酬。组建几个防疫小分队，每队5人，主要包括1名村动物防疫员，负责动物防疫免疫注射工作；1名畜禽标识挂标员，负责畜禽标识配挂；1名动物防疫档案登记员，负责动物免疫档案登记填写工作；2名动物防疫保定员，负责免疫动物的保定工作。开展春秋季集中免疫，整村推进，每月集中补针，并做好全镇疫情测报工作。

2.4加大防疫资金保障

一是加大政府投资力度，高度重视村级防疫员队伍建设，根据国家财政补助标准，参照中央资金标准，由省、市、县三级财政按一定比例进行补贴，并将村级动物防疫员补助纳入各级财政预算，保证每名村级动物防疫员得到相应的工作报酬，使之与农民年均收入增长相适应。二是加大冷链设施设备及防疫物资器械的投资力度，使每个防疫员都有疫苗冷藏设施，保证防疫物资足量使用，以确保免疫质量。三是村级动物防疫工作属于社会公益性服务性质，将防疫员纳入镇政府公益岗位人员管理，办理养老保险，并通过工作实绩考核发放劳动报酬。四是给防疫员足额配备个人防护用品，以防免疫注苗过程发生动物疫病感染，同时，给防疫员办理人身意外伤害保险，以防引起动物踩踏、顶撞、咬伤事件，解决后顾之忧，确保村级防疫人员能够安心、稳定、有效地开展工作。

2.5加强防疫督查，确保免疫质量

县镇两级要对防疫员每季免疫注苗过程宣传、技术操作、疫苗保管使用、免疫档案登记、疫情监测报告等工作深入一线监督指导，对存在的问题进行现场解决，入户检查，堵塞防疫漏洞和死角，确保免疫质量。

2.6加强组织领导，夯实工作责任

一是成立组织机构。成立由县长任组长，县委副书记、主管农业县长任副组长，县纪委、县畜产等15个部门局长为成员的动物防疫和畜产品安全工作领导小组。二是全面落实动物防疫工作领导责任制，县长、镇长是辖区内动物防疫工作的第一责任人，对动物防疫工作负总责，主管县、镇长是辖区内动物防疫工作的直接责任人，对动物防疫工作负实责。三是严格按照“政府保密度、业务部门保质量”的原则，落实动物防疫“双轨”制管理。县政府与各镇政府，各镇政府与各村分别签订动物防疫行政目标责任书，县畜产局与县畜牧兽医工作站、县畜牧兽医工作站与各镇畜牧兽医站签订动物防疫目标责任书。四是层层落实包抓责任。在全县动物防疫工作中采取县畜产局、县畜牧兽医工作站行政、业务双包责任制，局领导划片包抓镇政府，站领导划片包抓镇畜牧兽医站，畜产局干部每人包抓一个镇政府，县畜牧兽医工作站领导包片，专业技术人员包镇，镇站专业技术人员划片包村，深入村、组督导防疫措施的落实，确保防疫工作任务、措施、责任、人员四落实。□