做好五篇文章 抓实经管工作

中共湖南省委农村工作办公室

湖南省　农业　委员会副主任　刘益平

做好五篇文章抓实经管工作

中共湖南省委农村工作办公室

湖南省农业委员会副主任刘益平

经管工作主要承担农村生产关系的指导、协调和管理任务，中央和省委、省政府高度重视，我们一定要统一认识，认清大势，进一步增强做好经管工作的信心。要确保各项工作得到落实，当前，必须做好5篇文章。

1.农村土地承包管理要做好确权文章农村土地承包经营权确权登记颁证的任务2017年要全面完成。到2016年9月底，湖南省共完成确权面积144.3万公顷,占承包面积的43.1%，任务完成还没有过半。进度不快主要是底图问题。对此，陈向群常务副省长作出明确批示，要求省国土资源厅“加快供图力度”。省委、省政府一直要求，各地要按照“县为主体”原则，由县市区党委、政府与省国土资源厅衔接，尽快获取底图，确保工作顺利推进。

2.农民合作社要做好规范文章近几年农民合作社发展速度很快，湖南已有5.7万家。在发展初期，扩大规模很有必要，但井喷式的数量增长同时也带来了“僵尸”合作社、假冒合作社等诸多问题，到了必须加以规范的时候了。前段时间的调研，发现一些地方，没有把合作社和企业的概念弄清楚，有些合作社就是股份制企业。农民合作社与企业的区别，关键看是否把农民组织带动起来，是否让农民从中得到分红，是否为农民生产搞好了服务。下一步，各地要重点抓好合作社的规范建设，省里将重点对国家级和省级示范社进行规范清理，对不符合规定要求的进行摘牌。

3.家庭农场要做好发展文章家庭农场是现代农业经营体系的基础，基层积极性很高，我们也鼓励支持发展。发展家庭农场，绝不是淡化合作社、取代专业大户，但要把家庭农场与专业大户、合作社的关系搞清楚。我调研看到，一些专业大户、合作社承包几百公顷地，然后按工厂车间方式，分片区经营管理，产量、效益都不高。农业区别于工业生产最大的特点是，农作物有个人工培育、自然生长的过程，最适合的方式是家庭经营，这也是中央文件把家庭经营放在4种经营(家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营)首位的原因所在。今后超大规模的种粮合作社，要引导按照适度规模要求，把经营地块分成若干单元，交给家庭农场耕种，合作社主要提供产前、产中、产后服务。

4.“三资”管理要做好探索文章2016年中央一号文件明确，到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。目前，资兴市、武陵区正在整县推进试点，加快资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。当前，农村集体产权制度改革主要应针对经济实力较强、资源资产丰富的城郊和城中村。醴陵市来龙门街道珊田村是个城郊村，有3700多万元集体资产，全部量化到了成员，并颁发股权证，村里成立了湖南珊田集团公司，村党委、村委会、集体经济组织“三驾马车”并驾齐驱，产权制度改革开展得有声有色。对村级集体经济发展，湖南省2014年出台了6号文件，发展的目标、举措都很具体。最近，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于建立贫困退出机制的实施意见（试行）》，规定贫困村集体经营性收入达到4万元以上，才能脱贫，任务十分艰巨。2015年我们摸了一个底，湖南省村集体经营性收入在4万元以下的比例达到64%。发展村级集体经济主要有物业经济、服务经济、资源经济3种模式，很多村不具备这些条件，所以必须探索新的路径，开展农业财政专项支持村集体经济发展试点。

5.农民维权监管要做好落实文章本世纪以来，随着强农惠农政策力度不断加大，减负的范围、边界发生了很大变化，以前只管收，现在既管发、又管收，减负工作的内容和重点也要随之调整，特别是2016年开展了“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，减负工作显得更为重要。在维权监管方式上，要更多调动基层积极性，重点针对一些共性问题进行查处。