禁牧政策对可持续发展的实效分析

李永宏

（甘肃省临洮县连儿湾林业管护站，甘肃 临洮 730500）

禁牧政策对可持续发展的实效分析

李永宏

（甘肃省临洮县连儿湾林业管护站，甘肃 临洮 730500）

由于我国荒漠化的日趋严重，我国政府于2003开始实施“三牧”政策，即禁牧、休牧、轮牧。在一段时间内，荒漠化得到有效控制。但封山禁牧是一种较为极端的生态保护措施，其对传统的“自由放牧”“划区轮牧”“以草定畜”等草地管理制度的取代，是否真的是草原恢复绿化的原因，还有待商榷。草原生态政策是可持续发展政策的重要组成部分，因此对其评价应客观公正，寻求草原治理的最佳方式。本文就这一问题进行进一步探讨。

禁牧；可持续发展；实效

中国沙漠土地化较为严重，相关研究表明，中国的荒漠土地大约占中国国土面积的27.4%，有很大一部分的国民受到土地荒漠化的影响，因此草地的治理刻不容缓。在2003年，我国开始贯彻禁牧的政策，但其治疗效果却众说纷纭。有人认为禁牧治理草原荒漠化效果显著，也有人为禁牧地区的生物多样性感到担忧。禁牧虽能暂时缓解草地荒漠化问题，但长时间的禁牧也为禁牧区的牲畜饲养造成一定的压力。完善草地的治理制度能够实现进一步的草畜平衡，有利于可持续发展的推进。

1 对禁牧效果进行客观评估

禁牧政策实施后，短时间内治理效果较为明显，草原得到很大程度的还原，但“草原荒漠化”的缓解是否全部归功于“三牧”政策，尤其是较为偏激的“禁牧”政策，答案必然是否定的。在沙漠化治理政策实施的初期，禁牧政策确实达到了很显著的治理效果，但随着沙漠化压力的缓解，完全禁牧对提高草原生产能力已没有较大的实际意义，反而会影响当地牲畜产业的发展。研究结果表明，禁牧的时间与草场恢复并非正比关系。在现实情况中，禁牧政策的实施常常会遭遇牧民的抵制，这也侧面说明禁牧政策效果不是特别显著的社会原因。

禁牧政策在一定程度上加大了牧民的负担，在对抗政策时，牧民也要付出较为高昂的经济、人力与时间成本，例如，饲料成本增加、劳动强度变大等。部分学者认为，加大基础建设的投入能够使牧民的收入增加，减少牧民的抵制现象，然而并非如此，在自然条件与经济条件较好的地区，禁牧非但达不到很好的效果，反而会适得其反，使草原退化更加严重。

2 正视禁牧政策实施之后草原生态的真实情况

禁牧政策的实施对饲养牲畜的牧民来说，是一个极大的挑战。由于多方面原因，牧民不可能在禁牧政策实施后立即放弃对牲畜的饲养，特别是一些将饲养牲畜作为主要经济来源的牧民，在禁牧政策实施之后，只能靠舍饲。然而，在实际情况下，饲料业一直是畜牧产业链里最薄弱的环节，如果全部依赖饲料业，那将会造成供不应求的局面，进而促使饲料的价格大幅度上涨，带给牧民更大的经济压力。而且我国人均耕地面积较少，大多拿来种粮食，若将一部分土地拿来种植牧草，对牧民粮食的产量将会造成一定的压力与威胁。从海外进口饲料更不现实，成本过于高昂，超出牧民的接受范围。最好的解决办法就是刈割。

草原上的牧草一般大多为豆科植物或者草本植物，其有一定的生长周期，即便不对牧草进行刈割，它们也会枯萎浪费掉，同时，圈养在家里的牲畜却在忍饥挨饿，牧草资源得不到合理利用。畜牧对牧草的需求量相对于整片草场来说并不会太大，合理的刈割对草场的恢复基本上构不成威胁，只要对长得较为茂盛的牧草进行刈割即可。牧草的刈割、打包、运输与保存虽是一个较大的工程，但与购买饲料相比，刈割牧草的成本要低很多，也易于被牧民接受。最重要的是，刈割并不会影响草场的恢复，反而有利于畜牧产业的可持续发展。

3 对“草畜平衡”问题的重新审视

从一些旧的观点来看，造成草场生态恶性循环的主要原因是过度放牧，然而，相关学者从数据上得出的结论并不能涵盖所有的现实问题。大部分人对“草畜失衡”的理解还停留在草原生产量与牲畜需求量之间的平衡的层面上。实际上，从更深层的角度去理解“草畜平衡”，可以从以下四个方面来分析：草原生产量与牲畜对牧草的需求量之间的平衡；空气中二氧化碳含量与当地植物二氧化碳吸收量之间的平衡；土壤中氮元素的量与植物生长对氮元素需求量的平衡；现代技术水平与当地经济能力之间的平衡。

简单来说，想要长久地维持“草畜平衡”，需对现实中的供求关系加以控制使之平衡，例如，人工种植牧草，充分利用空气中的二氧化碳；为土地施加氮肥以满足植物对氮元素的需求；提高当地经济水平以确保有利用高科技产品进行生产的能力。“草畜平衡”问题实际上是一个较为系统的生态平衡，需要对其更全面的了解，并找到有效的处理措施才能更好地保持生态草原的可持续发展。

4 处理好生态政策与产业政策的冲突

与其他一些发展中国家相比，我国的畜牧业发展仍相对较为落后，国家想要用更大的力度来扶持畜牧业的发展，政府也有相关政策措施，但效果一直不太理想。究其原因，畜牧业的产业政策与禁牧的生态政策发生冲突。“禁牧保草”必然会对畜牧业的发展产生一定的削减作用，而发展畜牧业也必然对草原的生态系统造成一定程度的威胁，究竟是生产优先还是生态优先？如何合理利用有效的资源使两者达到一个平衡？这成为一个值得深入思考和探讨的问题，平衡好两者之间的关系是解决生态发展与产业发展的最有效的方法。

完全禁牧明显不是保护草原最佳的办法，该政策会使草原在短时间内得以恢复，但从长期的发展来看，完全禁牧不免有些偏激。因此，我们应力求更为有效的办法来维持草原生态产业与畜牧业的平衡，动态改善政策，合理对草原进行保护，同时，减小对畜牧产业发展的削减作用，从真正意义上达到可持续发展的效果。

（编辑：高真贞）

S812.6

A

1006-799X(2016)18-0107-02

李永宏（1973-），男，甘肃临洮人，工程师，主要从事林业技术推广工作。