《电力建设工程施工安全监督管理办法》释义 第6讲 监管工作中发现的主要共性问题

黄幼茹

(全国电力安全专家委员会，北京 100031)

《电力建设工程施工安全监督管理办法》释义 第6讲 监管工作中发现的主要共性问题

黄幼茹

(全国电力安全专家委员会，北京 100031)

新的国家能源局成立以来，共组织了3次电力建设工程施工安全方面的专项监管，分别是2013年电力建设工程施工安全生产驻点专项监管(福建17个项目，85个问题)、2014年全国电力行业“六打六治”打非治违专项行动(浙江、江苏、陕西、新疆14个项目，722个问题)、2015年电力建设工程落实施工方案专项监管(全国所有，138个项目，1 870个问题)，3年来累计督查项目169个，累计发现各类问题2 677例。近3年来监管工作中发现的主要共性问题有以下几个方面。

1 施工现场安全管理混乱

施工现场方面问题是所有发现问题中比例最高的。现场检查发现的问题主要表现在工现场安全管理粗放，高处作业、基坑作业、交叉作业、动火作业、防火防爆等危险作业监控不严，施工现场防护设施缺失，现场安全管理及文明施工水平不高，事故隐患较多。

2014年，陕西某发电有限责任公司1，2，3，4号机组脱硝改造工程，施工单位某工程公司1号脱硝施工区域安全防护栏杆缺失，北侧边坡未进行

1 闫长征，周劲松．电厂堵煤开关使用技术探讨[J]．神华科技，2013，11(1)：47-49．

2 张福学．传感器应用及其电路精选(上、下册)[M]．北京：电子工业出版社，1991．有效支护；施工单位陕西泰和电力建设有限公司3号脱硝炉后烟道下部结构施工，左右两侧平台有人行走、作业，但其临边未设置安全防护栏杆或安全扶绳，3，4号机组脱硝施工现场无消防器材。

2 现场监理履职不到位

3年以来，监理方面问题一直持续存在。现场检查发现的问题主要表现在：监理责任不落实、履职不到位，监理机构形同虚设，施工方案审批随意性较大。

2014年，江西某电厂500 kV送出线路工程，监理单位部分监理检查记录不规范，未见整改闭环记录，未进行整改确认；部分监理旁站记录不完整，无安全措施内容记录。

3 资质资格审查不严

资质资格方面问题历来是检查的重点，现场检查发现的问题主要表现在：建设单位对分包商资质和现场工作人员资格审查不严，施工单位存在以包代管、无资质或者超资质范围施工，作业人员存在无证上岗现象。

2013年，福建某发电公司1号炉脱硫增容改造工程施工分包单位的《中华人民共和国特种设备安装改造维修许可证(锅炉）》已过期；福建某核电公司1-4号核电机组建设工程分包单位项目负责人郭某无安全资格B类证。

4 现场脚手架管理不规范

脚手架是近年来出现事故最多的地方，现场检查发现的问题主要表现在：未编制施工方案或不按照方案进行搭设，现场搭设随意性大，验收走过场。

2015年，某电厂2期2×1 000 MW超超临界二次再热燃煤机组工程项目，某电力建设公司在4号脱硫吸收塔电缆工程施工，搭设架高40 m的脚手架，未编制专项施工方案；脚手架仅有1根主支撑钢管生根在脱硫吸收塔的第1层平台钢格栅上，钢管底部无垫板，钢格栅出现变形，存在重大事故隐患。督查组现场责令监理单位下达停工令。

5 特种设备管理不严、不实

特种设备影响大，不容忽视，现场检查发现的问题主要表现在：部分建设单位和监理单位对设备进场及使用和操作人员疏于监管，把关不严，无专项施工方案或者编制不规范，现场管理不到位，存在塌陷倾翻风险。

2014年，浙江某电厂8号机组改造工程，锅炉燃烧器改造施工单位租用的流动式起重机(苏G50701)未签订租赁合同及安全生产协议，起重机无型号标识，吊钩无高度限位器。现场检查时，起重机无安全检验合格证，支腿处地面已现裂纹，未落实支腿处地下管网情况(旁临较多管道井盖)，存在塌陷倾翻风险。

6 隐患排查治理制度不健全

对隐患排查工作进行现场督查，发现问题主要表现在：部分电力企业未按法规要求建立本单位隐患排查治理制度，对事故隐患排查治理工作重要性认识不够，未能实现事故隐患排查、整改、防范的闭环管理；对重大危险源辨识不足，隐患排查制度不健全，管理不到位等。

2015年，湖南某电厂2×660 MW机组工程项目，建设单位未组织开展隐患排查治理活动；施工单位未建立隐患排查治理管理制度，也未制定可操作的隐患排查实施方案，更未组织开展隐患排查治理活动。

7 安全生产管理制度不健全

建立健全安全生产制度是实现安全生产的前提，现场督查发现的问题主要表现在安全生产管理制度不健全，可操作性不强，且执行不到位；未规范签订分包安全协议和安全生产责任书签订程序或内容不规范。

2013年，福建某电厂3号机脱硝工程，建设单位未与施工单位签订《安全生产协议书》，未组织对《施工组织设计》进行审核和批准，签订的合同中未明确安全生产费用提取比例和使用方式；施工单位《脱硝装置改造安全作业指导书》引用早已作废的规程。

2016-06-15。

谢 飞(1991-)，男，维修高级工，主要从事燃料检修工作，email：598801839@qq．com。

张 浩(1991-)，男，维修高级工，主要从事燃料检修工作。

周劲松(1969-)，男，工程师，主要从事燃料电气检修技术管理工作。

收稿日期：2016-05-20。

作者简介：

黄幼茹(1940-)，女，教授级高工，全国电力安全专家委员会秘书长、中国电机工程学会首席安评专家，主要从事电力安全方面的工作。