保定市农业转型升级策略研究

孙晓然++刘力欣

摘 要：保定市是农业大市，传统农业产量较大，但是农民收入始终不高，农业经济没有进入良性发展轨道，发展保定市农业经济，转型升级需要深化。本文结合保定市的实际情况与当前农业发展政治经济环境，对保定市农业发展现状进行了分析，为保定市农业转型升级提出了建议。

关键词：保定市；农业现状；转型升级

一、保定市农业转型升级的意义

保定市是农业大市而非强市。保定市农业有粮食、畜牧、蔬菜、林果四大产业，传统农业产量较大；保定市地理位置优良，是京津冀协同发展的桥头堡，打开京津客源市场是当前促进保定市农村经济发展的有效途径；保定市的特色农产品已经形成较为稳定的格局，形成了唐县食用菌等一批规模大、品牌硬的农业产业带和产业群。但是因为多种原因，以上优势并未带来的足够的附加增值，农民收入始终不高，农业经济没有进入良性发展轨道，发展保定市农业经济，助力京津冀农业协同发展，转型升级需要深化。

二、保定市农业转型升级策略分析

（一）进行农业供给侧结构调整

保定市农业供给侧的调整既要考虑产业发展所处的大环境、结合需求进行适应性调整，又要跟随现代农业发展趋势、提高自身经营效率与经济效益。

1.主动调整，积极参与京津冀农业协同发展

京津冀协同发展是一个大的国家战略，农业协同是必不可少的构成部分，在这种背景下，保定市已不能简单定位为京津的“米袋子”、“果盘子”、“菜篮子”，而是需要在协同发展的大战略下做出更加符合未来发展思路、符合实际需求的功能定位。保定市的农业发展要有大局思维，站在京津冀农业协同发展的整体角度做设计，要充分利用京津冀三地的科技、人才、信息等全方位的资源，做好农业科技成果的放大实验与全面转化，让农业发展成果服务三地人民；要充分利用三地市场、资金资源，做好农业产品的深加工、产业化，农业的合理分工，提高农产品附加值，带动保定市农民收入；要做好合理的产品功能区域划分与推广，做好主粮生产区、经济作物产区的设计与生产模式改进，做好特色产品的精深加工与推广放大，做好休闲农业等其他新型农业形式的设计与尝试。

2.发展现代农业，提高自身经营效率与经济效益

（1）适当的工业化

现代的农业要以技术为核心，采取工业化的经营模式，但不同的农业类别适合不同的规模。对于主粮农业，传统的精耕细作曾经提高了产量，为我国的吃饭问题解决做出了不可磨灭的贡献，但在未来随着农业劳动力和其他各种成本的饿升高，传统农业将越来越难以为继，一定会逐步淘汰，而且主粮作物是最适合规模化经营的农业类别，保定市应及早采取配套措施，积极引进、推广先进的规模经营模式；特色农业及产业化近年来在保定发展迅速，已经超过主粮作物，成为农民增收的主要手段，并且从收入水平来看能达到甚至超过城镇居民，在将来特色农业可成为农民增收的主要类别，保定市需要做好服务，把特色农业从小范围推广到具备条件的全市地区，服务好京津冀乃至全国的大市场；绿色农业则是当今国内外产品质量法的普遍要求，也是市场竞争的必然结果，对于农产品质量卫生的要求只会越来越严格，保定市不能被动适应，要主动引领，走在绿色农业发展的前列；外向型农业主要包括农产品出口、观光休闲农业等，保定市具备一些外向型农业园区、龙头企业，已经有一定的基础。而在京津冀协同发展的背景下，保定市要承接京津的部分农业发展、休闲旅游等功能，对于保定市外向型农业发展是个机会。

（2）综合利用各种现代科技、手段

各种先进技术、手段的应用是现代农业的典型体现，保定市的农业现代化要站在京津冀农业协同的平台上，放眼全国、紧跟世界潮流，积极引进适合当地的生产模式，使用现代化的机械设备，采用现代化的物流技术，利用好互联网、移动互联网等多种信息平台，不断发展变化、与时俱进，推动农业生产经营效率、效益的提高。

（二）加大农业政策支持

1.财政、金融支持

长久以来农业体现出很大的公益性产业特征，相对于工业产品价格，农产品价格偏低，造成农民收入低，农业发展后劲不足。保定市现代农业发展也处在一个缺乏收入支持、发展动力不足的状态中，前期通过减免税收、政策补贴等财政手段已经取得了一定效果，但仍未从根本上推动农业发展与现代化。

今后保定市农业现代化仍然离不开财政支持，并且还要继续研究、推广农村产权流转、资金合作等多种形式的金融支持手段，推动农业生产经营的适度规模化、产业化，带动农民收入的整体提升，农业现代化的全面发展。

2.信息、服务支持

在传统农业经营模式下，农民作为小规模分散经营的主体，信息流通不畅，市场影响力微弱，经常被市场波动冲击自身经营收入。现代农业从商业模式上应该克服以上弊端，这就要求政府采用官方信息平台、引领区域农业合作等多种手段，为农户提供多渠道、全方位的信息服务，降低农业经营风险、提高经济效益。

现代农业还要求经营主体具有较高的教育水平、专业素养，很难想象大量教育水平相对较高的青壮年劳动力大量外出务工，留守农村的老弱病残去搞现代农业的前途会好，所以有必要政府引领多种农村的现代农业技术手段的培训，提高现代农业经营主体的执行水平。

（三）构建农民增收政策体系

只有真正缩小城乡收入差距，吸引回、留住高素质农民，建设现代农业才具有可行性，而增加农民收入要从多方面下手。

1.经营性收入增收措施分析

保定市农民经营性收入主要受到生化资料投入、耕地面积、机械技术投入等因素的影响。其中生化资料投入额近年来没有太大的变化，部分农户生化资料投入较少，对于主粮收入的影响。机械技术投入成本的逐年小幅度递增，影响较小。由于政策比较稳定，播种面积具体到农户来看近年多数没有大的变化。另外一个因素就是劳动者人数，由于机械技术引入，此因素的变化在主粮收入上影响非常小，可以忽略不计。

综合以上影响因素分析，保定市应做以下政策引导，在主粮生产上要适应新常态，保证耕地面积不减少，逐步解放劳动力、减少劳动要素投入，不断改良农作物品种、科学搭配农资要素投入，发展多种形式的适度规模经营、提高现代农业机械化程度，提高农业产量；在经济作物生产上，充分利用现有的特色品种、产业集群，借助于、政策扶持、规模经营、互联网等工具，适应市场需求的发展趋势，合理投入各种生产要素，充分利用多方资源，因地制宜地搞好经济作物经营，提高农民收入。

2.工资性收入增收措施分析

保定市农民工资性收入有两部分构成，主要是本地村镇务工，外地较大城市务工相对较少，然而从务工工资收入水平来看则相反，外地较大城市务工者收入水平相对要高。从农民务工行业分布看，大多集中在住宿餐饮业、批发零售业、交通运输业等技术含量较低的行业，这既影响了工资性收入水平的提高，也限制了农村人口非农就业的发展。保定市农民小学和中等教育水平占据绝大多数，较低的教育水平无力带来更高的工资性收入，从这个角度来看，提高教育水品、推广职业教育将有助于保定市农民工资性收入提高；保定市农民工资性收入受到城镇化水平的影响来自于两个方面，一方面是城市建设带来的收入，大量农民从事建筑行业而取得工资，此方面收入将随经济放缓而逐步减少，另一方面城镇化往往吸引大量的农村剩余劳动力到第二三产业就业，目前保定市应在城乡二元体制、户籍制度藩篱等制度做出调整，推动农村劳动力转移。保定市农民工资性收入还受到劳动力负担状况影响。劳动力负担越大，得到工资性收入的机会就越少，得益于当前政策扶持力度上升，劳动力负担正在不断减轻，但是形式仍然紧张，尤其是新的人口政策可能导致新增人口数量上升，带来更大的负担，需要出台有针对性政策应对。

3.财产性收入增收措施分析

根据调查数据分析，保定市农民近年来取得的财产性收入主要来自于土地、房屋、车辆等不动产带来的收入，以及有价证券、银行存款等动产带来的收入，但从数额来看很少，并且收入额占全部收入比例很低，多数剩余的土地、房屋等不动产处于闲置，面对需求而没有出路的状态，反映出保定市农民利用动产、不动产取得收入的意识不强，加快推进土地承包权与经营权分离、推动产权流转工作迫在眉睫。

4.转移性收入增收措施分析

根据调查数据分析，保定市农民的转移性收入基本来自于粮食补贴，农业物资、农机具方面的到的转移性收入很少，整体来看补贴水平呈上升态势，有利于农民收入水平提高，但占总收入比例很低。转移性收入虽然占的比例不大，但由于其困难户补贴、农村养老保险、农村合作医疗等社会保障政策属性，对于稳定农民收入、解除农民由富返穷的压力来说却有重要的意义。

参考文献：

[1]新常态下河北省农民收入提高路径分析，孙晓然，经济研究参考，2015.10.

[2]《保定市统计年鉴》.