宁德“六到户六到村四到县”推进精准扶贫

宁德“六到户六到村四到县”推进精准扶贫

宁德，是习近平总书记常常挂在嘴边的“魂牵梦绕”的第二故乡。上世纪80年代在宁德工作期间，习近平在扶贫工作上花费的精力最多。近年来，宁德按照“坚持丰满羽翼，做到与产业发展、县域经济相结合”等“五坚持五结合”，出台了贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快科学扶贫精准扶贫的《工作意见》，推进科学扶贫精准扶贫工作，贫困面从原来的30%下降到4.26%，2015年全市农民人均可支配收入可达1.24万元。在2015年12月7日召开的东部地区扶贫工作座谈会上，“宁德模式”被国务院副总理汪洋称赞是精准扶贫、精准脱贫的成功实践，中国特色扶贫开发道路的典范。

宁德“六到户六到村四到县”科学扶贫精准扶贫工作举要

六到户

●干部包干到户。市直部门副处级以上干部每人包2户，科级干部每人包1户，其余由县、乡干部分户包干，不脱贫不脱钩

●龙头带动到户。2015-2020年，每年培育评选50家“科学扶贫精准扶贫示范社”（每社补助10万元），鼓励返乡创业的大学生带动贫困户脱贫

●造福搬迁到户。对边远偏僻自然村，做好规划设计，落实安置点建设用地

●信贷扶持到户。相关银行机构与贫困村结对共建的农业企业发放贷款额度不少于30亿元，全面推广屏南、柘荣“小额信贷促进会”运作模式

●能力培养到户。通过新型职业农民培育、雨露计划培训等每年培训1万人，做到每个贫困家庭至少有1名劳动力接受培训，掌握一门实用技术技能

●社会保障到户。对贫困户实施社保医保救助、民政救助、就学补助

六到村

●领导挂钩帮扶到村。领导干部帮扶贫困村，制定发展规划、筹措帮扶资金、培育主导产业、实施民生工程、培育集体经济项目、建设“五个好”村组织

●资金项目扶持到村。2015-2016年市财政每年为33个市级扶贫重点村各安排20万元扶贫专项资金，每年5000多万元的现代农业开发等资金向贫困村倾斜

●扶持集体经济发展到村。力争2020年全市村集体经济收入村均达10万元以上

●农业龙头企业结对帮扶到村。组织发动省市级303家农业龙头企业与贫困村合作开发现代农业项目、帮助贫困户就业、扶持农村公益事业

●基础设施和公共服务完善到村。

●党建扶持到村。向贫困村派驻村干部，提高基层组织带领群众脱贫致富能力

四到县

●资金扶持到县。2014-2017年市本级每年统筹1-2亿元扶持霞浦等6个县经济发展，2018-2020年每年统筹2-3亿元扶持屏南等4个县经济发展

●山海协作到县。建立对口帮扶关系，建立沿海与山区在冶金、机电、旅游等方面联动发展机制，资源落实好教育、医疗等对口帮扶联系机制

●交通改善到县。推进“三纵四横四联”高速公路网形成，推进“四纵四横三联”公路网建设，构建“一枢纽三纵三横八支线”区域铁路网

●城镇化推进到县。继续优化霞浦县次中心等5个县级中心城，加快培育一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇、生态强镇等特色小城镇和一批美丽乡村

宁德未来5年内脱贫计划

提高“五个精准度”

●在扶贫目标上提高精准度。到2020年，确保6个省级扶贫重点县全面建成小康社会，14.5万农村低收入人口稳定脱贫，450个贫困建制村整村脱贫，1160个边远偏僻自然村完成整体搬迁安置●在建档立卡上提高精准度。对扶贫对象进行深入调研，做到逐户“建档”、逐村“监测”、逐县“挂图”，精准帮扶●在载体抓手上提高精准度。县域突出“增内力、强基础、促后劲”，乡村突出“扶产业、惠民生、改面貌”，农户突出“促增收、提能力、强保障”，增强发展内生动力●在措施方法上提高精准度。深入实施扶持生产和就业发展等“四个一批”精准扶贫到户工程，项目资金等“四个带动”精准扶贫到村工程，对口联系等“四个推进”精准扶贫到县工程，“靶向”定位、“滴灌”帮扶●在脱贫验收上提高精准度。把稳定脱贫、持续发展作为脱贫验收、销号“退出”的考核原则，突出群众脱贫率、控制返贫率、政策落实率量化指标，进行全面考评验收

建好“五项机制”

●完善领导责任机制。严格落实党政一把手“第一责任人”的扶贫开发工作责任制，形成“市统筹、县抓总、乡落实、工作到村、帮扶到户”的长效机制●完善财政扶持机制。坚持政府投入的主体和主导作用，加大金融扶贫力度，吸引社会资金参与扶贫开发，走多元化资金统筹路子●完善试点推进机制。着力抓好“整村搬迁、集镇安置”示范点，培育“村企共建”“精准扶贫合作社”示范点●完善社会协同机制。充分发挥群团社团组织作用，努力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局●完善考核激励机制。健全精准扶贫责任目标管理和考核机制，建立工作成效与工作过程并重的考核指标体系，加大精准扶贫精准脱贫考核权重，强化对因村选派第一书记管理考核力度

实现“六个提升”

●生产发展有新提升。因地制宜发挥贫困乡村资源优势，形成“一村一特色、一户一增收”的产业发展、增收脱贫格局●生活质量有新提升。加大对“老、少、边、岛、贫”地区倾斜投入●乡风文明有新提升。持续开展农村精神文明创建活动，培育一批富有现代文明气息的脱贫致富新农村●宜居环境有新提升。加快完善贫困乡村交通、水利、通讯、垃圾处理、安全饮水等基础设施，让更多的贫困村变成生态村、美丽村●基层建设有新提升。持续选派“扶贫工作队”与选任年轻干部等优秀人才相结合，使基层党组织成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒

把总书记的扶贫思路贯彻到实践中

宁德当年是全国18个集中连片贫困地区之一。1988年至1990年，习近平担任宁德地委书记期间，把扶贫攻坚确立为宁德的中心工作，提出一系列扶贫思想，这些文章最终凝结为11万字的《摆脱贫困》，这是一部荟萃扶贫思路、方法、经验的专著，蕴含着丰富的精准扶贫的思想与做法，对于“十三五”时期坚持精准扶贫，打赢扶贫攻坚战，具有重要意义。在长期实践中，宁德始终盯住精准脱贫这个目标，努力探索具有宁德特色的扶贫开发新路子，在深化精准脱贫、加快脱贫进度、提高脱贫水平、健全脱贫机制等方面走在前面。精准扶贫的“宁德模式”，率先在宁德福鼎赤溪畲族村开启。2015年初，习近平对赤溪村巨变作出重要批示。赤溪之变、宁德之变，是福建乃至全国扶贫开发事业的缩影。“十三五”如期实现7000多万人口脱贫，必须遵循习近平新时期扶贫开发战略思想，切实做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，确保扶助对象如期脱贫。

省 市 速 递

▲安徽省近日发布《农业三项补贴合并改革试点实施方案》，选择6个县区开展农业三项补贴合并改革试点，合并原农资综合补贴、种粮直接补贴、农作物良种补贴资金设立“农业支持保护补贴”，用于支持保护耕地地力，补贴所有拥有耕地承包权的种地农民。

▲河北省出台《保障性住房后期管理办法(试行)》，将房屋使用、档案、物业服务管理等纳入制度化轨道。各地可根据当地实际逐步实行保障性住房房源调整、互换制度，为符合规定条件、有房源调换意愿的保障对象提供政策支持和服务。

▲山西省晋中市近日出台《进一步加强农村医疗卫生服务网络建设的实施意见》，提出从2016年起，在落实原有乡村医生补助政策的基础上，对人口不足500人的行政村，每月补助村卫生室700元；对人口在500人至1000人的行政村，每月补助村卫生室400元。

▲河南省日前印发《小微企业信用担保代偿补偿资金管理办法（试行）》，其中明确：当符合支持范围的小微企业发生风险后，首先由担保机构全部代偿，托管机构根据合作协议的比例承担连带责任的，将按照实际比例补偿给相关担保机构。

▲近日，京津冀三地环保厅局正式签署《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》，明确以大气、水、土壤污染防治为重点，以联合立法、统一规划、统一标准、统一监测、信息共享等十方面为突破口，联防联控，共同改善区域生态环境质量。