以供给侧结构性改革引领经济新常态

刘玮

在去年12月18日至21日召开的中央经济工作会议上，习近平主席分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，提出以供给侧结构性改革引领经济新常态，推动经济持续健康发展。

供给侧改革提出的背景：短期周期性因素和长期结构性因素的共同掣肘

党中央在综合分析世界经济形势和我国经济发展阶段性特征的基础上，对我国经济社会发展做出重大战略判断，即认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在新常态背景下，我国经济同时面临稳增长和调结构的双重任务。经济新常态同时受到长期结构性因素和短期周期性因素的掣肘。一方面，我国总需求已经出现周期性下降，投资、消费和出口都面临萎缩压力。在一些领域的盲目过度投资过后，产能过剩、房地产泡沫已经成为重要的经济隐患。全国固定资产增速和社会消费增幅已经开始持续下降。同时，随着全球市场的需求持续低迷和我国传统竞争优势继续恶化，我国外贸形势日趋严峻，2015年全年总进出口出现下降趋势。另一方面，我国经济受到长期结构性因素的制约愈发明显。传统的要素投入的支撑作用在减弱，企业生产环节面临环保、劳工成本、土地价格和债务上限的约束增强。同时，随着服务业在产业结构中比重的上升，人口红利逐渐消失和城市化速度减缓，潜在经济增长约束增大。在短期周期性因素和长期结构性因素的共同掣肘下，我国经济面临的挑战增大，将会经历一个长期的增速下降的阶段。在这样的经济背景下，单纯强调需求管理的政策已经难以为继，必须同时采取供应方面和需求方面的措施组合，引领经济新常态。供给侧结构性改革并不意味着完全放弃需求政策，而是要在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力改善供给结构。

供给侧改革的本质：推动经济要素的优化配置

供给侧结构性改革的本质是在要素投入支撑作用减弱的情况下，通过推动经济要素的优化配置，提升经济增长空间和活力。在需求刺激政策的作用下，我国经济目前面临产能过剩、房地产泡沫和杠杆率上升的问题。为了解决投资中面临的资源配置扭曲问题，我国要努力降低银行对资源配置的扭曲作用，对扭曲市场行为的政策法规和制度进行调整，完善市场机制，激发市场主体在资源配置中的决定作用。一方面，政府要加强市场机制建设，强化投融资的持续回报，健全资源约束机制，推动经济持续发展。通过下放行政审批权，发挥市场在资源配置中的主导作用和市场主体的主观能动性，激发创新动力，优化投资质量。另一方面，政府要加大在技术创新、促进人口流动、户籍改革和技术培训、加强资本引导和监管等方面发挥积极作用，加强经济要素的流动和升级。

供给侧改革的着力点：企业创新和政府职能改革

通过供给侧结构性改革引领经济新常态的关键是将我国经济从要素驱动转向创新驱动。创新驱动的着力点是在中观层面通过功能性产业政策引导，鼓励企业自主选择有发展潜力的新兴行业投资，在微观层面积降低企业各方面成本，为微观企业主体提高产品质量和创新提供良好的市场环境。在中观层面，产业政策的准，不是通过政府的精准投资定位实现的，而是通过政府的功能引导，辅助企业做出最优决策。在微观层面，要进一步降低企业成本。包括通过简政放权降低制度性交易成本、降低企业税费负担，清理各种不合理收费、降低社会保险费、降低企业财务成本、降低电力价格、降低物流成本等方面措施。其次，要为企业技术升级和创新提供融资支持。为了支持企业技术改造和设备更新，政府鼓励金融机构对企业的技术改革和设备更新创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。同时进一步通过企业债务减免为企业松绑，激发企业活力。再次，要进一步补齐软硬基础设施短板，完善市场化、可持续的投入和运营机制。最后，要加大对人力资本的投资，是劳动者适应复杂变化的市场环境的需要，实现劳动力要素的升级。

供给侧改革必须要进行配套的政府职能改革。一方面，要加大推进简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的主导作用。尤其要积极推动行政审批权的取消和下放，降低政府对企业微观行为的干预，推动负面清单管理，取消区域间市场壁垒和户籍限制。另一方面，要进一步强化政府在公共服务和市场监管领域的职能，推进国家治理的现代化。例如，在金融稳定、环境保护、扶贫问题、教育、公共卫生和食品安全等领域的监管或服务职能。因此，政府职能的转变是双向的，既要加强简政放权，又要提升政府的监管和公共服务水平。

供给侧改革的保障：积极的财政政策与稳健的货币政策

宏观经济政策要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。我国要结合采取积极的财政政策和稳健的货币政策。在继续沿用“积极财政政策+稳健的货币政策”的宏观政策框架下，政府将会积极发挥财政政策的作用，配合灵活适度的稳健货币政策。政府在扩大政府发债规模和结构性减税的同时，坚持结构性改革的方向，降低经济增长对信贷扩张的依赖，为结构性调整创造稳定的宏观经济环境。在财政政策方面，政府要通过积极行动应对经济下行的压力，包括对企业实行减税降费，阶段性提高财政赤字规模，盘活财政存量资金，以及通过地方政府债务置换和政治与社会资本合作（PPP）的方式，降低地方债务融资成本。在货币政策方面，央行要牢牢坚持防风险与稳增长双重目标，在短期采取灵活有效的货币政策，必要时实施定点宽松首选，用于短期经济周期调节，在长期要控制货币供应增幅，稳步推进金融市场改革。

供给侧改革的外部依托：全方位对外开放新格局

我国要进一步发挥“一带一路”倡议以及构建对外经济开放新格局对结构性改革的支持作用。在进一步对外开放过程中，要更加注重推进高水平双向开放。一方面，要努力创造更好的投资环境，吸引更多优质的外国直接投资。另一方面，通过落实“一带一路”建设、加强国际产能和装备制造合作、推进自贸区及投资协定谈判，为资本输出和企业国际化经营创造良好的条件。海外市场的拓展将会进一步缓解国内产能过剩、提升企业生产服务质量和技术创新。