“煤老虎”们的“四大”特征

李天锐

与其他领域的落马者相比，“煤老虎”的崛起和败落，与时代、地域的联系更加紧密。他们强势霸道，却往往能步步高升。他们靠煤炭积累了丰富的政商资源，周旋于官、商、黑社会之间。他们的管理及贪腐行为，给国家造成了巨大的损失。

云南煤化工集团原董事长和军落马前在煤炭行业干了数十年。

“煤老虎”们与贪腐官员结成了腐败联盟，相互包庇，各取所需。

新 年伊始，河南郑煤集团原董事长孟中泽案一审结果公布，孟因受贿523万余元人民币及美元、欧元等为他人谋利，获刑15年。这是他在狱中度过的第一个冬天。

对国有煤企而言，这个冬天亦很难熬。权威数据显示，截至2015年11月，全国90家大型煤企的利润减少了500亿元，同比下降91%，整体行业的亏损面已经达到了95%。

从十年前的高歌猛进，到现在大面积亏损、腐败频发，部分国有煤企究竟出了哪些问题？又如何破解它所遭遇的腐败困局？

三大因素引发严重腐败

熟悉煤炭行业情况的时政观察者陆思敏告诉记者，如今，一些国有煤企之所以出现“高台跳水”，腐败“塌方”，与三方面的因素分不开。

首先，高速增长掩盖了国有煤企的某些体制性弊端。

“从2002年起的10年，煤价飞涨，国有煤企具有政策、技术、体量等方面的优势，一度赚得盆满钵满。然而，也出现了不少体制性弊端。比如，企业或整个行业具有很强的封闭性与独立性，靠煤吃煤，对面临的形势预判不足，准备不充分；某些行政管理的职能没有从企业中剥离出来；没能有效发挥一线技术人员的积极性等。”

另一方面，行业里盛行的“能人治企”模式，掩盖了企业在干部管理上的严重腐败。“这10年来看似领导能力强，企业效益好，但管理上却问题重重。从客观上看，各项制度漏洞多，约束不到位，执行中弹性过大；从主观上看，这些国有煤企一把手多说一不二，强势专断，很容易见利忘义，铸成大错。”

廉政瞭望记者发现，十八大后获刑的多名“煤老虎”，绝大多数涉及收受下属贿赂，助其升迁的问题。如山西晋能集团原董事长刘建中，竟被检方指控卖官多达8起，包括下属朔州煤运公司、运城煤运公司高管等8人均向其买官，金额少则10万元，多则10万欧元，其内部干部管理混乱可见一斑。

“第三，国有煤企对煤炭资源的垄断，催生了巨大的寻租空间。这一点，在山西煤改中表现得最为突出。”2008年秋天起，为确保安全生产，山西实行“政府推进，国企主导，限期关闭，强行整合”的煤改，有评论认为改革本身没有问题，但在“大跃进”式的操作过程中，却成了一次权力洗牌和利益再分配。据当地民营煤老板回忆，当时的整合某种程度上是搞拉郎配，不停有焦煤集团的领导来谈判，价格都是政府定，毫无谈判余地。国企一把手的态度，就能决定许多中小煤矿的生死，个中蕴藏着极大的寻租空间。

前不久，中国最大的煤炭企业神华集团掀起反腐风暴，从集团总部到分公司至少有18人落马，涉案人员涵盖高管、中层干部、销售人员等各层级，领域更是覆盖生产、销售等环节。其对上游资源的垄断引发权力寻租，成为官方反思的重点之一。

还值得一提的是，“国有煤企存在的很多问题，可以说是垄断行业的共性问题，也存在于石油、钢铁、电力等关系到国计民生的国企身上。”在全面深化改革，国有煤企进入深度调整期的当下，破解它们刻不容缓。

四招破解腐败困局

十八大后的反腐风暴，为解决国有煤企等的问题提供了契机。如何真正刮骨疗伤，考验着管理者的政治智慧和行动担当。

“第一位的是加强党建。”多名专家告诉记者，中央和省级巡视反馈时，对煤企党建问题的措辞尤为严厉，国有煤企重经营轻党建、管党治党不力，是导致腐败蔓延的重要原因。“加强党建，关键要让煤企管理者和关键岗位员工形成纪律意识、规矩意识，增强敬畏，谨慎用权。”刘益飞说。

中央和省级巡视组指出问题后，各级国有煤企也迅速整改。如神华集团建立党建责任追究制度；山西焦煤集团建立起党风廉政建设责任制汇报和约谈制度。它们虽然并不算新举措，但仍被视为上述煤企党建工作走向规范化的开始。

其次，如何真正将“煤老虎”们的权力关进制度的笼子，也引发了诸多思考。

“事实上，对如何决策，权力如何运行，许多国有煤企一直都有严格的制度规定。这些年，包括山西晋能集团、河南永煤集团等也建立或深化了三重一大决策制度、一把手末位表态制度等。但在很多企业，这些制度要么操作上留有弹性，要么被束之高阁。在诸多煤企，一把手还是拥有绝对的权力，以至于成为最棘手的问题。

“除了继续加强‘打虎式监督、巡视监督外，还可以尝试其他办法。”专家表示，“一方面要推进一把手决策过程留痕，失误追责；另一方面，则是充分发扬班子成员之间的民主，发挥职代会、工会等的作用推进民主。老实说，很多企业这一块做得非常不够，一旦把民主管理做实，改观将很明显。”

再次，在经济发展进入新常态的背景下，做好政企分离，也被专家视为国有煤企突围的招数。

“现在的很多国有煤企，其实就是一个小社会，有公安、社区、消防、道路、学校等，企业做了很多政府该做的事，也使得各方利益纠葛越来越复杂。政企分离改革，其他行业早就在做，但在煤炭、石油等行业还有些滞后。当下煤企进入深度调整期，正是推进政企分离改革的契机。让企业更像企业，专注于企业该做的事，可以减少干扰，提高效率。”

最后，国有煤企的自我完善，也与企业所处环境及外部情况紧密相关。

“国有煤企多年来被政企两界人士所觊觎，被一些不良风气所腐蚀。它身上的腐败现象，亦是政界、商界乃至整个社会不良现象的投射和反映。因此，身在漩涡中的老牌煤企要健康地复苏，还有赖于大环境的好转和政治生态的改善。”上述专家告诉记者。

山西煤炭系统一名官员说，山西的政治生态，“归根结底是煤的生态”。如今，山西正在进行新一轮“煤改”。一方面，官方强调煤炭产业将向“市场主导型、清洁低碳型”等转型，将推进行政管理体制改革及简政放权，加大国有企业改革力度，培育真正的市场主体；另一方面，省、市两级强力反腐，革新吏治，为改革创造良好环境。

就全国而言，反腐的雷霆之势也在继续。2月14日，湖南省纪委对省煤业集团总经理李义成违纪问题立案调查。然而，国有煤企转型之路道阻且长，效果如何仍需观察。