专访全国人大代表、池州市委书记赵馨群：用法律手段保护政府与投资人双方的合法权益

池州PPP项目能入选全国PPP首批示范项目和全国经典案例，与池州市委市政府的重视和措施得力分不开。

全国人大代表、池州市委书记赵馨群告诉《中国经济周刊》，2014年池州开始推行PPP项目时，从项目选择、资产普查、招标参数、法律文本等每一步都是探索和研究新的东西，市政府的专题会就开了7次。

作为全国人大代表，赵馨群去年的建议是加快制定PPP配套政策，今年她还要继续对加快PPP立法提出议案。“PPP项目的本质是政府花钱购买服务，需要法律文本来规范项目，有法可依，保证政府与投资人双方的合法权益。” 赵馨群说。

《中国经济周刊》：池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务已有一年的实践成果。政府职能如何转变，如何严格服务后期的考核管理，如何当好裁判员？

赵馨群：通过PPP模式，政府部门从原来繁杂的事务性工作中抽身，建立了一整套考核、监管的标准，专注做好监管和服务，让专业的人做专业的事，用按效付费架起了政府与社会资本双方诚信守约的桥梁。政府职能也随之转变，从过去的“既当裁判员、又当运动员”向“当好裁判员”转变。

池州推广运用PPP模式不仅是拓宽融资渠道的客观需要，也是将其作为转变政府职能的有力抓手，实现从行业建设向行业监管的角色转变，更好地履行政策制定、发展规划、市场监管和公共服务等职能，推动政府治理能力现代化。

《中国经济周刊》：面对各地的竞争，池州如何吸引更多的社会资本参与PPP项目？

赵馨群：在吸引社会资本方面，我们主要有以下5点做法：

第一，优化政策环境。成立PPP项目领导小组，明确部门职责。制定政策推动，支持社会资本参与。提供优质服务，实行“一站式服务”。

第二，强化工作基础。政府诚实守信，在PPP项目合作过程中与社会资本“平起平坐”，双方开诚布公，诚信履约，打下了良好的合作基础。

第三，勇于探索创新。积极探索项目投融资及运营管理体制改革创新模式。

第四，搭建合作平台。市政府成立了PPP模式推广运用工作领导小组。率先在省内成立了PPP中心，全方位服务PPP项目。利用海绵城市、新型城镇化建设等契机，及时推广与之相关的PPP项目，吸引社会资本参与。

第五，创新融资模式。包括创新融资担保、鼓励金融服务创新、建立PPP项目风险管控机制。

《中国经济周刊》：如何让社会资本放心？如何确保政府购买到优质公共服务？在财政资金方面，政府做了哪些工作？

赵馨群：在财政资金方面，池州主要采取以下4个方面的举措：

一是将支付PPP项目购买服务费用纳入年度预算，报请市人大审议并通过，在预算支出责任方面保障项目的顺利实施。

二是加强资金监管，确保财政资金发挥效益。市财政局等部门将全过程参与PPP项目考核，并将考核的结果作为支付购买服务费用的依据，确保资金安全。

三是加强绩效评价，实行跟踪问效。针对每个PPP项目的不同特点，制定合理的量化考核体系，每年进行年度绩效评价，每2～3年聘请专业机构进行中期评估，并将绩效评价结果作为财政安排购买服务费和价格调整的重要参考依据。

四是关注财政资金的可承受能力。严格执行财政部关于严守“全部PPP项目支出不得超过一般公共财政预算的10%”的底线要求，设立红色预警机制，确保实施PPP项目资金安排在财政可承受能力范围内。