印江县十三五发展林下经济的思考

唐波

（印江林业局 贵州印江 555200）

印江县十三五发展林下经济的思考

唐波

（印江林业局 贵州印江 555200）

获得林下经济效益的基础是当地森林资源和林下环境条件，其是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长，提高林地产出、增加农民收入的有效途径。本文探讨了印江县在十三五背景下的林下经济发展策略，以供参考。

印江县；十三五；林下经济

1 引言

“十三五”中提出的主题在于对我国生态文明、小康社会、中华民族伟大复兴实现。党的十八大认为发展的关键在农村，重点在农民，发展林下经济事关民生林业与生态林业工作大局，事关城市的发展建设，具有十分重要的战略和现实意义。

2 林下经济的概念及内涵

林下经是我国农村经济发展进程中涌现出的新事物。当前，学术界关于林下经济概念不同意，主要包括以下几种：①林下经济是指以林地资源为载体，以市场为导向，以科技为支撑，选用相应食用菌或动植物种类进行种养，共同提高综合经济效益；②林下经济是借助既有的林地生态环境、林地资源，开展林、农、牧等多种项目复合经营，达到保护生态环境，提升综合经济，使林地的长、中、短期效益得到有机结合，从而增加林地附加值；③林下经济是指以林地资源为基础，充分利用林下环境条件，选择适合林下种植和养殖的植物、动物和微生物物种，构建和谐稳定的复合林农业系统。

3 印江县经济发展现状概述

3.1 印江县概况

印江县，即印江土家族苗族自治县位于贵州省，地理位置处于为东经 108°17′～108°48′，北纬 27°35′～28°28′之间。印江县总面积1969km2，辖17个乡镇，截至2014年，印江县通车里程达到1532km。印江县河流总长223km，年径流量达12.5亿m3，印江县属亚热带湿润季风气候，年均气温16.8℃，日照时间长达1255h，无霜期近300d，年降雨量1100mm左右。

印江县属云贵高原向湘西丘陵和四川盆地过渡的斜坡地带，其境内地形可分为中高山及中山、中低山、低山地形，地貌类型有溶蚀、侵蚀和河谷冲刷堆积地貌，岩溶地貌（喀斯特地貌）是印江县主要的地貌，分布范围广。

3.2 林业经济发展与环境治理

自“十二五”之后，该县开始全面落实处置权、收益权、集体林地所有权等，确立了农民经营主体地位，建立了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的产权制度，同时积极推动林权抵押贷款与森林保险工作，实现了林业资源资产化、林业资产资金化，有力推动了农村林业经济发展。截至目前，该县集体林地确权面积144.51万亩，发证30817本、面积122.52万亩，非林地林木确权发证248本、面积2.53万亩，投入378万元为105万亩公益林买森林保险，40户林农用林地抵押贷款610万元。

在开展“十三五”的规划工作过程中，该县进一步推进了保障并改善民生、现代特色产业等的发展，以及山地特色新型城镇的建设，将“绿色发展”作为五大发展理念之一，注重的是解决人与自然和谐问题。围绕建设“省级森林城市”，印江创新融资方式，着力打造城在林中、林在城中的特色县城。实施城周生态屏障建设，在县城及周边绿化6000余亩，不断巩固封山育林、植树造林的生态建设成果。当前全县治理石漠化15.21万亩，治理岩溶面积37.19万亩，人工造林4.3万亩，治理水土流失126.46万亩，全县森林覆盖率达到60.01%，林地绿化率达55.24%。

3.3 产业经济发展目标

（1）印江立足生态，发展茶产业的规模化、标准化，以实现40万亩的茶叶种植目标。该县将按照打造专业村、打造产业带的思路，在今冬明春新发展茶园3万亩。加大茶叶加工企业招商引资力度，新增1家年主营业务收入2000万元以上规模茶叶加工企业，引进1家投资5000万元以上茶叶加工企业。

（2）以无公害的优质食用菌相关生产标准为依据，完成该县的全年生产任务8000万棒，实现产量6.4万t。以木黄食用菌现代高效农业示范园区被列为省级现代高效农业示范园区为契机，大力发展食用菌产业。“十三五”期间，该县计划将食用菌发展规模扩大到2亿棒，实现产值达到10亿元以上。重点实施食用菌产业园区基础设施建设，新建2万m2大棚、2000m机耕道、100万棒高标准层架式香菇生产棚、500万棒食用菌智能化加工厂1个。

（3）遵循因地制宜原则，通过品种优化的方式，壮大中药材基地，重点发展续断、白术、黄姜等道地特色中药材，新增种植面积2.02万亩，培育农民专业合作社4家。

（4）该县应当促进完善科学规划、资金整合方面的配套设施。以印秀、印沿公路为重点建设无公害商品蔬菜基地、特色辣椒生产基地、核桃生产基地，继续加大食用菌发展扶持力度。同时，充分发挥林地资源优势，开发林下经济，广泛推行林下养殖、林间种植和复合经营等模式，提高林地产出率。

（5）推进印江特色水果的产业化发展，采取订单农业模式，积极引进公司带动群众发展经果林。今年，全县8万亩果园可投产，产值将达到2亿元，可促进10万余果农人均增收2000元左右。“十三五”期间，该县计划发展经果林10万亩，实现经果林产值10亿元以上。

4 印江县林下经济发展策略

4.1 将林下经济发展归入考核内容

从调研组到各地调研情况看，林业部门对林下经济发展情况普遍掌握不够，重视不高。部分林业局认为发展林下经济有可能对生态建设造成破坏，发展林下经济不如加大对生态效益的直补。因此，省林业厅除加大对发展林下经济宣传外，还应将林下经济发展作为林业部门的考核内容之一，加大督促力度，尽快提高林地对经济社会发展的贡献。

4.2 统筹评估，保障资金

现在进行林木资产评估的大多是公司行为，林地面积一般上千亩，资产价值远不止100万元。同时，林木资产评估的调查费用较高，企业在不知银行能否放贷的情况下，大多不愿承担调查评估费用。因此，政府要整合林业、农业、银行、信用社、评估中介等部门，对林木、林地资产进行统筹评估登记，将农民掌握的林木、林地资源转变为资产，使其流动起来创造应有的价值。

另外，为了认真落实林下经济资金的相关扶持政策，整合相关项目资金，在用途不变、拨付渠道不变的前提下，重点支持林下种植、养殖示范基地建设，逐步引入政府引导，农民、企业和社会为主体的多元化投入机制。省级财政应当安排充足的资金，用以支持发展林下经济，充分发挥财政资金引导作用，重点扶持花卉苗木、森林药材、森林蔬菜、野生动物驯养繁殖等林下经济产业和林下经济示范基地，提供资金扶持，促进林下经济优势产品集中开发，推进规模化生产，培育发展优势主导产品带和重点生产区域，投资兴办林下经济实体，逐步建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的资金投入保障机制。

4.3 科学规划，统筹安排

深入调查，以明确发展林下产业所要求的林地类型与范围，结合当地自然条件、林地资源状况、农村发展水平差异等实际情况，认真做好本地林下经济发展规划，把发展林下经济与林业产业化建设、农业产业结构调整、扶贫开发和社会主义新农村建设相结合，因地制宜，突出特色，统筹规划，合理确定发展规模和方向。要结合当地自然条件和生产经营习惯，选择、推广切合本地实际，适宜本地区林下经济发展模式。

4.4 政府提供政策保障

认真落实林地的优惠政策，切实解决林下经济发展过程中，可能出现的政策问题。具体如下：①发挥林下经济在扶贫开发中的作用；②国家林业局和省级林业主管部门要把示范基地建设作为探索森林经营技术、管理和政策的试验田，在资金投入、资源管理、科学研究、国际合作、宣传推广等方面，给予政策扶持，确保示范基地建设成效；③认真落实省政府优惠政策，做到“六优先”：临时用地优先审批，林权依法流转优先办证，运输绿色食品优先通行，开展“农家游”项目优先扶持，实用技术优先指导，生态公益林管护、碳汇造林等林业工程建设项目和林业基本建设投资、技术转让、技术改造等项目优先安排，国家各项扶持政策优先享受，促进林业专业合作经济组织建设。

4.5 建立贷款贴息平台

应当建立贷款贴息平台，用以带动社会资金的投入，为林下经济的发展提供资本。林下经济虽然带有一定的脱贫致富的公益性，但更是一种经营行为，与其安排项目资金，不如利用项目资金搭建贴息贷款的平台，扶持那些想干事、能干成事的企业或个人，同时发挥资金的杠杆效应，带动更大的社会资金的投入。贴息贷款要有一定的期限，期限到后贷款人返还贴息，利于滚动发展。

4.6 建设林下经济示范基地

各地要结合实际进行合理布局，科学规划建设规模化的林下经济示范基地，积极培育一批典型企业和大户，在技术和资金上予以重点扶持，充分发挥其示范带头的作用。要大力支持专业经济合作组织建设，提高林农在林下经济发展中的组织化水平和抗风险能力，促进林下经济科学发展。要积极创建森林旅游示范区，打造森林旅游精品线路，充分发挥森林旅游示范区对周边群众发展农家乐等休闲、度假产业的辐射带动作用。

4.7 加强技术服务，推进科技进步

整合林下经济发展的技术、资金、资源以及市场因素，建立以企业、农民林业专业合作组织为主体、市场为导向、“产、学、研”相结合的林下经济技术创新和科技成果应用激励机制。积极搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台，形成“产、学、研”一体化的林下经济发展机制，加强林下经济新品种应用和重大科技成果转化。开展林下经济新型职业农民实用技术培训，提高农民技术骨干和示范户的专业技术、技能水平。

5 结语

由于林下经济是传统农林业演化的高级阶段，各地林下经济面临着地区差异、模式差异以及个体差异等客观实际，因此必须通过对林下经济的进一步研究发展，达到促进绿色增长，提高林地产出、增加农民收入的目的。

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[3]江昌志.祁门县林下经济发展模式初探[J].安徽农学通报，2011，17（23）：10～11.

F326.2

A

1005-7897（2016）02-0115-02

2016-1-3