浅谈乌当区如何建立“生态补偿机制”

吕晨阳

（贵州省乌当区林业绿化局 贵州贵阳 550018）

浅谈乌当区如何建立“生态补偿机制”

吕晨阳

（贵州省乌当区林业绿化局 贵州贵阳 550018）

生态环境是人类得以生存的根本，是社会发展的基础，没有良好的生态环境作为依托，经济社会的发展也只能是空谈。如今生态破坏和环境污染已成为阻碍社会可持续发展、威胁人类身体健康、影响生态平衡的重要因素，生态环境的保护亟待加强已成为一种共识。环境保护中存在受益与受损的不同主体，一条河流往往呈现“上游污染，下游遭殃”的局面，而农民也可能因为植树造林、保护水源禁止耕种等原因造成经济损失。如何建立有效的机制，在保护生态环境的同时对因保护环境而导致利益受损的主体进行补偿，保持社会经济与自然环境平衡发展，是地方政府在生态文明建设过程中需要积极探索的问题。

1 乌当区生态环境保护现状与存在的问题

乌当区位于贵州省贵阳市中心城区东北部，地处苗岭山系西部中段，自然资源丰富，森林覆盖率较高，气候温润。部分被贵阳市生态功能区划划分为一级生态功能区，承担了及其重要的生态调节责任。近年来，为支持贵阳市的发展，乌当区在涵养水源、保持水土、转运垃圾等方面付出大量生态保护成本，为贵阳市人民提供了生态环境的福利。

乌当区有东郊水厂水源汪家大井、北郊水厂取水水源三江水库、渔洞峡水库，承担了水源保护的重任。为了保证水源点水质达标，贵阳市民能够喝上放心水，乌当区做了大量的工作。

乌当区地处南明河下游，南明河在乌当区境内河道长47.5km，在本区境内流域面积520km2，自然受纳了上游地区污水，地表水达标治理和流域内水土流失治理的难度大，项目也需投入巨大的资金。河流水体的污染往往存在“上游污染，下游治理”的情况，上游排放的污水，垃圾等可能随河流沉积到下游，影响水域下游的水质。这样就容易形成相互推诿，治理责任不明的现象。此外不光是工业企业排放废水，生活污水的排放也是重要的污染源，居民在水体污染中需要承担的责任仍未明确，但治理仍然由政府相关部门负责。以目前的购买排放权，再由政府治理的方式，不能够对企业或其他向自然排污的主体起到警醒作用。

乌当区为污水处理厂提供了市政项目建设的占地空间，承担了涉及环保、安全、建设、道路交通等相关的监管和维护责任。同时，高雁垃圾场的建成，也付出了安全维稳、环境监管、道路破坏维护、周边用地建设引资制约、污染投诉信访处理、水体和空气被污染的代价等。这些环境保护设施的建成虽保护了生态环境，但也对周围经济社会发展造成了重大的影响，经济社会发展与环境保护之间冲突并仍然存在。

乌当区在加强环境保护的同时，牺牲了部分发展的机会。2008年，有一个投资10亿元、建成后产值20亿元、税收1亿元的海绵钛项目，对当年只有几个亿收入的乌当很有诱惑力。但由于该项目将对乌当水资源造成严重污染，故最终被否决。

环境污染治理后，如不建立长效管理机制，有效对环境污染问题进行监管，持续投入人力物力，治理效果将难以维持。尤其是农村面源污染，由于农村人口受教育程度普遍偏低，对环境污染常识认识不深，为提高农业种植效率存在过度使用化肥等现象，易造成水体污染。如不长期普及环境保护知识，采取措施，无疑将加重环境保护治理的困难和投入，生态环境的保持将难以为继。

新天城区已投运的新庄污水处理厂，占地400亩，日处理污水25万t，接纳处理贵阳市主城区污水，改善了南明河在城区段及上游的面貌，切实提高了城市污水处理率。位于乌当区东风镇高雁垃圾场，收纳处理贵阳市城市生活垃圾，占地1500亩，日处理垃圾2000t，库容为1980万m3，1991年建成使用，至今已累计处理了约800万m3，为改善贵阳市城市环境卫生、开展“三创一办”做出了重要贡献。

从乌当区环境管理现状来看，生态补偿机制惩罚生态破坏行为和奖励生态建设行为将有利于规范自然资源的保护与利用，能够明确环境污染与治理的责任主体，使环境保护工作开展更够更加高效有序。在借鉴各地试行生态补偿机制经验的前提下，建立乌当区特色的生态补偿机制，是乌当区经济社会与环境保护共同可持续发展的可行之路。

2 乌当区生态补偿转移支付情况

2013年，我区用于生态补偿补助资金1581.05万元。其中：市级下达我区生态补偿财力转移支付补助资金1160万元，用于汪家大井、金家箐水库水源地保护及南门河东风段治理；中央资金271.05万元，用于18.07万亩重点公益林补偿；省、市、区资金150万元，用于30万亩地方公益林补偿。

2014年，我区用于生态补偿补助资金1740.53万元。其中：市级下达我区生态补偿财力转移支付补助资金1234万元，全部用于汪家大井水源地保护；中央资金266.53万元，用于18.07万亩重点公益林补偿；省、市、区资金240万元，用于30万亩地方公益林补偿。

2013年～2014年，乌当区在财政紧张的情况下，投入资金10560万余元，完成汪家大井一级水源保护区78户房屋的搬迁拆除及建筑垃圾的清运工作。

3 关于建立乌当区生态补偿机制的建议

生态补偿机制的建立是一项复杂而长期的系统工程，涉及生态保护和建设资金筹措和使用等各个方面。加上乌当区总体上经济发展水平还比较低，经济发展和生态保护之间的矛盾较为突出，生态补偿机制建立尚处于探索阶段，许多问题还不清楚，现试从以下几个方面提出建议：

3.1 建立区级生态补偿基金

生态补偿基金的建立有助于生态补偿主体多元化，补偿方式多样化。基金可由几个部分组成：①加大财政转移支付力度。财政转移支付是生态补偿最直接的手段，也是最容易实施的手段。建议争取贵阳市生态补偿基金的支持，加大对乌当区的财政转移支付力度，对重点地区进行保护。②市场化交易。进行水权及排污权、碳排放权等的市场化交易。如从多年前开始面临供水困难的浙江义乌市就与同处金华江流域的东阳市签署协议，东阳市向义乌有偿转让横锦水库部分用水水权。或公司碳排放超过配额将按超额排放量向有关部门缴纳费用。乌当区正在进行节能减排的企业如果指标未用完，可通过向有关部门申请交易未用完的指标，从而获利。生态补偿机制下完成的排污权和自然资源使用权的交易，能够帮助我区形成层次分明、统一开放、竞争有序的资源环境市场交易体系。③自愿捐赠。要建立生态补偿机制需积极探索多渠道的融资途径，不能单靠政府补贴。应采取积极鼓励的措施，加大对私人企业的激励与宣传，对私人企业的捐赠建立相关的对应政策。此外寻求国内外的环保类非政府组织捐赠支持，如向中华环境保护基金会、上海富国环保公益基金会等环保公益类组织申请相应资金。

3.2 成立专门的生态补偿管理办公室

①负责对自然资源价值进行评估。自然资源价值评估是生态补偿机制建立过程之中的难点问题，也是需要解决的基本问题。需要专业技术人员，通过合理的评价机制才能够正确估算，人员的配备可通过招募环境化学、生态学等相关专业的专门人才。通过研究拟定合理的自然资源价值计算方式对补偿标准体系进行评价，如生态系统服务功能的价值核算、资源开发和重大工程活动的生态影响等，为有效的生态补偿机制提供技术支撑。②对生态补偿基金进行综合管理。通过对符合生态补偿机制的自然资源价值评估结果，向上级部门汇报后拟定补偿金额，负责资金的发放，同时记录资金的流动情况及补偿后一段时期内达到的效果，向上级部门反馈，保障资金转款专用，落实到位。③开展宣传教育。对生态补偿的知识通过大众宣传的方式普及，增强群众的生态补偿意识，明确生态补偿的政策，增强利益相关者对生态补偿的认知与参与，对生态补偿的对象、标准、方式方法有一定程度的了解。

3.3 与时俱进，完善乌当区的地方性生态补偿法规

①根据国家及各省市的治理效果较好的地方性生态补偿法律法规的发布，进一步完善我区生态补偿机制。针对区域内水体、森林等自然资源的开发利用制定明确的生态补偿制度，及保障制度顺利运行的法规，并严格执行。②对生态补偿基金的使用进行明确的规定，责任到人，避免职责不明，监管不力导致资金流失或未用到相应项目的情况。③建立领导问责制度，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。力求在加强理论研究和不断总结经验的基础上，积极推进生态补偿机制相关政策措施的完善。

建立和完善区级生态补偿机制，必须要认真落实科学发展观，以统筹城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展为主线，以体制创新、政策创新和管理创新为动力，坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，因地制宜选择生态补偿模式，不断完善政府对生态补偿的调控手段，充分发挥市场机制的调节作用，动员全社会积极参与，逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制，努力实现生态补偿机制的法制化、规范化和科学化。

F323.22

A

1005-7897（2016）02-0094-02

2016-1-6

吕晨阳（1986-），女，汉族，林业工程师，硕士，主要从事技术工作。