关于良种补贴工作中存在问题的思考和建议

唐山芦台经济开发区农机安全监理站　霍秀红



关于良种补贴工作中存在问题的思考和建议

唐山芦台经济开发区农机安全监理站霍秀红

农作物良种补贴是继粮食直补和农资综合直补之后党中央国务院的又一重要支农、惠农的好政策。自2009年开始在全省范围内对农民种植水稻、小麦、玉米、棉花四种作物进行良种补贴，对鼓励农民使用优良品种，加快优质良种推广步伐，促进农业稳定发展和农民持续增收具有重大而深远的意义。但是，这项工作在实际运作中却存在一些问题，需要引起相关部门的高度重视，认真予以解决。

1　良种补贴工作中存在的问题

1.1补贴名称“名不副实”

农作物良种补贴实施的目的是鼓励农民使用优良品种，加快优质良种推广步伐，但实际上对凡是农民种植水稻、小麦、玉米、棉花四种作物的全部进行补贴，不区分品种。

1.2补贴金额较少，对农民激励有限

以我区为例，2015年农民在村集体无偿分配的耕地种植一亩玉米的成本为400元，一亩小麦成本为600元，一亩水稻成本为800元，一亩棉花成本为800元。如果属于承包土地，需要增加700元的承包费。每亩小麦和玉米10元、水稻和棉花的良种补贴资金只有成本的1%～2. 5%。良种补贴资金相对其他补贴资金补贴力度小，2015年发放的粮食和农资综合直补我区为每亩66.35元，发放的2014年棉花补贴为每亩164元，是良种补贴的数倍至十几倍。

1.3品种和面积核实难度大

一些农民和承包户为了多领取补贴资金，向村委会申报种植品种和种植面积时存在着虚报现象。主要表现为：一是将实际种植的不应享受补贴的品种申报为享受补贴的品种；二是将实际种植品种面积虚报夸大；三是将实际种植的应享受低标准补贴的小麦或玉米申报成享受高标准的水稻或棉花。由于地块分散，品种不同，核实难度很大。

1.4村委会在核实时把关不严

村委会的核实不严造成一些农户或承包户虚报面积和种植品种套取国家补贴资金的现象。

1.5网上录入烦琐

粮食直补和综合直补网上只需要录入一次面积，而良种补贴需录入四次。

2　建议

2.1加大宣传力度

要充分利用有线电视、广播、宣传栏、橱窗等各种途径宣传补贴政策，做到“四公开”和“四到户”，即补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴农户公开；政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、补贴兑现到户，良种补贴全程接受社会各界的监督。

2.2加强责任追究制度

村委会负责做好核实、登记工作，村主任签字加盖公章，对本村上报的面积和种植品种的统计真实性负责；乡镇政府负责对各村有关数据进行审核、抽查，乡镇长签字加盖公章，对本乡镇的数据的统计真实性负责。对虚报面积和种植品种以套取国家补贴资金的单位或个人，除取消当年的补贴外，还要追究当事人的责任。

2.3建立经费保障机制

良种补贴的种植品种和面积的核实工作量非常大。各村在分配土地时，因为土地等级的差异造成各户的人口田、身份田及承包田往往有四五处，镇村干部要将不同地块的种植地品种和面积进行测量和汇总，任务重，时间紧，需要投入大量的人力和物力。建议有关部门尽快建立相应的经费保障机制，确保良种补贴工作的顺利进行。

2.4改变良种补贴政策

将良种补贴资金合并到粮食直补和农资综合直补资金中，或者提高补贴标准，将良种补贴对四种农作物补贴变为对一种农作物补贴。