浅析当前中国的网络反腐问题

孙兴昌

（天津市红桥区咸阳北路街道办事处，天津 300000）



浅析当前中国的网络反腐问题

孙兴昌

（天津市红桥区咸阳北路街道办事处，天津 300000）

摘要：当今时代，网络已经渗入人们的工作和生活中并深刻地影响和改变着传统社会的面目和模式。网络反腐掀起的巨大影响也冲击着传统的反腐格局。网络以其公开、透明、快捷的特性，成为反腐的天然盟友。但与此同时，网络反腐也存在不少的问题，如信息泛滥，难辨真伪；可能造成对被举报者的权利的侵犯；网络反腐易受到网络舆论的干扰，进而影响到司法公正等。面对这些问题，相关部门需要制定措施来规范网络反腐，使其更加规范化、制度化、法制化，这样才能发挥网络反腐的巨大作用，进而推动我国反腐事业有更高的发展。

关键词：网络反腐；原因；问题；建议

雷政富，原重庆市北碚区区委书记；2012年11月，因网上曝出其不雅视频，重庆市委研究决定，免去其北碚区区委书记职务，并对其立案调查。2013年6月19日，雷政富受贿案开庭审理。刘铁男，原国家发改委副主任、国家能源局局长；2012年12月6日上午，《财经》杂志副主编罗昌平在微博向中纪委实名举报刘铁男涉嫌学历造假，巨额骗贷，对他人恐吓威胁等问题，2013年5月12日，刘铁男因涉嫌严重违纪，正接受组织调查。除此之外，还有大批公职人员因网络曝光其违法违纪行为而被纪检部门调查、批捕。

当今时代，网络已经渗入人们的工作和生活中并深刻地影响和改变着传统社会的面目和模式。网络反腐掀起的巨大影响也冲击着传统的反腐格局。是视之为洪水猛兽，还是神兵利器？这是一个思维问题，也是一个考验智慧和能力的问题。总之，网络以其公开、透明、快捷的特性，成为反腐的天然盟友。我国反腐机构抓住网络带来的机遇，顺势而为、积极引导，实现了反腐与网络的良性互动，一个令人欣喜的局面出现了：我们正在大踏步进入反腐信息化时代。

一、网络反腐兴起的原因

网络反腐指的是，通过网络技术及所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束，从而达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种方式，是反腐事业的新方式。网络反腐，是社会政治主体为了追求现代社会的核心政治价值，通过网络来揭露、曝光和追查各类腐败行为的活动。

网络反腐最早进入公众视野是在2003年，当时被称为“中国舆论监督第一人”的李新德创立了“中国舆论监督网”，并因在2004年首发“下跪副市长丑行录”的文章而出名，进而引起了国内外媒体的关注。随后又陆续出现了“中国民生申诉网”、“中国百姓喉舌网”等民间反腐网站。2003年10月1日，最高检开始建立网络举报平台。2005年12月28日，中纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心网址（www.12388.gov.cn)。2005年以后，中央纪委监察部及部分省市纪检监察机关相继开通举报网站。2009年中央纪委监察部同意开通了全国纪检监察举报网站。由此可以看出，网络反腐从一开始就呈现出公共权力与社会力量互动的局面，而在这种互动的过程中，网络反腐也由个人行为转向为集体行动，影响越来越大。深究网络反腐出现的背后的原因，主要有以下三个方面：

（一）我国的反腐败斗争形势依然严峻复杂。改革开放以来，党和政府做了大量工作来遏制腐败，虽然取得了一定成效，但是我国的反腐败斗争形势依然严峻复杂。有关专家根据我国各级纪检监察机关和检察机关自1980年至今查出的腐败案件数量来看大体可知我国腐败整体呈上升势头，而且腐败案件的平均增长速度较快。据有关专家推算，腐败平均每年造成的经济损失是非常惊人的，清华大学胡鞍钢教授曾说“腐败的增长速度超过了国民经济的增长速度。”腐败问题已经给我国造成了严重的经济损失，并对执政党及政府的的合法执政带来了巨大的挑战。因为腐败造成的不公平和非正义引起了社会上广大民众的仇富心态和仇官心理，这极大地影响了社会的稳定。在国家相关部门的鼓励下，民众便开始通过便捷的网络举报各种腐败现象，表达其对不公平现象的不满，客观上促进了网络反腐的发展。

（二）现行反腐机制不够完善。现行的官方反腐存在公信力不足、反腐制度不健全、机制不完善、监督不到位等问题,这些因素都严重影响着反腐工作的进展。众所周知,传统的举报通道具有高成本、高风险的特点,而且由于缺乏对举报人的权利进行保护的机制,因此举报人频频面临各种险境,这就使得举报人在得不到妥善保护的情况下要么选择封口，要么寻求一种能保护自我的隐形举报。再加上，官方在获知有关人员的腐败信息后,会等到核实查证后再向外界公布反腐进展，或者因为腐败是内部问题而进行了低调处理，这就给民众造成了一种官官相护、延迟查处的印象,因而公信力也随之下降。

（三）网络自身的特点为民意表达搭建了平台。网络作为一种新兴的媒体工具，具有公开、透明、快捷、高效、直观、成本低、互动强等特点，因此，它在反映民意、发挥舆论监督功能等方面具有其他媒体和传统举报途径所不能及的功效。此外，网民数量的迅速膨胀，使得网络民意平台有了自己的观众源，并且影响不断扩大。网络作为民意的“井喷口”使得草根们的心声得以让上层听到，并做出回应，因此，网络搭建的民意表达平台为网络反腐的迅猛发展提供了良机。

二、网络反腐存在的问题

网络以其独特的优势，在反腐过程中发挥着重大作用，但网络反腐也是一把双刃剑，它在为社会公众监督公共权力运作提供了相对自由和宽松的空间同时也相应的存在着一些问题。

（一）信息泛滥，难辨真伪。匿名发布、火速围观、信息量海大，这使得普通网民很难对信息的真伪做出甄别，这主要体现在两个方面，一是夸大事实，吸引大家注意；一些原本很小的事情经过网友的围观、评论、转发、再转发之后竟会演变成超级巨贪的新闻。二是有的人出于种种目的，在网上对政府工作人员和政府的政策加以诽谤和诋毁，编造一些“贪污事实”，引起网民和反腐机构的关注，唯恐天下不乱。总之，网络时代的信息泛滥，为网络反腐工作设置了阻力，夸大的、不实的、虚假的海量信息冲击网民的神经，扰乱视听，也为官方反腐工作带来不小压力。

（二）可能造成对被举报者权利的侵犯。虽然网络为公民行使自己的言论自由和舆论监督提供了良好的条件，但公民利用网络发表言论不得侵害他人的人身权利，不得侮辱、诽谤他人，否则，就应该承担相应的法律责任。同时，过度的言论自由也会伤及无辜，如之前出现的“雷政富不雅视频案件”中，有网友贴出雷政富的“情人照”，后经查实，该情人照系厦门某女大学生的写真照，这不仅给当事人造成极大困扰，同时也让大家对网络监督产生质疑。

（三）网络反腐易受到网络舆论的干扰，进而影响司法公正。从法律上来讲，网络提供的举报材料只是线索，还有待查证，不能直接作为定罪量刑的证据。但是在网络营造的漩涡般舆情面前，强大的民意极可能干扰正常的司法理性，尤其是网上一边倒的舆论，会给法院和法官带来巨大的压力，影响公正审判。网络反腐在打击了一批腐败官员的同时，也出现了一些以讹传讹、民意审判、媒体审判，甚至网络暴力等问题。一些个案由于舆论的过早介入，发展成为波及局部乃至全局的公共事件，在舆论压力下影响到了司法的公正。

三、完善网络反腐的建议

网络反腐有利有弊，但总体而言，网络反腐利大于弊。只要政府对其进行合理、必要的管理和引导，网络反腐一定可以成为一个反腐倡廉的有力工具。首先，要优化网络反腐信息的处理机制。网络反腐信息处理的是否快速有效，将直接影响到广大民众参与反腐工作的积极性和主动性。为了优化网络反腐信息的处理机制，要做到：第一，网络上一旦曝光腐败信息，相关部门应组织专门人员进行分析、辨别，筛选出真假信息，并分类载入不同的信息库，及时向公众发布权威信息，以解网民的疑惑。第二，明确界定信息处理时限，对于参与反腐的广大民众而言，最关注自己举报的反腐信息有没有被反腐机关受理。如果相关部门能够对腐败信息的举报者给予及时的、明确的受理反馈信息，这将大大提高民众参与网络反腐的动力，这是动员和鼓励广大民众参与网络反腐的重要手段。其次，要规范网络反腐行为，完善反腐机制。网络反腐尽管具有“神奇”的力量，但不应成为反腐常态，它只是制度反腐的一种补充。要用好网络反腐的力量，网络反腐一定要走法制化、制度化的轨道。傅达林认为“缺乏法律规范已经成为网络反腐的最大硬伤”。因此，应强化对网络反腐的法律规范与约束，明确网民的权利与义务，既不能造成冤案，也要保护反腐网民。针对网络反腐过程中可能出现的问题，诸如《网络反腐法》等法律的出台是一个必然。网民为反腐败斗争作出贡献并支付成本后，政府理应及时给予认定和补偿，以示对这种行为的鼓励和支持，要多考虑其可操作性、群众认同接受度以及对举报人保护等。反腐力量的直接依靠终是包括权力监督和问责机制等在内的制度，只有持续不断地推进反腐的制度化，让反腐制度与网络无缝对接、密切配合，才能更好地发挥网络反腐的作用，让制度发挥最大化的作用，夯实制度力量下的反腐信心。最后，网络反腐的流程需要更加公开化、透明化。目前来看，大多数的网络举报都是以个人或少数人的名义进行举报的，因此其掌握的腐败信息往往有限，如果反腐机关公开网络反腐的流程和进程将有助于民众收集和补充被举报人的更多腐败证据，从而有利于腐败案件的顺利侦破。此外，将网络反腐的流程公开化、透明化可以使民众直接看到相关部门对腐败案件的处理过程，可以使他们有机会判断案件处理结果的倚轻倚重，公正与否。只有这样，民众才有条件和机会对国家反腐机关侦办腐败案件的处理结果进行监督，进而有助于塑造出公正、高效、廉洁的政府形象。

网络具有无穷的力量，网络反腐富有极强的生命力，它还有很长的路要走。网络反腐作为中国传统反腐制度的重要补充，正以强大的生命力不断地向前发展。作为一股新生力量，它必然是在曲折中前进，我们应该扬长避短，不断释放网络反腐的正能量，通过网络来反映基层声音，揭露曝光社会问题，充分发挥互联网这一反腐平台的作用，号召群众参与反腐倡廉，努力形成全民参与的反腐监督机制。

作者简介：孙兴昌（1989.05—），男，汉族，山东滕州人，天津市红桥区咸阳北路街道办事处。

中图分类号：D631.2

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）01-0068-02