高校资产经营公司强化财务管控推进企业科学发展

王晓燕

摘 要：在教育部的高校产业规范化建设政策引导下，各高校为了规避直接参与市场经济行为所带来的经济和法律风险，陆续组建了高校资产经营公司，由其代表高校独立行使对外投资的权利，使原高校直接投资的下属企业，通过资产清查专项审计和资产评估，完成经营性资产划拨手续，使其改变投资主体，成为由高校资产经营公司直接投资的下属企业。高校资产经营公司的成立，为高校和企业之间形成了一道“防火墙”。

关键词：资产经营公司；投资主体；防火墙

高校通过行政授权（划转）方式把经营性资产划转给高校资产经营公司，确立了高校经营公司与下属企业的产权关系，即高校经营公司和下属的全资、控股、参股企业形成了“母子”关系。高校经营公司在开展自身业务的同时，只有管理好“子公司”，才能确保高校经营性资产的保值增值。完善高校经营公司组织机构设置，明晰、细化，拓展各部门职能，强化对下属企业的财务管控是本文研究和探讨的问题。

一、高校经营公司组织机构部门设置的分析

（一）资产管理部

高校资产经营公司设立资产管理部的主要目的是管理本公司及下属子公司固定资产，拟订固定资产实物管理办法和有关制度，对公司不良资产处置提出总体计划，指导经营公司下属企业不良资产处置方案的实施，并监督检查落实情况。编制固定资产年度购建预算计划，实行招标采购。负责年终固定资产实物清查盘点，盘点过程和结果作详细记录并备案，对盘盈盘亏资产应查明原因，按照《固定资产管理条例》规定，办理相关手续后处理。

（二）对外投资部

高校资产经营公司应设立对外投资部，全面负责制定公司产业总体发展规划和年度投资计划，负责公司投资项目的策划、论证、实施、监督，负责对下属子公司投资项目的审核、登记、监控，规范企业投资行为。企业投资的目的是创造价值，投资部对新投资项目方案必须经过科学的可行性研究论证，从立项、论证、实施到回收投资预测，估算投资方案的现金流量。运用投资回收期法、折现的投资回收期法、净现值法、内含报酬法、获利指数法等评估方法对项目进行评估及审议分析，重大投资决策需经企业董事会或股东大会讨论通过。

（三）财务管理部

高校资产经营公司财务管理部主要负责本公司的日常会计核算、财务管理和财务监控工作，组织建立经营预算管理制度，编制年度预算计划。按照公司财务报销流程履行财务审核职责，进行财务核算，通过财务数据，分析公司的财务状况和经营成果，从而预测公司的经营前景。检查本公司和下属公司预算执行情况，定期进行经济活动分析，组织拟定资金的筹措和使用方案，资金调度制度，监督国有资产运营。加强内部控制管理，参与重大经济事项的研究、审查和决策工作。对公司董事会负责，督促公司高层对重大经济决策严格执行领导集体决策或联签制度。通过定期对子公司进行财务管理稽核和监控，使下属企业财务信息真实，能真实反映公司经营状况和财务成果。完善各下属企业财务管理制度，以投资回报为主要目标，规范下属企业的财务管理，加强对下属企业的投资管理，健全下属企业内控管理制度。

（四）绩效考核部

高校资产经营公司绩效考核应以投入产出分析为核心，建立有效的激励和约束机制，采取层层考核办法，全面考核本公司及下属子公司负责人的年度经营业绩或任期经营业绩，全面考核公司员工的工作能力和工作实绩，通过实施奖惩制度，充分调动管理高层及下属企业员工的工作积极行和主动性。建立考核档案，详细记录员工考核结果，便于年度比较。绩效考核的实施是资产经营公司在兼顾管理效益和社会效益的同时，确保经济效益，实现国有资产的保值增值，提高企业市场竞争能力，促进企业科学发展。

二、高校资产经营公司对下属全资及控股企业实施财务预算管理

财务预算管理是企业经营管理的重要战略机制，是企业的一种有效财务管理机制。要使其充分发挥作用，除了科学编制财务预算外，关键是要抓住预算执行过程中的监控和考核这两个环节。在财务预算的监控中要构建起多层次的财务预算监控主体，在财务预算的考核中要使考核内容完整化，考核方法科学化，考核工作制度化。

（一）财务预算管理为高校资产经营公司及其下属企业明确经营利润目标

各企业在财务预测的基础上，以企业经营利润为目标，对年度资金取得和投放、收入和支出、成本和费用、经营成果和利润分配等资金运营状况有了具体安排，为企业明确发展方向，促进企业科学发展。

（二）财务预算管理促进高校资产经营公司及其下属企业提升公司治理能力

通过财务预算管理，规划企业财务收支，通过监控财务预算过程，明确企业生产管理人员的责任和目标，通过考核预算执行情况，促进企业完成预算目标，通过绩效考核的激励和惩罚制度，提升公司治理能力。

（三）财务预算管理督促高校资产经营公司及其下属企业改进企业经营管理方法

财务预算管理贯穿企业经营管理活动的整个过程，企业的经营管理水平直接影响到财务预算指标的完成程度，为了圆满地完成公司的财务预算目标，创造企业最大利润，企业必须运用科学的经营管理方法。

（四）财务预算管理帮助高校资产经营公司及其下属企业管理层制定经营决策

完整的财务预算管理体系，为企业的日常经营管理工作提供有力的保障，对企业的长远规划和经营决策制定具有指导意义，使管理层把企业现有资源和未来发展目标紧密联系起来，制定合理可行的经营管理决策。

三、加强企业考核管理工作

高校资产经营公司在开展企业年度审计、内部审计工作的同时，认真落实企业考核工作。根据年报审计、内部审计等相关资料，结合考核企业经营环境调研，实事求是兑现考核成果，制定切实可行的年度考核计划，建立激励和约束机制，从而促使企业健康发展。

高校资产经营公司及下属企业的综合绩效考核可分为财务绩效和管理绩效两部分。财务绩效考核一般采用净利润作为考核指标，因为净利润是企业利润总额扣除企业所得税后的余额，净利润的多少，直接体现企业盈利能力，它能真实反映企业的经营效益和成果，是一个综合性的考核指标。对于企业的投资者而言，通过净利润能准确计算投资回报率，对企业管理高层来说，从净利润指标可以看出企业经营管理状况和绩效考核监控成果。净利润指标更能用来评价企业的偿债能力。管理绩效定性考核是对企业的决策管理制度、风险控制机制 、发展创新成果 、同类行业影响、社会贡献程度等进行考核。

四、高校资产经营公司做好对全资、控股企业的年度审计

高校资产经营公司统一组织会计师事务所对下属全资、控股企业进行年度财务审计，及时了解企业财务会计报告是否真实反映财务状况和经营成果，是否存在不良资产、经济担保、资产或权益质押情事项，要求会计师事务所就企业存在问题或者风险提供管理建议书。审计期间，高校资产经营公司高层和相关部门应实时了解审计情况，及时同会计师事务所就发现的问题进行沟通。对已完成年报审计工作的企业，高校资产经营公司根据审计机构的审计结果和管理建议，督促被审企业及时整改、解决审计中反映和存在的问题。

五、提高财务人员的业务素质

新的经济时代，知识的更新与时俱进，要求财务人员的知识结构和专业水平不能停留于同一个层次，财务人员应在实践过程中勇于开拓，吸收更多的专业理论知识，使理论和实践紧密结合，提高自己专业技术水平，胜任各项财务工作。高校资产经营公司应定期或不定期安排财务人员参加业务培训，使其提高业务能力和财务管理水平，为公司财务监管更好地服务，增强企业盈利能力。

现今，各高校资产经营公司已成为高校经济发展的主力军。经营公司应学习和借鉴同类企业的先进经验，不断探索和实践财务管控的有效方法和途径，提高财务管控水平。应对本企业的经营活动做出较全面、科学、准确的评估，确保企业科学发展和国有资产保值增值。

参考文献：

[1]张晓峰，徐向艺.高校经营性资产的经营与管理研究.北京：经济科学出版社，2012.7.

[2]张长胜.企业全面预算管理（第二版）.北京：北京大学出版社，2013.1.

[3]黄嫣.经理人财务知识速成一本通.北京：中国铁道出版社，2014.10.

[4]贺志东.名家手把手教你财务管理.北京：电子工业出版社，2015.6.