稳步推进土地确权颁证工作

湖南省农村土地确权办（410005）戴安华

稳步推进土地确权颁证工作

湖南省农村土地确权办（410005）戴安华

近几年来，湖南省以搞活土地权能为重点，以发展适度规模经营、加快农业现代化步伐、促进农民增收为目标，积极稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证（本期以下简称土地确权颁证）工作，取得阶段性成效。目前，湖南省122个县市区全面铺开整县推进土地确权颁证工作，其中已基本完成权属调查任务的有51个县市区，已全面完成确权任务905个乡镇、21286个行政村，完成确权面积为104万公顷，整体按照预定目标平稳有序推进。

1.科学谋划明确开展土地确权工作的指导思想、任务目标、基本原则、工作方法和具体政策措施，根据中央要求，结合湖南省实际，分期分批稳步推进，2016年优先安排基础条件好的48个县市区开展整县推进工作；没有安排整县推进任务的市州至少完成1个乡镇的整乡试点任务。

2.狠抓落实一是确保现有农村土地承包关系稳定。始终坚持“两个不变”，即坚持家庭承包经营为基础，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，保持二轮土地承包合同基础和起止年限不变。二是坚持确权确地为主。从实际出发，从严控制确权确股的范围，确保农村土地承包经营权权益明确到户。三是坚持依法规范。严格按照法律法规和相关政策规定，开展确权登记颁证，确保登记成果完整、真实、准确。对土地确权颁证工作中出现的争议，法律政策有明确规定的，依法依政策进行调处；其他问题坚持在不违背法律政策的前提下，通过民主协商妥善处理。权属争议未解决的，不进行土地确权颁证。四是尊重群众意愿。村组土地确权颁证方案，须经村民会议民主商议决定。不搞简单少数服从多数，不得强迫命令，不搞顶替包办。

3.优化方案按照简便易行、勤俭节约、确保质量的原则，推行“三步工作法”：第一步，摸底制图；第二步，调查指界；第三步，公示确认。为确保工作质量，配套制定了4个规范性制度和文件。在具体工作中，注重把好工作信息管理系统标准统一、入户调查、承包面积确认和数据入库入档四关。

4.夯实保障一是经费保障。湖南省土地确权颁证工作参照中央财政预算补助标准，省级财政按1∶1的比例进行配套。二是工作底图保障。全省确权统一使用1∶2000以上比例尺的最新工作底图，由省国土资源厅无偿提供。三是力量保障。一方面加强技术队伍建设，采取公开招标的办法，甄选了69家技术单位作为土地确权工作的技术力量，并先后进行了3次培训，为全省土地确权颁证工作提供技术支撑；另一方面加强干部培训，从2015年开始，湖南省先后选派280人参加农业部组织的培训班，省市县乡4级共培训干部6多万人次。

5.广泛宣传采取多种形式、利用多种传媒手段，大力宣传土地确权颁证有关的法律法规和政策，宣讲其重要意义，全省办宣传栏3万多个，印发宣传资料共120多万份（册）。利用农村文化下乡、电影下乡，省里制作了3部专题宣传片，在村组放电影前进行播放。

6.强化领导一是建立强有力的组织管理体系。省委明确把土地确权颁证工作作为县市区党委政府一把手工程来抓，建立了由省委副书记孙金龙牵头、以副省长戴道晋为召集人的联席会议制度，成立了专门工作办公室。各市州县除一把手主管主抓外，均成立了由党委政府领导牵头，各相关部门协调配合的工作机构。二是坚持领导办点示范。三是严格检查督促。制定了任务书、时间表、路线图，实行时间倒排、任务倒逼，按月调度工作进度，定期通报情况。对工作不落实、进度慢的，进行重点督办，限期整顿。四是推动改革发展。把土地确权颁证工作与深化农村土地制度改革、规范土地流转、发展适度规模经营有机结合起来，通过土地确权颁证，促进现代农业发展、创新乡村治理，保障农民合理权益，提高农民财产性收入。