开放教育与高职教育融合背景下电大党政办公室工作的思考

李爱华

（河南广播电视大学，河南　　郑州　450008）

开放教育与高职教育融合背景下电大党政办公室工作的思考

李爱华

（河南广播电视大学，河南郑州450008）

开设教育与高职教育融合共通是目前电大转型发展中的突出现象。电大党政办公室作为学校工作运行的枢纽，面临着新形势和新要求，需要不断开拓服务学校发展的新境界，树立从严从实的新形象，切实把党政办公室的功能和作用发挥好。

开放教育；高职教育；电大党政办公室；工作思考

当今中国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻转型、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期。在这个特殊时期，高等学校在培养人才、科学研究、服务社会等方面面临着许多新形势、新任务、新挑战，这无疑对高校行政管理水平和管理能力提出了更高的要求。如何推进管理创新，提升管理队伍的素质和专业化水平，更好地为高等教育改革发展服务，成为摆在高校面前的突出问题。党政办公室作为学校工作运行的枢纽，在日常工作中承担着学校重要的工作任务，在学校整体运转中扮演着极为重要的角色。对电大类高校来说，目前还处在向开放大学转型发展的关键时期，特别是在既要办好开放教育又要办好高职教育的新情况下，党政办公室功能和作用的发挥，在一定程度上已成为影响学校发展的重要因素。

一、开放教育与高职教育融合发展已成为电大转型过程中的突出现象

众所周知，电大在我国高等教育体系中具有特殊的身份和地位。1978年，主持中央工作的邓小平同志借鉴英国开放大学办学经验，创造性地做出创办广播电视大学（简称电大）的决策。1979年2月6日，中央电大与28所省级电大同时开学，覆盖全国的广播电视大学系统自此产生。广播电视大学以因“文革”失去学习机会的优秀青年为对象，调动当时最优秀的教师、编制最高质量的教材、采用覆盖面最广的广播电视媒体，以及覆盖全国的优秀教学辅导网络，培养了大批服务地方经济社会发展的人才。但随着高等教育事业规模的持续扩张和社会日益出现的对专业实践能力人才的需求，现行电大体制愈来愈不适应形势的变化。电大仍然以知识传承的教学与考核为主导，忽视成人学习的基本特点及其社会实践的教学价值，导致电大教育的社会信誉逐渐减弱。另外，伴随网络技术的日益普及，广播电视大众传媒退出，电大教育仍然没有探索出应用网络等信息技术支持大规模、个性化教学的有效制度。电大系统长期以来主要依靠社会优质教育资源办学，学校自主办学的能力没有得到长足发展。为了弥补电大办学的短板，自2003年起，多数省级电大着力开展高等职业教育。经过十多年的建设和发展，大多数省电大办学上属于电大教育与高等职业教育并存。因为职业教育的实体办学，在校园建设、师资力量要求等各个方面促进了电大的发展。但不可否认的是，在现阶段，电大所办的职业教育现代化程度不高，信息化水平不够，与远程教育以在线学习为主的学习方式存在较大的区别。在举办职业教育的电大中，其在职业教育上投入的人力资本普遍高于远程教育，而从社会需求和影响力来说，电大一般又高于所举办的高职。这种状态在电大校内容易造成认识的分歧：电大教育怎样才能更好地举起远程教育的大旗？远程教育与职业教育有无融合可能？经过近些年来电大的实践探索，普遍认识到电大原来主办的开放教育与现阶段着力发展的高职教育完全有可能做到互为支撑、融合发展。唯此，电大才能在向开放大学转型的过程中，在原有的基础上实现跨越，才能避免新瓶装旧酒。作为电大党政办公室，其所处的工作环境脱离不了这种大背景，其工作的范围亦在两种教育融合的进程之中。因此，学会在开放教育与高职教育融合的情况下做好办公室工作，是当前电大党政办公室工作人员面临的新课题。

二、新形势对电大党政办工作提出的新要求

一个学校的办学定位越清晰，发力越集中，未来发展就会越健康，新的形势促使电大党政办思考新的工作定位。只有思路清晰、发力精准，才能把工作做到点子上。总的来看，新形势对电大党政办工作提出了如下新的要求。

（一）要更好地发挥参谋助手作用。建言献策是高校党政办公室工作的重中之重，也是工作水平的集中体现。党政办需要准确领会把握学校中心工作和校领导的总体工作思路，了解学校内部基本情况以及国家发展形势，为学校领导决策提供一手资料。在加快开放教育与职业教育融合发展的过程中，既要关注两类教育的共同性，又要关注两类教育的差异性，为学校领导开展工作提供理论上的支撑。党政办公室作为接触学校各方面工作的枢纽，要能够掌握全校基本情况和发展动态，及时向领导汇报情况和调研结果，以供领导参考。

（二）要更好地发挥综合协调作用。党政办公室具备承上启下、上情下达、协调左右的功能。校内各部门之间，如出现分工不明、扯皮推诿时，办公室发挥协调沟通的作用明显，尤其是电大教育与职业教育在学习对象、学习需求、教学组织形式、管理方式存在明显差异的情况下，对于基层教学单位和一线教师，掌握二者的平衡并非易事，在完成具体工作任务时，发生碰撞是难免的。办公室必须以大局为重，多做理解和沟通的工作。要看到，同一学校举办两类教育是一种多赢互惠的发展战略模式，既有客观需要，也有历史必然性。对一些急事、难事、棘手的事，要主动做服务协调、补台补位工作，寻求最大公约数，理顺各方关系，搞好内外协调，做好公务接待、会议会务等。而综合协调特别需要处理好三个方面的关系：一是与各职能处室之间要建设健康良好的关系，二是协调好校领导与教职工以及学生之间的关系，三是协调好上级主管部门以及外单位之间的沟通与联系。

（三）要更好地发挥督促检查作用。为政之要，重在落实。一般来说，学校都有长远规划和阶段性、临时性工作，那么工作进展情况和落实情况如何？党政办就要多做督促和检查，掌握实时动态。在此期间，如出现有某项工作没有落实到位或落实不力的情况，办公室就要出面协调、跟踪和督办。当前，开放教育与高职教育的任务都十分繁重，面临的新情况、新任务很多，办公室要多提醒、多督促。要知道，督促就是指导，督促也是服务。对于学校党委会和校长办公会的决定，需要及时督办查办。同时，对学院、教职工提交的报告、方案和信访函件等需要及时处理，提交给校领导或相关部门协调解决，并及时回复处理结果。

（四）要更好地发挥窗口服务作用。随着办学规模的扩大，电大两地办学、多形式办学的情况越来越普遍。加之学校逐渐走向社会，党政办的接触层面也在不断扩大，工作任务越来越多，与外界交流日渐广泛，这就使得党政办公室的工作对象涉及对内和对外，是学校的窗口，代表学校的立场和形象。日常涉及的各方面的接触对象，使得党政办不仅要更好地完成日益多元的工作内容，还要加强和深化窗口意识，尤其是在新媒体日益普及的情况下，各种信息来源渠道不一，但最终都会汇集到办公室，这就需要做好各种信息的收集、汇总、反馈及信息传递的畅通无阻，为学校内部的正常运转和安全提供强有力的支持。

三、不断开拓电大党政办服务学校发展的新境界

开放教育与高职教育的融合发展，必然引起学校内部在机构设置、人员使用、规章制度修订等诸方面的变化，也意味着学校在发展定位、发展目标、具体措施上要上新层次，步入新境界。为此，电大党政办必须开拓进取，在以下几方面提升服务学校发展的能力。

（一）明确方向，理清思路。电大办公室与高职办公室的两办合一，使得两个办公室任务和职能达到统一，但同时，两办合一之后人员精减，工作任务增大。因此，为了更好地发挥党政办的作用，必须明确工作方向，理清思路。党政办公室的工作范围虽涉及方方面面，但最根本的还是服务，服务教学、服务科研、服务管理、服务师生员工，只有将服务的意识贯穿于各项工作中，才会赢得全校师生和社会各方的认可。当前，尤其要做到一身两责，一身两任，自觉主动地为开放教育和高职教育服务，只有明确了服务这一根本宗旨，才能做到心中有数、有的放矢、张弛有度，使得工作有条不紊地开展。

（二）完善制度，规范运作。党政办工作涉及面广泛，内容繁杂，即时性强，如果没有一套规范完整、切实可行的管理制度和办事程序，很容易造成办事的无序混乱。因此，建立健全有效的规章制度，把办公室人员纳入规范、科学的工作轨道上来，是提高办公室工作效能和管理水平的有效途径。为此，在制定规章制度时需要遵循系统性、科学性、全面性和稳定性的原则，强调管理上的程序化，明确办事的先后顺序，具体步骤和要求，进一步将各项工作具体化、步骤化，从而有效避免忙乱重复的现象出现。要制定有关公文处理、会议接待、档案管理、保密、信访等管理运行的具体细则，从而使各项工作任务明确、有章可循。

（三）构建平台，科学管理。随着时代发展和社会进步，加强办公室硬件建设和设备条件建设，构建信息化的管理平台是高校党政办现代化管理的必然要求，也是办公室科学化运行的有效途径。建立健全的办公自动化系统，构建现代化管理平台，一是可以缩短空间距离，提高办公效率，促进学校各项工作有序开展；二是办公室工作人员可以通过办公自动化起草文件、制作各种电子文件等完成工作，也可方便职能部门或教师、学生快捷查阅资料，更好地了解学校教学、管理、科研等情况；三是依靠办公自动化系统可以实现办公业务的规范化、流程化、公开化，将相近工作归入同一流程处理，减少不必要的中间环节，减少人、财、物在流程中的浪费。办公自动化作为一个开放的平台，客观上督促了同志们用开放的精神塑造沟通、理解和互通的领域，激发了他们以开放的心态对待学校的教学和管理，以达到开放教育与职业教育的融合发展。

（四）提高素质，营造环境。由于党政办公室工作烦琐、涉及面广，因此对办公室人员的素质要求相对较高，既要有扎实的业务知识，还要有灵活的随机应变能力，还要懂得在待人接物方面的工作技巧。选拔人员时，要在把好政治关的基础上，鼓励办公室人员加强业务学习，并提供继续深造和参加学习的机会，提高人员队伍的整体素质，并注意发挥办公室的总体效能。办公室工作需要在分工基础上加强协作，但如果内部管理混乱，就很难发挥整体效能。办公室调整内部人员时，要遵循精减、高效的原则，合理调用人才，明确职责分工，既要调动个体的积极性，各尽所长，又要使每个人的能力与整体机构组织相契合；既鼓励人员独立开展工作，又强调彼此的相互配合。在此基础上，营造出民主、和谐、团结的氛围，形成一个健康、高效、积极向上的工作环境。

四、树立电大党政办工作人员从严从实的新形象

十八大以来，党中央以作风建设为切入点从严治党管党。习近平总书记要求各级领导干部要树立和发扬好的作风，做到“三严三实”。真正做好电大党政办的工作，还要靠办公室人员的共同努力。真正落实党中央和习近平总书记的一系列讲话要求，在树立从严从实的新形象方面狠下功夫。

一要绝对忠诚，绝对纯洁，绝对可靠。党政办的同志要把对党忠诚作为必须坚守的核心政治标准，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的各项决策部署看齐。要强化理论武装，认真学习贯彻党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，增强道路自信、理论自信、制度自信，始终做到爱党、忧党、护党，要用实际行动抓好学校党委、行政各项工作的落实，始终做到思想上统一、政治上同心、行动上同步。

二要公道正派，遵纪守法，严守规矩。党政办同志要树立法治思维，严格按照法定职责、权限、程序办事，自觉遵守党章、党纪、国法，消除侥幸思想，凡事讲程序、讲规矩，不和组织讲价钱，把纪律和规矩挺在前面，自觉维护政令畅通，自觉反对妄评乱议，自觉执行组织决定，自觉抵制不良风气，坚持勤勉敬业，杜绝自由散漫、工作拖拉等不良现象。严守保密纪律，坚决防止泄密事件发生。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则，牢牢守住底线，不越红线，不碰高压线，始终做到心有所戒，行有所止。

三要勇于担当，善于拼搏，勇于奉献。党政办的同志要以对工作极端负责的态度把好每个关口，守住每道防线，抓好每项工作，做到文给我手高质量、会由我办无差错、事交我做可放心。要主动作为，在关键时刻挺得上去，想方设法为校党委行政分忧解难。在责任面前不推诿，矛盾面前不回避，遇事主动上手、主动推进，在“急、难、险、重”任务面前，拉得出、冲得上、干得好。要甘当“老黄牛”，说老实话，办老实事，对组织不讲假话，对同志不讲谎话，对群众不讲官话，履职不推诿，尽职不敷衍，用权不谋私，脚踏实地做好本职工作。

四要素质过硬，业务过硬，能力过硬。党政办的同志要真正做到参谋服务想在前，综合协调做在前，推动落实冲在前，必须加强自身的能力素质建设。加强学习，把学习作为一种责任，一种追求，以学益智、以学修身、以学增才。要学用结合，不断增强对工作规律的认识，善于调查研究，善于研究解决问题。要提高创造性，不人云亦云，善于从全局思考问题，在参谋服务上力求“参”到点子上，谋到“关键”处。只有自身能力提升了，才能成为办文“大家”、办会“专家”、办事“行家”。

总之，党政办公室在学校工作运转中起着举足轻重的作用，努力提高自身素质和工作能力，是适应新形势下学校事业发展的必然要求。电大党政办公室要有意识地在发展中总结经验，树立良好的科学发展观，才能对开放教育与高职教育的有机融合和学校的健康发展起到积极的推动作用。

［1］方慧.远程教育与职业教育从差异到融合［J］.中国远程教育，2015，（10）.

［2］课题组.关于开放大学体制与机制的初步研究［J］.北京广播电视大学学报，2015，（6）.

［3］严继昌，王林.办好开放大学的五点建议［J］.开放教育研究，2016，（22）：2.

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1671-2862（2016）03-0024-03

2016-6-20

李爱华，女，河南广播电视大学党政办副主任。