新时期对推进海南国际旅游岛建设的思考

张扬

“十三五”时期，是海南全面建成小康社会的决战期，是全面深化改革的攻坚期，是转变经济发展方式的关键期。《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010—2020）》也提出，到2020年初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。今年是“十二五”的收官之年，明年是“十三五”的开局之年，谋划好未来五年国际旅游岛的建设，具有重大的意义。海南省委、省政府坚持以科学发展、绿色崛起为主题主线，以建设国际旅游岛为主抓手，深化改革开放，推进产业发展，加强生态保护，强化土地管理，促进民生改善，海南国际旅游岛建设按照六大战略定位和主要发展目标稳步推进，取得显著成绩。

“十三五”时期，海南要围绕“四个全面”，以科学发展为主题，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，突出经济特区、国际旅游岛、生态省等三大优势，处理好“三大关系”，抢抓机遇，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。

一、要处理好岛内与岛外关系——要开放发展。

我们正处在一个全球经济深度融合的开放时代，开放发展是一个国家或地区融入全球经济的必然选择。所谓开放发展，对海南来说就是要深刻把握世界经济深度调整变革的新形势新趋势新变化，不断适应经济社会发展新阶段的内在要求，全面提高开放型经济发展水平，全面建成小康社会。今年9月17日新华社发布了《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，正文第一句就是“对外开放是我国的基本国策”，《意见》对我国新一轮的开放作出了总体部署和顶层设计，各省市也很快出台相应的配套实施方案，比如北京在六大领域进一步对外开放政策，经李克强总理签批，国务院日前印发《关于在北京市暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施的决定》，为依法推进北京市文化服务、商务和旅游服务等六大重点领域扩大开放措施，为改革落地提供必要的法制保障，针对北京市服务业扩大开放综合试点11条开放措施中部分由行政法规或经国务院批准的部门规章设定的行政审批和准入特别管理措施，进一步扩大对外开放。而海南作为一个岛屿经济体，开放是生命线，这是大家的共识。海南国际旅游岛是国家战略，在新一轮开放格局中地位重要。努力打造海南开放发展的良好环境，推进开放发展涉及方方面面，既要正确把握当前形势、选准战略方向、科学工作布局，又要有强力的政策支持、雄厚的人才支撑和一流的营商环境。所以，海南要在更大的格局和更宽广的视野中审视自身的发展。利用好开放的平台和资源，走出去与请进来相结合，不断拓展发展新空间。

二、要处理好经济与社会关系——要共享发展。

让人民共享改革发展成果是实现社会公平正义的必然要求，也是让人民生活得更加幸福、更有尊严的具体体现。马克思和恩格斯指出，“任何人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在”，即个体的人是整个人类社会存在和发展的前提。让人民共享改革发展成果，让实际贡献存在差异的每个个体都能从经济社会发展中受益，实质上是对每个社会成员的尊重和认可，体现了“让人民生活得更有尊严”的精神意蕴。坚持以人为本，使发展成果惠及全体人民是我们党的执政理念。海南社会事业总体水平和基本公共服务能力有待提高。城乡差距大，而且城乡投资比例失衡，路桥水电等基础设施薄弱。社会事业这块“短板”如不尽快补上，就会拖经济发展的后腿。因此，要进社会领域发展改革作为加快转变经济发展方式的重要着力点和公共财政支出的优先方向，促进社会和谐稳定与全面进步，增强经济社会全面发展能力，不断提高人民生活水平和质量。加强社会建设，重点是进一步保障和改善民生。应当从解决关系人民群众切身利益的问题入手，推进就业、教育、医疗、住房等方面重点民生工程，着力构建社会保障的安全网。要加大保障性安居工程建设力度，推进廉租住房建设，加快棚户区改造，大力发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，把为民办实事办好。协调城乡关系，实现城乡一体化发展，推动新型城镇化和产城融合。

三、要处理好开发与保护关系——要绿色发展。

绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。我们每一个人、每一个家庭、每一个单位、每一家公司、每一个政府部门都应该身体力行，节能减排，推动低碳经济。当今世界，绿色发展已经成为一个重要趋势，许多国家把发展绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措，突出绿色的理念和内涵。习近平总书记视察海南时指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。他希望海南处理好发展和保护的关系，着力在“增绿”、“护蓝”上下功夫，为全国生态文明建设当个表率，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。早在2001年，海南就在全国率先提出了生态立省的奋斗目标，把建设和保护好海南一流的生态环境视为海南发展的生命线，在保护中发展、在发展中保护，既要金山银山、更要绿水青山。海南省六次党代会提出，实现绿色崛起，最基本的依托是悉心呵护海南得天独厚的生态环境。根据建设全国生态文明示范区的战略部署，海南启动了“绿化宝岛大行动”。还努力建设绿色低碳岛，严格依法加强环境保护与治理，建立生态文明建设的长效保障机制，为实现海南梦提供强有力的绿色支撑。海南省长刘赐贵提出，良好的生态环境是海南的立省之本。所以，要以多规合一为契机，严守环境质量底线、设定资源利用上限、划定生态保护红线，加大重点生态区域的保护和修复力度，建立健全重点生态区域监测评估机制。