完善卫生事业单位会计监督作用的路径

刘晓明

[摘 要]卫生事业单位会计监督主要有内部会计监督、财政部门监督以及社会监督，然而，目前的监督作用效果并不明显，应从政府财政部的监管，创新监管方式和构建高素质的会计监管队伍等方面发挥监督作用。

[关键词]卫生事业单位；会计监督；监督作用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.05.114

随着我国法治社会逐步健全与不断完善，会计监督具有较强的时效性，监管层次多、涉及面广，能够防患于未然，会计监督无论是在职能上，还是在范围方面均呈现出新特点。卫生事业单位是以财政拨款为资金来源的事业单位，在财务管理过程中，核心的基础就是会计核算，只有具备完善的会计核算基础，运用合理的、与单位相匹配的会计核算形式，建立相对完善和有效的会计核算监督机制，才能保证财务数据的真实和准确，才能及时促进卫生事业单位内部管理以及服务水平的提升，其会计监督职能意义重大。

1 卫生事业单位会计监督概述

1.1 单位自身的内部会计监督

卫生事业单位主要是公共卫生服务工作，实施国民健康行动计划，重点做好食品安全、职业卫生、精神卫生、血液安全、慢性病防控、卫生应急等工作，其内部会计监督主要是依托内部会计监督制度，由卫生事业单位负责人、会计机构和会计人员共同参与。卫生事业单位内部会计监管制度的构建、健全，单位负责人、会计机构和会计人员各自的职责、权利和义务分别在《会计法》的第27条、第28条、第29条中做了明文规定。

1.2 财政部门会计监督

财政部门的会计监督职权在《会计法》的第32条当中做了专门规定，即：是否依法设置会计账簿；是否真实、完整地对相关会计资料进行披露；有没有按照会计法和国家统一会计制度的要求进行会计核算；会计人员是否具备必需的从业资格。财政部门、审计机关、税务机关、证券监管部门、保险监管部门等，对有关卫生事业单位的会计资料实施监督和检查在《会计法》第33条当中做了明确规定，要求有关部门应该依照相关法律以及行政法规来履行职责。

1.3 社会会计监督

检举权是在《会计法》第30条中被规定的，会计违法行为是其针对主体，具有不特定性。《会计法》第31条对会计师事务所的会计监督做出了规定，对须经注册会计师进行审计的单位，由会计师事务所进行社会审计监督。会计师事务所负责在事后出具审计报告的程序和内容，而会计事务所的此种行为是受相关财政部门监管的。

2 卫生事业单位会计监督作用现状分析

2.1 财政部门监管力量薄弱

统计数据显示，我国现有事业单位130余万个，相对于庞大的单位数量，政府相关财政部门监管力量是极其薄弱的，这样就导致了会计造假查处难的问题，起不到从根本上遏制的效果。据此，财政部门一般着重监督国有大型卫生系统企事业单位，因为这些单位与国家财政密切关联，而注册会计师会承担起协助审查其他关联不大的单位的职责，这种做法原本也是无可厚非。然而行业自律是会计事务所以及注册会计师规范、约束其行为的主要手段，在此情况下财政监管只是空有其名而已。有一些中小会计师事务所为了一己私利，将审计风险和职业道德抛之脑后，与实体的审计合谋欺诈，对会计信息进行造假，危害了许多中小投资者的利益。

2.2 会计监督手段单一

首先，政府监督方式比较单一。对卫生事业单位的监督检查，在金融部门，未能形成审前调查，跟踪监测和专项检查相结合的方式，非法违规行为不能被及时遏制，从而造成资源的浪费。

其次，违规成本低、执法弹性大。虽然财政部门是政府会计监督的主体，但其与证监会、审计部门等监督主体相比，政府财政部门会计监督手段往往被认为是最单调的，监督的效力也最差，这些缺点严重影响了相关部门行使监督职能的效果。在中国，会计造假行为的处罚比较轻，其中经济处罚是最常用的处罚手段，吊销执照就算得上是最高处罚了。在高利润的引诱下，对卫生事业单位的相关处罚作用遭到质疑。

2.3 会计人员执业水平较低

会计人员执业水平低，“官本位”现象严重的问题主要表现在以下两个方面：

一是从会计人员执业水平来看，会计人员综合素质有待提升。随着形式复杂多样的商业交易，以及更微妙的会计造假手段，如：经济业务的虚增、虚增损益等，这对会计人员提出了更高的经验和业务方面的要求。然而，目前我国的中高级会计人员不足一半，并且执业的独立性和职业道德素质还有待提高。

二是卫生事业单位的领导掌握着任免及考核会计人员的权力，管理着相关会计人员的行为，在此情况下，会计人员不能很好地独立行使职能，监管效力也因此变得薄弱，从而造成了单位权力的放大而失控。

3 完善卫生事业单位会计监督作用的路径选择

3.1 财政部加强对卫生事业单位会计信息质量的监管

首先，构建全方位的会计监管体系。对于辖区范围内的卫生事业单位检查会计信息质量的工作，应当由相关财政监管检查机构独立进行；常驻派出机构的相关建立工作是需要上级部门完成的，在政府的统一指导下，加大会计监督相关工作的执行力度，起协调作用的各级地方监督部门应当积极配合上级工作，除此之外，注重社会舆论对卫生事业单位监督的加强，从而促进分工明确、全面完整的会计监督体系的完成。

其次，预防为主，惩治为辅。通过日常监督和重点检查对违规行为进行教导或惩罚，这样有利于会计监督信任度和依赖度的提高与加强。此外，会计行业存在许多重点输出单位，会计师事务便是其中一员，因此在实务操作过程当中应该将其作为重点监督对象，对于管理不完善、风险意识缺乏的事务所应该重点监管，避免单位之间相互勾结，出具虚假报表，反复报道，审计工作完全通过现场，依法应当从重处罚，促进卫生事业单位会计监督的健康发展。

3.2 不断创新会计监督方法

首先，创新建立单位内部闭环的监管机制。在这一机制中不仅要有执行机构、监督机构，还要设立反馈机构。为了能在卫生事业单位内部加强会计监督的功效，对于问题和错误能够做到信息调整执行和监督过程中不断发现。要强化会计监督的作用，就要把多主体监督运用于会计监督的全过程，不仅要充分发挥内部监督机制的作用，更要使监督主体多元化，充分发挥外部监督的作用。另外，还需要监管部门和卫生事业单位共同努力，加强制度设计，建立健全符合各卫生事业单位实际的会计监督制度。

其次，重视信息化建设。会计监督的信息化能够提高信息的时效性和准确性，固化业务流程，减少人为因素的影响，同时为单位提供更加有利的沟通环境。卫生事业单位重视信息化建设，努力搭建和完善信息化平台，比如卫生事业单位应该完成办公系统、项目申报系统、重大项目管理系统等信息系统的建设。借助信息化管理平台，单位一方面将人为操作的影响降低在最小范围内，有效推动工作的程序化和常态化；另一方面通过信息的自动生成，形成满足日常管理需要的相关信息，提高管理的效率和监督水平。

3.3 构建高素质的会计监督队伍

首先，开展会计人员培训，打造高素质的会计监管队伍。在会计监管工作中，相关会计工作的质量以及会计监管的深度和广度是直接与有关会计人员的素质挂钩的。因此，有必要一边通过会计从业人员再培训工作，促进会计人员业务和职业道德水平的提高，一边利用业务培训、学习交流、社会实践等方法，加强对地方基层人员的业务指导，提高会计监管从业人员的政治素质，加强思想觉悟和职业道德。

其次，强化会计人员和会计事务所的行业自律，打造高素质会计队伍。随着会计主体的数量渐渐增多，一方面，政府为了达到对卫生事业单位监督力度与监督目标相一致的目标，需要更多的人来从事会计监督，授权机构和责任人员的分离，降低了经济效益，可能减轻会计人员的压力，真正起到监督的作用；另一方面，政府通过法律法规的制定，加强卫生事业单位会计监管，积极引导注册会计师协会制定的职业道德和职业标准，职业风险意识应进一步被强调，注重培养会计人员的社会责任感，杜绝账目作假行为以及合谋违规行为。另外，加大对会计从业人员资格的考核力度，不仅要促进会计人员的职业素养的提高，还应促进他们增强执业能力，对于一些造假作弊的违法行为应该清楚辨别，最终达到降低舞弊风险的目的。

参考文献：

屈玉卿.加强卫生事业单位会计监督的意义[J].现代医药卫生，2006（7）.

（上接P109）监督及管理能力相当薄弱，且缺乏成熟的法律知识和财务管理能力，其主要原因是：公司监督会人员有些是由以前老总的助手转调过来的，则其监督能力必然不好。

3 改善的途径介绍

为了提高我国上市公司会计信息的发布质量，应该先从上市公司内部的治理出发，加强公司内部的权利控制，并且提高大部分投资者的相关素质，最后还应该使我国会计信息公布制度更加全面化，从而使经济市场更加安全。以下是一些改善我国上市公司会计信息发布质量的方法：

（1）对于上市公司内部的人员及股权分配，应该合理化。当前在我国，大部分上市公司在分配各个股东的股权时存在很多不合理现象，公司的投资者和管理者拥有的股权不平衡。对于管理层来说，他们对会计信息具有更大的权利，但是缺乏有利的监督和维护，造成会计信息没有一定的约束力。所以，更好地完善上市公司的法人股权分配情况，可以保证上市公司会计信息的质量。

（2）要合理地改善证券市场中投资者分配结构，及相应提高每个投资者的自身素质。在会计信息市场中，其主体是会计信息的使用者。对于经济市场下的能动主体，主要是指良好的信息使用能力，及对经济信息需求的大小。为了增强上市公司会计信息发布的质量，应该加强对投资者素质的培养，并合理分配股权。

（3）我国会计信息披露不真实，主要原因之一是由于国家的监督能力及处罚制度不佳。解决这一问题需要政府加强证监会的监督力度，使其能够成为一个有实权和做实事的监管部门，充分发挥其监督职责。以此同时，也应加强政府机关的管理制度。对于处罚制度方面，在经济市场中，对于违法犯纪的人，应该合理的加大惩罚力度，且提高惩罚时间的公开性，从而让其他人引以为戒。

4 结 论

要提高上市公司的会计信息质量，必须要认真解决影响信息质量的一些实际问题。这是一个比较长远且艰难的工作，需要合法的政治制度与相关会计人士的相关配合。所以，只要合理的实施相关法律规章制度，提高投资者和会计人士的整体素养、职业道德，同时拒绝发布一些不合理的会计信息，要做到不做假账、不为金钱，不会因为外部因素影响自己的判断力，做到公布信息的真实性、及时性、全面性，这样就可以从根本上保证上市公司的会计信息质量，从而使我国的证券经济市场处于一个相对稳定且安全的环境中。

参考文献：