土地流转与现代农业发展的关系——以衡水市为例

衡水学院生命科学系　张志强

土地流转与现代农业发展的关系
——以衡水市为例

衡水学院生命科学系张志强

近年来，随着衡水市经济的快速发展，且从事农业的人口逐渐减少；同时在京津冀一体化趋势的背景下，衡水市大批农村青壮年进入北京、天津务工或经商，导致从事农业的人口逐渐下降。目前，衡水市的部分农村地区出现了土地无人种植，或者种植后的农作物得不到及时管理，农作物产量偏低的现象，造成了土地资源的浪费，对现代农业的发展产生了不利影响。在城镇化及京津冀一体化进程中，如何高效地利用土地资源，促进现代农业的发展是我们面临的关键问题。国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》以及《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》均提及了规范、促进、加强土地流转，有效促进现代农业的发展。因此，土地流转是解决现代农业发展的有效手段。

1　土地流转与现代农业的关系

1.1土地流转有助于农业产业结构的调整，促使农业规模化经营

家庭联产承包责任制虽然在一定程度上促进了农民的积极性，但是却造成了土地的分散经营，使得在面积不大的地块上同时种植多种作物，难以形成规模化经营。现代农业的一个突出特点就是规模化、产业化经营。在这种境况下，只有通过土地流转使分散经营的土地流转到一些种植大户、能手或者种植企业手中，才能解决农户小规模生产与社会化大市场之间的矛盾，才能从根本上提高土地的使用率，促进现代农业的结构调整，使现代农业实现规模化经营。

1.2发展现代农业有利于增加农民收入

现代农业的本质就是要提高农民的收入。在农民收入多元化的条件下，外出务工或经商的收入已经超过了从事农业生产的收入。在这种情况下，通过土地流转，可以把农民从土地上解放出来，促进农业人口向第二、第三产业等高收入行业转移，促进了城镇化水平和现代农业的发展，提高了农民的收入。

1.3土地流转是增强现代农业抵御自然风险能力的必然要求

农业的现代化过程也是现代设施建设的过程。家庭联产承包责任制这一经营不利于大型机械设备的运转，也限制了农村基础设施建设资金的投入，极大地降低了农业抵御自然风险的能力。只有加快土地流转，使土地得到规模化经营，才有利于改善农业设施，增强现代农业抵御自然风险的能力。

1.4土地流转有利于提高农业生产效率

通过土地流转，种植企业得到了土地的经营权。企业经营土地的目的是为了利益，在利益的驱动下，企业只有通过合理配置各种资源，提高农业生产集约化程度，采用国际先进的技术，提高农业生产效率，才能以最低的成本获得最大的利益。

2　衡水市土地流转的现状及其存在的问题

衡水市是河北省重要的粮食生产基地。衡水市按照中央和省统一部署，坚持“先行试点，稳步推进，全面铺开，整市推进”的思路，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至2015年底，807.03万亩耕地已经完成土地承包经营权调查，占国土“二调”耕地总面积的95.11%。截至2016年3月份，全市土地流转面积达331.30万亩，占家庭承包总面积的42.26%，较上年底提高1.04个百分点。土地经营权流转比例居前三位的依次为冀州48.2%、武强47.79%、景县47.04%。截至2016年2月底，全市经工商管理部门注册家庭农场5713家，较去年年底增加735家。其中种植粮食作物3844家，种植棉油瓜菜1341家，养殖业142家，种养结合72家，林果、苗木、花卉、药材种植314家。虽然衡水市土地流转市场得到蓬勃发展，但是在流转过程中存在着土地流转和农民意愿不符、土地流转签订协议不规范、土地流转价位混乱等诸多问题，这在一定程度上不利于土地流转市场的建设，不利于现代农业的发展。

3　促进衡水农村土地流转与现代农业协调发展的措施

3.1加强宣传，促进农民自愿进行土地流转

土地流转可以提高农民的收入。现阶段，许多农民对土地流转不甚了解，甚至对土地流转在认识上存在误区，认为土地流转获益的只有土地承包者以及部分政府干部、村干部。这种错误的认识不利于土地流转，不利于现代农业的发展。要解决这一问题，就需要政府加强宣传，准确合理地把国家的政策传达给农民，同时可以把周边地区土地流转的成功案例对农民进行解读，使农民对土地流转有一个直观的认识，认识到土地流转给自己带来的不是经济损失而是增加自身的收入，使农民自发地进行土地流转，积极地参与现代农业的建设。

3.2完善法律法规，规范土地流转合同

土地流转涉及土地的估价、谈判、签约、签证、登记等多个环节，同时还存在着违约所产生的纠纷。因此，政府应该完善土地流转方面的法律法规，科学合理地界定土地产权归属、土地交易方式以及流转程序，对所涉及的农民权益进行法律保护，使土地流转严格按照程序进行。同时建立健全土地流转合同，做好土地交易信息的备案，科学合理地解决土地流转过程中所涉及的纠纷。

3.3完善土地价格评估体系

目前，衡水市一些偏远的农村依然存在着土地流转不畅的问题，主要原因是农民种地的收益较低；另一方面，需要租赁土地的企业无法得到准确可靠的土地流转信息；此外还存在着流转土地价格无法确定等问题。面对这些问题，政府应该鼓励、支持民间建立专业的土地流转中介，促进土地流转信息的及时发布。政府还应该建立土地流转价格评估机构，综合考虑各种因素对流转土地的影响，科学、合理地对流转土地进行评估，对流转土地的价格进行指导，从根本上促进土地流转，保护农民的利益。

衡水市社会发展研究课题，编号：2016088