建立完善湖南农业市场导向型发展机制

湖南省农业委员会副主任（410005）余 雄

建立完善湖南农业市场导向型发展机制

湖南省农业委员会副主任（410005）余 雄

推进湖南农业供给侧结构性改革，核心是要处理好农业新型经营主体自我发展与政府引导发展的关系，建立完善市场导向引导发展与政府精准扶持发展的机制。

1.充分发挥新型经营组织主体作用 在推进农业供给侧结构性改革中，要充分发挥新型经营主体的作用，尊重他们的发展意愿。一是引导新型经营主体的自主发展。要引导新型经营主体根据市场需求，发挥自身优势，通过自主发展，引领市场导向型农业发展。规范引导农村土地承包经营权流转，促进土地资源更多地向新型经营主体集中，适度扩大生产规模。鼓励新型经营主体立足地方资源优势，发展适应市场需求的特色高效农业。二是引导新型经营主体企业化发展。引导具备条件的农业新型经营主体运用工业化理念经营农业，积极组建农业公司，拓展加工销售渠道，引进运用先进技术，延长农业产业链条，完善农企利益联结机制，加快构建产加销、贸工农一体化产业体系，让新型经营主体成为带动千家万户农民调结构、闯市场的生力军。三是引导新型经营主体提高市场化经营管理水平。积极开展示范家庭农场、省级农民专业合作社创建，促进新型经营主体建立权责分明的组织机构，完善各项规章制度，加强生产管理、财务管理和绩效管理，实现对生产进度、物质消耗、生产成本等方面的全面管控，不断提高经营管理水平。

2.充分发挥市场导向作用 加快推进农业供给侧结构性改革，必须强化市场引导作用。一要加强农产品市场信息体系建设。以湖南列为国家农业农村信息化示范省建设为契机，加强农产品市场信息服务网络建设，加快建立完善国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。健全农业信息资源数据库，抓好各类农产品消费、价格等信息的监测、预警和发布，促进产销无缝对接。二要提高农产品质量效益。顺应人们对生态、有机、健康消费需求，加大农产品品种改良，提高良种覆盖率。减少农业投入品使用，提高农业综合效益。加强农业面源污染治理，推进耕地重金属污染治理，优化农业产地环境。加快建立覆盖全程的农产品质量安全监管体系，提高农产品质量安全水平。三要推进标准化品牌化生产。抓紧修订完善农产品质量标准体系，大力发展无公害、绿色和有机农产品生产，深入创建地理标志农产品，培育一批优质安全知名的湖南农产品品牌。

3.充分发挥规划引领和杠杆调节作用 推进农业供给侧结构性改革，既要充分发挥市场调控的决定性作用，也要强化政府规划引领和杠杆调节作用。一要科学制定发展规划。规划是政府部门在农业供给侧结构性改革中引导资源要素配置的行动指南。要抓紧制定湖南农业供给侧结构性改革总体规划，不断优化农业产品结构、生产结构、产业结构和生产布局。二要调整优化财政投入。进一步增加农业投入，推进涉农资金整合，加大产业精准扶持，撬动金融资本、工商资本投入农业。三要完善农业补贴政策。探索建立面向产加销全过程的农业投入补贴政策体系，加大产业发展引导、农业基础设施建设、生态环境治理等关键环节的支持补贴力度，保护和调动广大农民参与农业供给侧结构性改革的积极性。

4.充分发挥要素支撑作用 农业供给侧结构性改革是一项创新性变革的系统工程，需要充分发挥要素支撑作用。一要强化金融支撑。深入推进农村金融体制创新，支持银行业金融机构完善服务网络，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。完善农业保险制度，不断扩大覆盖范围，增加保险品种，提高理赔标准，增强农业抗风险能力。二要强化科技支撑。重点在水稻镉污染防治、农产品品种改良、精深加工、冷链物流等方面开展科研攻关，力争取得重大突破。进一步创新农技推广服务体系，促进农业科技成果转化应用。三要强化装备支撑。加快研发和推广适地适业、安全高效的农用机具，加大经作、畜牧水产业和水稻机插、烘干等关键环节先进适用农机具推广运用力度，提升农业机械化生产水平。