资源型城市转型进程中的新业态选择分析——以淮南市为例

张文进，马秋芳

(淮南师范学院 经济与管理学院，安徽 淮南 232038)

资源型城市转型进程中的新业态选择分析
——以淮南市为例

张文进，马秋芳

(淮南师范学院 经济与管理学院，安徽 淮南 232038)

在新常态背景下，资源型城市普遍面临产能过剩、环境恶化、经济低迷等问题，资源型城市转型迫在眉睫。从业态选择角度出发，探讨资源型城市在新常态背景下如何结合自身的产业现状，在发挥自身比较优势的基础上发展新业态，以便于资源型城市逐渐减轻最后实现摆脱对资源型支柱产业的依赖性，实现资源型城市向非资源型城市演变。

资源型城市；转型；新业态；淮南

一 新常态背景下资源型城市转型进程中存在的问题

当前，我国经济增速持续放缓，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。在这样的新常态背景下，资源型城市面临着新的机遇和挑战。

供给侧改革为资源型城市发展提供了诸多机遇，但也面临着与过去资源枯竭的不同困境，具体如下。

1.产业资源依赖较强，产能过剩问题突出。

资源型城市是依托资源的采掘、加工而发展起来的城市，与非资源型城市相比，资源型城市产业结构比较单一，主要集中于资源采掘、加工业及相关的化工、装备制造业等，并依此形成了完备的资源型产业链，但尚没有建立多元化的产业结构体系。因此，资源型城市产业结构的发展对资源依赖性很强，很容易陷入到矿兴则城兴，矿衰则城衰的困境。以煤炭资源型城市——淮南市为例，“十二五”期间，全市重工业的比重高达95%，其中涉煤产业增加值占全部工业增加值80%。淮南七大产业中五个与煤相关，高端装备制造业90%与煤有关。2015年淮南市实现规模以上工业增加值331.8亿元，其中，煤炭行业实现增加值167.0亿元，电力行业83.6亿元，化学原料和化学制品制造业8.8亿元，装备制造业19.1亿元，此四行业占规模以上工业增加值的84%，由此可见资源型城市的发展对资源及相关产业的依赖程度之高。

在当前的新常态背景下，资源型城市不仅面临着产业资源依赖较强的困境，对于一些正处于成熟期或成长期的资源型城市而言，尽管拥有得天独后的资源优势，但受新常态下经济增速放缓和经济结构调整的双重影响，资源型产品面临着成本价格上升和资源型产品需求下降的双重压力，导致资源型城市面临产能过剩、供需失衡的困境。以煤炭为例，煤炭消费量在2013年达到42.4亿吨的高值后已连续两年回落，据中国煤炭工业协会发布的数据显示，2015年官方给出的煤炭总消费量仅为39.65亿吨，而当前国内各类煤矿产能相加已超过50亿吨，供需相比，产能过剩已经达到近15亿吨，由此可见，当前煤炭产能过剩压力之大，而且在国内防治大气污染和国际社会应对全球气候变化要求碳减排的双重压力下，未来煤炭消费量难以再有大幅增长空间。

2.生态环境遭到破坏，环境污染问题严重。

资源型城市的经济发展主要依赖于资源型及相关产业，在资源型城市建立之初，由于采掘加工技术较落后以及国家优先发展重工业，使得当地生态环境遭到严重破坏，如：采矿必然会导致大面积采矿区沉陷。《淮南市采煤沉陷区综合治理利用规划》披露，2013年底，全市塌陷面积约220平方公里，涉及27个乡镇，占全市面积的8.5%，涉及居民31.1万人，占全市总人口的12.8%。据上述规划预测，到2020年，塌陷面积将达到369平方公里，若干年后最终塌陷面积将达到687平方公里。这大约相当于100个西湖的大小，占全市总面积的28%，接近1/3。再如：以资源的加工及化工产业产生大量废弃物，排放大量的工业废水和废气，带来了严重的环境污染问题。以煤炭资源型城市—淮南市为例，2015年度全市PM10年均浓度为85微克/立方米，虽然比上年下降20.6%，但仍然高于安徽省PM10年均浓度为80微克/立方米的平均水平，全市工业废气排放量为2557.6亿立方米，工业源废水排放量为18083.7万吨，均高于安徽省同期平均水平。

3.由于需求疲软，要素成本价格上升，资源型产品价格下降，经济发展低迷。

在新常态背景下，采掘及加工资源型产品的成本在不断攀升，但由于资源型产品替代品如页岩气等新能源的不断推广使用，使得市场对传统资源型产品的需求趋降，如煤炭消费量有2013年的42.4亿吨下降为2015年的39.65亿吨，随着能源革命的深入以及防治环境污染的压力之下，煤炭消费需求疲软，导致煤炭价格持续下降，虽然受中国煤炭产地限产政策的“去产能”影响，煤炭产量大幅下降，市场上资源紧张局面持续，暂时出现了煤价上行，但总体上煤价还是趋下降趋势。受煤价下降影响，很多煤炭资源型城市经济下行压力增大甚至出现了负增长，如淮南市在2014年就曾出现了负增长，比2013年下降0.4%，经济发展低迷。

二 影响资源型城市转型进程中新业态选择的因素分析

在新常态背景下，资源型城市转型迫在眉睫。为了减少转型阻力和成本，资源型城市在转型进程中，应在发挥自身比较优势的基础上选择新业态。具体考虑的因素如下。

1.地理因素。资源型城市在转型过程中应充分发挥自身的地理优势，利用自身的地理优势发展新业态或承接产业转移。每个资源型城市都有自己独特的地理优势，如交通便利优势，为了便利地将资源运输出去，资源型城市普遍建有比较便利的铁路交通条件，可以利用便利的交通运输条件发挥资源型城市的中转作用，发展物流业。再如在采煤沉陷区治理方面，可以将大面积的采煤沉陷区变废为宝，利用沉陷区的地理优势发展渔业、养殖业或生态旅游业，既治理了沉陷区，又获取了经济效益。

2.人才因素。资源型城市在建城之初，就优先发展采掘加工业，多数人从事与资源采掘加工相关的第二产业或为资源采掘加工提供配套服务的第三产业，如淮南市50%的劳动力从事煤炭及相关产业，这些劳动者普遍受过一定的教育，拥有一定的技术基础，资源型城市在转型的进程中，应充分发挥这些人员的技术优势。此外，资源型城市为了发展地方经济，普遍建有数所高等院校，如淮南市建有5所高等院校，可以为地方经济发展转型输送必要的人才。资源型城市在转型进程中可以发挥当地高等院校的科研人才优势，实行产学研合作，为资源型城市产业转型注入新动力。

3.技术因素。资源型城市劳动者普遍拥有与资源产业相关的技术基础，如拥有先进的采掘加工技术、化工技术、与资源相关的装备制造技术，但其他方面的技术比较欠缺。因此，资源型城市在转型进程中，在选择新业态尤其是选择新制造业态时，应充分发挥这些技术优势，此外也可对这些现有的技术进行改造升级来进行产业转型，发展新产业，这样既最大程度发挥了现有的技术优势，又为产业转型奠定了相应的技术基础。

4.时机因素。处在不同发展时期的资源型城市在转型进程中的业态选择应根据发展所处阶段有所差异。资源枯竭型城市处于衰退阶段，城市现有发展所依赖的资源已经采掘殆尽，转型进程中应壮士断腕，重新确立城市发展的基础，选择非资源型产业，如服务业、生态农业、旅游业等。而对于处在成熟发展期阶段的资源型城市，是产业转型的最佳时期，可以利用现有的人才、技术、产业及资源基础发展接替产业，逐渐过渡到非资源型产业成为经济发展的支柱性产业，逐步实现由资源型城市转型为非资源型城市。

5.政策环境因素。资源型城市在转型进程中选择新业态时，不仅要考虑自身条件和基础，还要考虑政策环境因素。在新常态背景下，资源型城市面临着供需失衡和资源型产品价格下降的双重压力，但也面临着新的机遇。在新常态背景下，供给侧改革正成为中国经济发展的新动力，“去产能、降成本、去库存、补短板、去杠杆”的五大任务为资源型城市产业转型发展指明了改革的方向，同时也为资源型城市的经济发展提供了新的契机。“去产能、去库存”淘汰落后产能和僵尸企业使得资源型城市能够甩掉发展桎梏，轻装上阵发展新经济。通过“降成本”能够减轻“去产能”后的生存企业的税费负担，从而投入更多成本进行技术创新和研发。“补短板”能改善资源型城市的生态环境和基础设施，有利于资源型城市的可持续发展。通过“去杠杆”解决企业发展的资金需求，降低企业融资成本，提高企业的融资便利程度，这些都为资源型城市的转型减少了阻力。总之，资源型城市产业转移应顺应社会发展大趋势，与时俱进。

三 淮南市转型进程中的新业态选择分析

淮南是中国能源之都、华东工业粮仓，是中国13个亿吨煤炭基地之一。2015年地区生产总值770.6亿元，按可比价格计算，比上年增长2.8%，但大大低于安徽省同期增长8.7%的水平，全年实现规模以上工业增加值331.8亿元，其中煤炭行业实现增加值167.0亿元，增长5.5%；电力行业83.6亿元，下降3.2%；化学原料和化学制品制造业8.8亿元，下降19.9%；装备制造业19.1亿元，下降18%。高新技术工业增加值23.2亿元，下降11.7%。战略性新兴产业产值51.3亿元，下降12.7%。 从以上数据可以看出，煤电、化工及相关装备制造产业为淮南市支柱产业，其对地区经济的贡献率达到60%以上，产业结构较单一，这些产业发展的好坏直接影响着淮南经济。受煤价下降和“去产能”影响，淮南市2014年经济出现了-0.4%的负增长，2015年仅增长2.8%，也大大低于安徽省同期水平，正所谓“兴也煤炭衰也煤炭”，所以淮南市转型迫在眉睫。同时淮南为典型的煤炭资源型城市，其正处于成熟发展阶段，是产业转型的最佳时期。那么结合当地实况，淮南市在转型进程中如何选择新业态呢？

1.基于现有优势产业升级为新兴产业。淮南市现有优势产业为煤电化工及相关装备制造业，其中煤电是对煤炭资源依赖性极强的产业，而化工及装备制造业在当前是与煤电相关性很强的产业，但经过产业升级或改造可以脱离煤炭独立发展，所以淮南市可以将优势产业煤化工经过产业升级发展为新兴的化工材料产业，将与煤电相关的装备制造业经过产业升级为高端装备制造业，除了能够生产与煤电相关的装备之外，还能生产其他的高端装备或精密仪器。

2.发展生态农业。生态农业既可以修复生态环境又可以创造经济效益，是资源型城市用来治理沉陷区或修复生态环境的优先选择产业之一。淮南虽为中国13个亿吨煤炭基地之一，但其沉陷区面积也很惊人，采煤沉陷区综合治理成为淮南市经济发展的难题之一，亟待解决，而生态农业正好可以充分利用采煤沉陷区的地理条件，将沉陷区的水资源充分利用起来，发展渔业或养殖业，也可以将沉陷区建为水库，调节旱涝，灌溉良田。

3.发展生态旅游业。淮南除了拥有丰富的煤炭资源之外，还拥有丰富的旅游资源。据统计淮南拥有A级旅游景区数量已达到24家，其中4A级景区6家、3A级景区6家，且文化底蕴较深厚，每年9月15日举办的“中国豆腐文化节”曾被评为“2011中国十大品牌节庆”，丰富的旅游文化资源为发展生态旅游业提供了丰厚的基础，生态旅游业的发展前景广阔。如2015年淮南接待国内游客1518.1万人次，增长17.0%。接待入境旅游人数3.7万人次，增长6.7%。旅游总收入91.1亿元，增长20.9%。其中，旅游外汇收入2720.7万美元，增长34%，增长速度之快远超其他行业包括煤电行业，所以大力发展生态旅游业可为淮南转型发展的新业态选择之一。

4.利用地理优势承接省会合肥转移产业。就地理位置而言，淮南拥有独特的地理优势。一方面，淮南是江淮城市群的副中心城市，与省会中心城市合肥接壤，且工业基础好于其他接壤城市，可以尽快融入合肥都市圈，承接合肥的高端装备制造业、电子信息产业，形成产业集群；另一方面，淮南市是国家战略“沿淮经济带”唯一一个具备地方立法权的“较大的市”，其所辖的潘集区、风台县是属中原经济区，而淮南市又是“长三角城市协调会”的成员，且铁路运输网络发达，阜淮铁路、淮南铁路、合蚌高铁,贯穿淮南，另有西张、淮田两条直线铁路，矿区铁路更是纵横交错，有望成为人流、物流、要素流的节点型大城市，可以大力发展仓储、运输、物流业等，积极承接合肥转移的产业。

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Class No.:F299.21 Document Mark：A

(责任编辑：蔡雪岚)

How to Develop new Industry During the Transformation for Resource-based City

Zhang Wenjin, Ma Qiufang

(School of Economics and Management, Huainan Normal University, Huai’nan, Anhui 230038，China)

Resource-based cities are facing the overcapacity, environmental degradation, economic downturn and other issues, so the transformation of resource-based cities is imminent. From the perspective of format selection, this article analyzed how to develop new industries in order to reduce the dependence on the resources and finally get rid of dependence on resource-based industries, turning the resource-based city into a non-resource-based cities.

resource-based city; transformation; new business mode; Huainan

张文进，硕士，助教，淮南师范学院。研究方向：国际贸易。 马秋芳，硕士，助教，淮南师范学院。研究方向：经济学。

2015年度淮南师范学院科学研究项目“资源型城市转型进程的新业态选择研究——以淮南市为例”(项目号：2016xj19)。

1672-6758(2016)12-0085-3

F299.21

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