福州江阴港区港口物流发展初探

曹　玮，李　杰

(福建师范大学福清分校经济管理学院，福建福清　350300)



福州江阴港区港口物流发展初探

曹玮，李杰

(福建师范大学福清分校经济管理学院，福建福清350300)

分析福州江阴港区发展现状，从箱源不足、干线不足、配套基础设施不完善等方面指出江阴港区发展短板，并提出江阴港区港口物流发展对策，包括加强江阴港口推介、合理规划港区码头建设、加大港区集装箱货源培育、优化港口配套设施条件、完善临港化工产业链、打造临港先进制造业基地、做大做强整车进口、发挥对台优势发展东南亚贸易中心、强化职责整合理顺权责关系、用好自贸区政策等。

江阴港; 港口物流；集装箱；海铁联运；整车进口

江阴港区是福州市域唯一以集装箱运输为主的综合性港区，具有港口规模化优势和保税港区、汽车整车进口口岸政策优势，拥有良好的集疏运条件，具备后方产业支撑以及毗邻莆田、平潭综合实验区等综合性条件，是福州市经济社会发展、产业调整升级的重要依托。新常态下，挖掘江阴港区的潜力，做大做强江阴港区物流，使江阴港区融入“一带一路”和福建自贸区战略布局，具有重大的意义。笔者在全面了解、准确把握、科学分析江阴港区港口物流现状的基础上发现存在的问题，并提出江阴港区港口物流的发展对策。

一、江阴港区发展现状

(一)港口条件优越，集装箱吞吐量创新高

江阴港区位于台湾海峡中部，与国际航线衔接十分便利，地理条件和港口条件均十分优越。港区规划岸线14.6 km，规划码头37个，泊位55个。目前，江阴壁头作业区已建成1号5万吨级集装箱泊位和2～5号5万吨级兼靠10万～15万吨级集装箱泊位，以及10万吨级国电江阴电厂配套煤码头、10号液体化工码头；在建的有2个5万吨级集装箱码头、2个液体化工码头和1个滚装船码头。截至2016年4月，江阴港已开通欧洲、美西、西非等4条远洋干线，韩国、中国香港、中国台湾等11条近洋航线和17条内贸内支航线。2015年江阴港区货物吞吐量完成1896.15万t，比增8.29%；集装箱完成110.87万标箱，比增10.79%①数据来源于江阴工业区管委会发展总结内部材料。。

(二)整车进口逆势增长，效率居国内前列

为支持江阴口岸开展整车平行进口，福建省政府、福州市政府出台了一系列自贸区政策。在此推动下，江阴口岸已发展汽车经销企业107家，其中10家获批平行进口汽车试点企业(全省共18家)。2015年到港进口汽车3887辆，其中以平行进口方式到港的汽车1754辆；出口汽车159辆；操作到港内贸车27 407辆②数据来源于福建自贸区福清自贸办发展总结内部材料。。福州海关和福建检验检疫局在全国率先推出整车进口一体化快速通关模式和非中规车“分线管理+验证整改+事后监管”辅助性整改措施，不断简化口岸通关手续，优化通关流程。整车进口实现由4～6个工作日缩短到1个工作日内通关放行，效率居国内各整车口岸前列。口岸平台建设加快推进，拥有全国口岸首家通过CNAS资质认可的实验室，大大提高了进口效率。

(三)综合交通运输网络、集疏运体系逐步完善

江阴港区海陆交通优势正在形成，对外运输网络逐步构建完成。目前已建成的跨境干道交通线路有：江阴港—闽清—沙县—泰宁至江西、江阴港—闽清—南平—浦城至浙江、福州—宁德—福鼎至浙江的高速公路[1]；向莆福国家一级快速铁路干线，途经江西南昌、向塘、抚州和福建省三明、莆田、福州，为提升江阴港口集疏运效率和辐射范围、加强与腹地的联通提供了基础条件。渔平高速江阴支线和江阴港区铁路支线均已建成通车，江阴半岛已形成连接324国道的新江公路，环岛东、西路和区内国盛大道、港前路、高港大道等四横三纵高等级路网，道路里程达83.5 km。连接江阴港和涵江港的江涵大桥正在规划建设中。江阴铁路支线通过温福、福厦铁路分别与甬台温铁路和厦深铁路对接，打通了通往长三角、珠三角及江西、湖南等内陆省份的铁路物流通道。

(四)临港产业稳步发展，集群效应初显

江阴港城入驻企业111家，其中在产70家、在建20家、筹建21家，初步形成港口运输和现代物流、医药、电力能源、化工新材料、循环经济等五大产业体系。2015年共实现规模以上工业产值130.64亿元，比增12.29%；固定资产投资70.19亿元，比增21.68%；税收4.5亿元，比增4.65%*数据来源于福建自贸区福清自贸办发展总结内部材料。。依托完善的基础配套和优越的临港优势，江阴港城已经形成项目集聚、产业集群发展的良好态势。

(五)区位优势

江阴港区汇集了自贸试验区、国家级新区、“21世纪海上丝绸之路”核心区、两岸经济合作示范区、海关特殊监管区等“五区”政策，政策红利密集释放。2012年福清江阴港区获国务院批准为全国第六个沿海汽车整车进口口岸，也是福建省唯一的整车进口口岸。2015年福建省人民政府、福州市政府先后出台了一系列优惠政策助推江阴港区的发展。

二、江阴港区物流发展短板分析

2015年江阴港集装箱吞吐量为110.87万标箱，约占整个福建省集装箱吞吐量的1/12，与集装箱干线港目标差距明显。港区发展目前存在以下短板：

(一)集装箱箱源不足

集装箱货源不足已经成为制约江阴港发展的重要因素,究其原因主要如下:

1.腹地经济总量有限，集疏运体系仍需完善

江阴港的直接腹地包括福州、宁德、南平三市域，交叉腹地包括莆田、三明两市域，间接腹地延伸服务到浙江南部和江西北部地区。有限的腹地经济总量限制了江阴港的发展。2015年，受经济环境的影响，福建省外贸总额下降3.5%，给江阴港带来了巨大挑战。虽然江阴铁路支线的建成带来海铁联运的新机遇，但是从福港集箱统计数据来看,2015年江阴港海铁联运量为2300标箱*数据来源于福港集箱内部统计资料。(厦门的海铁联运量为1.69万标箱)，仅占江阴港区集装箱吞吐量的2‰。其中1500标箱主要流向江西,可见江阴铁路支线对江西等腹地拓展效果不大，主要是受到运输成本高以及其他港口竞争的影响，再加上对接向莆铁路的铁路延伸线尚未建成，造成对江西的货源吸引度不够。

2.临港产业与集装箱运输关联性不强，箱源生成量少

从福港集箱的货源统计数据看，2015年江阴港集装箱外贸量为67.6万标箱，内贸量为43.1万标箱。外贸进口中，福州占58%，主要货类是再生资源、水产等；莆田占19%，主要货类是橡胶、鞋材等。外贸出口中，福州占71%，主要货类是鞋类、显示器、玻璃等；莆田占14%，主要货类是鞋类、轮胎、工艺品等。内贸箱量中，福州占70%，主要是粮食、石材、煤炭、瓷砖；莆田占20%，主要是粮食、钢材、食品。目前临港产业中仅化工产业中的部分原料(煤、盐等)、部分化工品适箱货以及循环经济产业的三废通过港区集装箱码头进出，比例不足1‰，临港产业对集装箱运输的贡献率低。

3.闽江口内港区集装箱业务并存，导致箱源严重分流

早在2006年初，福州市政府就曾提出移线，但未制定详细计划。2007年5月，福州市政府召开两港区整合协调会，提出了航线转移时间表。但是时间一拖再拖，至今集装箱外贸运输仍未全部迁移至江阴港区。福州市政府主要采取政策上的优惠而非强制措施来推进航线下移，但是效果不大。究其原因可能是航线下移造成马尾政府税收锐减，福州北部货主陆路物流成本上升，码头运营商的垄断缺乏下移航线内在动力。长时间的箱源分流，导致江阴港错过了内地一轮大力发展集装箱港口的良机。2015年闽江口内港区总吞吐量达125万标箱(其中外贸64万标箱，内贸61万标箱)，造成江阴港箱量严重分流，航线增加困难，港口难以做大做强。调查中发现，部分物流企业(如万全物流、中外运)在江阴、马尾均设置堆场，配备人员、拖车等，而堆场的闲置率达50%，造成企业资源的浪费。

(二)干线不足成为制约港口发展的瓶颈

从航线情况看，目前在江阴港开通航线的船公司共有22家，其中5家全球排名前十。目前江阴港共开通集装箱航线32条，每月航线航班130班左右。远洋航线较少，某些航线开开停停，目前仅有1条美西线，2条西非线，1条欧洲线*数据来源于福港集箱内部统计资料。。航线航班数量仅为厦门港的1/6，宁波港的1/5，差距明显。航线航班少、FOB货主制定以及历史等原因，导致很多货主舍近求远，福清本地的冠捷电子、福耀玻璃、佳通轮胎部分箱源流向厦门，从而使得有限箱源被分流，而箱源不足又是航线航班难以增加和维持的重要原因。由于航线航班少，平摊到每个集装箱的成本较高，造成港杂费过高，基本抵消了港口的陆陆空间距离优势，导致江阴港口综合成本并不占优(江西的一个集装箱走上海港的港杂费要比江阴港少300美元)。据调查，由于航线航班等原因，莆田50%的外贸箱源流失至厦门港，三明40%的箱源流失至厦门港。

(三)港口配套基础设施尚不完善

1.配套基础设施不够完善

江阴港区位置偏僻，交通不便，港区公路损坏严重，化工码头路段不通，港前大道断头，江阴大道以及兴林路需要改造升级，疏港公路与莆田方向连接也有待完善。城市用水困乏，目前港区内日供原水仅23万t，净水5万t，远不能满足港区需求，导致部分企业消防通道搁浅,仓储设施闲置等。化工产业是港区主导产业，而防范和应对重特大化工生产安全事故的应急援助中心仍未修建。2014年9月江阴被列为省级“小城镇”试点，但配套设施进展缓慢，安置区A区配套工程及周边道路建设等仍没有落实。

2.行政资源分散，后勤保障不足

目前江阴港行政机构设置复杂，管理机构有工业区管委会、江阴镇政府、自贸区行政机构、福清市政府等。监督管理部门过多就会导致职能越位、缺位和错位的现象。调研中发现，江阴港区行政办公大楼两栋，行政部门交叉办公，比如福州海关行政人员分散在四个场所办公、住宿，给工作和生活带来不便。另外行政工作人员大都住在福州或福清，江阴到福清只有公交，单程需要1个多小时，福州也仅在周三周末有班车，增加了行政人员的工作成本。

3.港区金融等配套服务设施落后

与发达港口的金融服务相比，江阴港差距较大。发达港口都配有专门的物流金融，为物流企业提供仓单质押、保税仓质押等金融服务。比如天津、宁波整车进口业务中的进口开证、进口押汇、税费支付、异地销售、展示等各个流程节点，都可享受各类灵活的金融服务。而江阴港区目前还没有金融公司真正入驻，融资政策比较保守，金融产品、服务及创新产品严重缺失。例如银河国际无法获得本地金融企业的支持，只能从建行厦门分行获取融资。而且也仅是在信用证环节，并且额度低，期限短，导致企业融资压力大，资金周转缓慢，限制企业发展，抬高购车价格。

三、江阴港区港口物流发展对策

(一)加强江阴港口推介,提升江阴港知名度

江阴港属于新港，又与无锡江阴港重名，在国内以及国际上知名度低，很多出口货物多为FOB货主指定，因此加强江阴港口推介、提升江阴港知名度尤为重要。要积极推动各相关政府部门及港口企业深入内陆腹地,举办港口推介会,宣传江阴港优越的港口条件、优惠的政策措施和优质的服务水平,提升江阴港知名度,加强与腹地城市的对接合作，围绕港口业务广泛招商引资。启动江阴港口网站建设，大力宣传和推介港口优势，打造江阴港对外宣传的“窗口”。整理完善江阴港宣传画册、港口介绍提纲、图版等资料，形成专门的业务规范手册，多渠道地推介港口资源。

(二)合理规划港区码头建设，避免产能过剩

江阴6～9号泊位建设规模为5万吨级集装箱泊位，目前已具备开工条件。但由于目前江阴港区集装箱吞吐能力已经有所富余，宜推动江阴6～9号泊位以通用泊位先行启动建设，近期满足江阴工业集中区化工企业散杂货运输需要，预留远期改造成为集装箱泊位的条件。

(三)加大港区集装箱货源培育，打造集装箱干线航运枢纽

1.积极培育内外贸航线

受当前经济疲软以及周边港口竞争愈加激烈的影响，江阴港某些航线停开(2011年开通的西非线FEW2，2015年停开；2015年开通的中东以及南美东线已停开；2012年开通的南非线SAF1,2014年停开)*数据来源于福港集箱内部统计资料。。针对江阴港远洋干线薄弱的情况，在《2016年度鼓励福州港口生产发展补贴及优惠政策实施细则》的基础上，应集中有限资金对重点航线予以补贴，并加快兑现。加快江阴港与“海丝”沿线主要港口缔结友好港口的进程。探索江阴港和国际新港之间的合作，发展新航线。充分利用内贸航线，推动到上海、宁波的内外贸同船运输，以喂给为主，逐步向开通国际直航航线过渡。

2.大力培育船货代等中介服务机构

积极发展船代、货代、报关、报检等中介服务机构，鼓励国际航运经纪公司和大型船舶公司来江阴设立分支机构或子公司，为内外贸企业提供社会化、专业化服务。由市财政局牵头协调设立“江阴船货代综合服务中心”，为本市船货代等中介服务机构在口岸服务中心大楼提供集中办公场所，为船东和货主提供统一交易平台，及时发布相关港航信息，鼓励船货代企业揽货从江阴港进出，制定相应的奖励措施。

3.改变不合理港杂费，降低物流成本

据调研，江阴港存在部分种类港杂费过高的情况。物流企业反映，滞箱费一天一箱达600元；换单费和柜子个数成正比，收取方式不合理。特别是2016年以来，修箱费大幅增长，据调查，某物流公司每月光修箱费就达20 000元。考虑到江阴港的港杂费已经较其他港口费用低(查验费方面已经有所优惠)，建议针对船公司收取的港杂费，适当对企业采取一定的补贴，减轻企业负担。另一方面，应采用“货线并举”的方式，加大对货主以及物流企业的补贴力度，吸引更多货源。譬如，针对冠捷、福耀、九龙纸业等，应加大补贴力度，稳定箱源。

4.推动闽江口集装箱业务下移

由于航道狭窄和港池水深等方面的限制，载重2万吨以上集装箱船舶进出闽江口内港区受到限制，因此闽江口集装箱下移至江阴港是必然趋势。应继续推进闽江口集装箱业务下移进程，针对马尾江阴之间的穿梭支线设立专项补贴(新补贴规定中,没有特别针对此项进行补贴,由码头公司进行分配)，引导箱源向江阴港区快速聚集。

5.培育壮大港口经营企业

鼓励以企业为主体、以资本为纽带的港口资源整合，积极吸引大宗货物货主、船公司(中远、中海)合资建设码头，结成共同利益体；引导骨干港航企业延伸服务产业链，拓展经营网络，加快由运输承运人向综合物流服务商和物流经营人的转变。

6.支持“飞地港”“陆地港”建设，为江阴集装箱提供服务

福建陆地港建设于2010年起步，全省在泉州的晋江、龙岩、三明、武夷山等四处建设陆地港物流中心，解决区域物流的集疏运问题。2010年，江西省铁路投资集团公司入股江阴港区4、5号泊位，打造集装箱物流基地。应继续吸引和争取外地企业在江阴建设“飞地港”，鼓励陆地港为江阴港集装箱运输提供服务，推进实力较强的港企到江西、湖南等省份设立“陆地港”或揽货网点，寻求探索将江阴港触角延伸到中西部省份，扩张江阴港集装箱发展腹地。

7.进一步完善集疏运体系，做强海铁联运

加速建设配套货运交通网络。加快公路网建设，积极谋划江阴浦头至江涵大桥路段公路铺设，推进江涵大桥建设，紧密江阴港与莆田的联系，推动莆田货物向江阴港喂给。推进长福高速的建设，同时对进出江阴港集装箱车辆高速公路通行费进行补贴。

“一带一路”战略的提出和铁路运输集装箱化升级对海铁联运的发展产生深远影响。沿海港口作为天然的货物集中处理区，发展海铁联运优势显著。世界上一些成熟港口，如鹿特丹和汉堡港等，海铁联运比例均占其吞吐量的30%～40%[2]，而我国港口海铁联运比例较高的也仅占其吞吐量的2%左右，江阴港海铁联运量不足0.2%。江阴港应抓住铁路支线开通的契机，做强海铁联运。一方面应推动江阴支线延伸对接建设，争取尽快规划设计并启动建设江阴铁路支线与客货双运的向莆铁路的连接线(江西省的货物经向莆铁路直接运输到江阴港，时间将从15小时缩短至8～12个小时，费用比经高速公路降低约3成)，改变目前江阴港货物进入江西仍走福州东站的老货运铁路的现状。协调铁路等部门，继续推进向莆铁路运费下调(每吨公里运价近2角，高于国铁每吨公里1.2角的价格，直接影响港口腹地拓展)。江阴作为新兴港口，应借鉴各地做法(如厦门港对运往江西的集装箱铁路运价降至60%，广东盐田港经平湖南站至下元、东莞站往返的集装箱运价可下浮50%)，制定扶持江阴港港区海铁联运发展的优惠政策。协调相关铁路部门，加快推动江阴铁路支线营运资格的审批。继续推进铁路物流园区的集装箱货场以及散货堆场的大型铁路货场的建设，打造集海铁联运、物流仓储、配送、加工为一体的大型铁路物流基地。

“台平欧”中欧班列2015年运行了一列，但由于成本高昂、换轨增加运行时间、回程货源供应不足等原因，至今未能常态化运行。未来应探索构建回程物资的集货点，推进多国海关的“一卡通”，加深与沿线国家铁路部门的合作[3]，实现物流无缝对接，降低运行成本，提高运行效率。江阴港依托“台平欧”中欧班列载体，可以实现自贸区与“一带一路”战略的对接，加速江阴港的物流集聚效应，促进福州与沿线国家的贸易，加深与沿线国家的投资合作。以江阴为中心，打通我国大陆、台湾地区及东南亚的国际物流通道，促进欧亚大陆国家与我国海西、台湾地区及东南亚地区的贸易合作，也为内陆企业搭建面向中国台湾地区及东南亚地区的出海新通道，加快江阴港中转业务以及物流产业的发展。

(四)优化港口配套设施条件，保障港口能力发挥

1.完善港口配套设施建设

在内部生活配套基础上，加快产城互动，实现江阴港地区由“港区”向“港城”的转换。交通上完善江阴环路建设，加快推进南港大道A段及江阴大道北段提升项目施工，落实江阴大道北段纳入滨海大道道路网建设，推进兴林路两侧改造提升及南港大道B段建设施工，修复延伸化工码头路段；加快修建龙港大道，推进福清—江阴半小时生活圈的实现。饮用水方面，加快推进备用水工程建设，努力将渔溪建新水库纳入港区的备用水源，积极推进配套工程建设，构筑水源保障体系，打破港区水源困乏的局面，提升自来水供应能力和水质，促进仓储设施的投入使用。生活、消费、娱乐医疗方面，高度重视港区服务业、社会事业和基础设施项目进程，加大投资力度，加快项目施工进程，坚持“建大港、兴产业、造新城”的发展理念，将江阴港打造成“港城一体、产城融合”的试点镇。

2.整合行政资源，加强后勤保障工作

整合行政办公资源，将口岸通关中心、口岸服务中心、自贸区保税区大楼等办公区重新规划，确保海关、国检等行政部门集中办公、集中住宿，提高办公效率，节约时间成本，提高服务水平。努力做好行政人员后勤工作。江阴港距福清市区较远，交通不便，至福清方向开通行政班车2班，至福州方向增加行政班车2趟，方便行政人员上下班，增加行政人员的工作归属感。

3.发展港口金融服务，支撑港口经济发展

应加快制定金融配套改革方案，明确建立金融服务平台的实施内容和特色。鼓励入驻金融机构加大创新力度，包括设立专业金融托管机构，设立多币种产业基金，支持在自贸区范围内设立闽台合资银行证券保险等金融机构。加快金融平台建设，主要结合港区产业结构的特点，量身定做出适合本港区各产业链的、个性化的金融产品。比如汽车金融，由银行牵头设立基金，推动汽车金融发展；物流金融，金融服务可以全面融入企业采购、生产、配送及贸易环节，实现商务、物流、结算、信息的完美组合，提高资金周转效率，降低成本。针对临港产业，企业可以将自身作为融资平台，采用质押的模式，直接为优质的中小客户提供服务等。这不仅壮大了企业本身，也促进上下游产业链的发展。

4.改善口岸环境，实现“单一窗口”模式

在高效通关的基础上，鼓励国检与海关推行“关检一站式”查验机制，推动口岸货物通关作业单证无纸化、执法信息数据标准化和处理平台单一化，推进关检合作“三个一”建设；推动国际贸易“单一窗口”平台启动建设，由福清市政府、海关、国检等口岸单位共建，依托福建自贸区福州片区电子口岸信息平台建设运营，以“一站式服务”为目标，将现有口岸多部门申报受理模式改变为一点接入、一次申报、一次办结的“单一窗口”模式，实现跨部门“信息互换、监管互认、执法互助”，提高执法效能，节省人力和时间成本，为满足外贸新业务及自贸区体制机制创新提供技术支撑服务。

5.推进信息化与港口业务深度融合，建设信息化港口

建设“智慧口岸”，推动口岸检疫处理、即查即放、移动办公及整车监管场所RFID等系统的建设与运用。逐步加快推进现代物流信息化建设，建设公共订舱、集装箱集疏运、电子支付等平台，逐步打造智慧港口。依托港口物流链，构建区域性物流公共信息平台，实现与海关、国检、船公司、货代等众多相关方的数据共享。

(五)完善临港化工产业链，做强江阴化工码头特色

江阴化工新材料专区已有5个总投资550亿元的大型化工项目落地，形成了煤化工、盐化工和石油化工三大化工产业链为一体的化工新材料专区。2015年建滔化工码头正式投产，通过已建成的化工管廊，企业可以将原料从码头直接输送至厂区，物流成本比从泉州港进口降低10%。应借助港口优势，针对目前的产业定位，围绕现有己内酰胺(CPL)和甲苯二异氰酸酯(TDI)以及丙烷脱氢制丙烯等产业链缺失环节，选择性地开展招商引资，填平补齐产业链条。加快推进龙头项目建设，吸引下游生产企业配套投资，延长产业链，丰富下游系列产品。继续推进在建的两个液体化工码头建设，推进江阴铁路支线危化品货运站项目，借助海铁联运优势，将化工原料、化工产品运往内陆城市，拓展港口腹地，把江阴港区打造成周边省市的化工品物流集散地。与此同时，市政府应效仿张家港模式，充分利用保税港区的优惠政策，积极推进建立化工品交易市场。

(六)打造临港先进制造业基地,助推港口货物吞吐量攀升

继续推进东部填海造地工程，筑巢引凤。加大招商引资力度，努力打造临港先进制造业基地，重点跟踪推进总投资120亿元，建设海上风电技术研发基地、海上风电生产基地、风机出口基地、海上风电运维和培训基地四大基地的三峡集团风电产业园项目，以及总投资40亿元的多功能航空产业园等。同时推进江阴港区大型设备的装载功能以及大型设备集疏运体系的完善，满足未来大型设备对海运和出口的要求，实现产业和港口共同发展，互盈互利。

(七)做大做强整车进口，打造江阴品牌

1.培育扶持重点车企和平台公司，持续推进平行进口汽车试点工作

针对口岸拆箱费、堆存费、汽车检测和辅助整改费用较高，省市已出台相应政策，但是部分企业反映扶持政策对新入驻汽车贸易企业扶持不足，因此在既有扶持政策基础上，应再制定专项扶持政策。推进码头公司进行堆场建设，解决堆场过小造成的滞箱费问题，降低车企成本。鼓励支持汽车贸易企业、平台公司、大型专业汽车物流运输企业等落户港区，并给予相应的税收优惠，扩大口岸汽车进口量。推动区内车企获批平行汽车试点资质，针对既有政策扶持资金不足的情况，加大鼓励企业自主申请进口汽车3C初始认证补助力度，给予每个车型认证费用100万元的支持，并唯一指定该车型进口口岸为江阴口岸。

2.促进形成整车进出口双向物流，发展进口汽车滚装航线

引导东南汽车、永安重汽、江铃等邻近汽车生产商在江阴口岸开展汽车出口业务，由市政府给予每辆800元的物流成本扶持，实现整车进口物流与出口物流无缝对接，降低汽车进出口配送成本。支持进口汽车滚装船航线挂靠江阴港，在既有补贴政策基础上，降低扶持门槛，专项用于吸引进口滚装船公司向江阴港转移航线，探索利用平潭客滚航线扩展江阴整车口岸进口汽车运输通道。

3.完善配套服务保障措施，打造专业化的进口整车交易平台

针对车企资金压力大、融资难的问题，加大金融支持力度。对接银行金融机构，由市政府配套一定的风险补偿金，为区内车企提供信贷支持。鼓励市内银行金融机构推出针对整车进口业务的金融创新。鼓励保险机构入驻，为江阴整车进口口岸提供平行进口汽车质量三包和售后服务，解决平行进口汽车服务保障问题。

(八)发挥对台优势，发展东南亚贸易中心

2015年，江阴港区对台贸易量为1万标箱(不含中转)，占集装箱吞吐量的1%，拓展空间较大。江阴港区到台湾航线2条，每周4班，约为闽江口港区的1/2,不及厦门港的1/10。江阴港区应立足自贸区对台通关便利化的政策优势，加强与台湾物流业的合作，进一步巩固提升江阴港区至台湾主要港口货运直航常态化水平，增加集装箱班轮航班航线。探索建立对台滚装码头，推动两地物流信息网络的互相衔接。加强与台湾港口的对接，探索与基隆港大通关合作机制，积极开展对台贸易采购、国际中转等业务。进一步密切对台经贸交流合作，抓好台湾百大企业和龙头企业的引进，深化与台湾电子信息、精密机械、高优农业等产业的对接，建设两岸产业融合发展重要基地。

(九)强化职责整合，理顺权责关系

目前江阴港行政管理机构某些职能交叉，部门之间职责界定不清，职能运行协调配合机制不够健全。针对此种情况，应按照权责法定、问题导向、公开透明、违法必究的原则，对港区行政单位进行职能归位和机构整合，精简行政机构。重点明确部门履职范围，避免职责交叉重叠，理顺职责关系，明晰责任边界，列举权利清单，构建权责一致、分工合理、协调配合、运转高效的部门职责体系，推进港区行政机构治理能力现代化，更好地服务于港区经济发展。其中权利清单主要包括部门主要职责、职责边界、事中事后监管制度、公共服务和责任追究机制。

(十)用好自贸区政策，做强江阴港区

促进江阴港发展，应大力推进自贸区建设，增加港口转口贸易量，进一步拓展港口服务功能，延伸港口产业链，把自贸区的政策优势，转化为港口服务功能优势，把江阴港打造成东南亚国际航运中心。

1.拓展保税物流功能

截至2016年4月，保税港区注册企业达2300多家，注册资本达230亿元*数据来源于福建自贸区福清自贸办发展总结内部材料。，然而当前实际入区经营运作的企业数量并不多，大部分为虚拟注册。应推进保税港区多轮驱动，多渠道、多方式加大招商宣传推介工作力度，抓紧出台地方配套政策，如针对重点产业企业给予优惠的财税鼓励政策、设立企业发展金对重点产业进行扶持、优化人才引进政策等。

继续推进保税区内仓储物流重点项目(如利嘉国际物流园项目、捷威保税物流中心项目等)建设，重点引进国内外大型物流企业，继续拓展“保税仓储、进口分拨、出口拼箱、转口贸易”等保税物流功能，对接《中国(福建)自由贸易试验区总体方案》(下称《方案》)提出的“推进通关机制创新，建设国际贸易‘单一窗口’，全程实施无纸化通关”要求，持续提高口岸效率，增强港口竞争力。以江阴铁路支线开通为契机，深挖临港铁路支线潜力，争取尽早开展《方案》提出的启运港退税试点，降低出口企业成本，增强对江西、湖南等内陆省份的辐射能力。探索保税港区与江西、湖南等内陆省份具有保税功能的海关监管实现联动,尝试货物在两地保税区域内流转一体化监管。

2.发展跨境电子商务

《方案》提出，“拓展新型贸易方式，按照公平竞争原则，发展跨境电子商务”。此举将带来小批次、拼箱货的货运需求高速增长[4]，促进江阴港吞吐量增长，催生港口的转型升级。目前，江阴港区的两个跨境电商监管中心(优联、利嘉)已投入运行，保税备货业务初步开展。2015年，福州政府出台了12条大力支持市内跨境电商的发展措施，在此背景下，应大力吸引跨境电商龙头企业入驻，利用江阴港海铁联运等物流优势，继续做大保税备货业务，拓展跨境贸易电子商务模式，打造电商进口保税产业链。做大做强展览展示交易平台，建立“前店后库”模式。在外贸出口方面，应支持保税区、出口加工区探索发展跨境电商集货出口业务，满足出口企业需求。出台支持互联网经济发展的政策意见，加大对互联网金融、跨境支付、信息服务等互联网形态的培育支持，引进和集聚知名跨境电商企业、互联网金融企业等，在保税港区内快速形成以跨境电商为主导的互联网产业发展高地。探索保税港区与海外保税港区建立合作关系，共享双边资源，推进国际贸易便利化，助推跨境电商发展。

3.立足产业优势，探索开展临港商贸业务

《方案》提出，“按照国家规定建设服务实体经济的国际国内大宗商品交易和资源配置平台，开展大宗商品国际贸易”。此举有助于吸引大进大出的港口物流。据此，应根据产业优势、吞吐货种，推进港口企业依托仓库、堆场资源，以“库场+市场”的理念，建设大宗物资和高端消费品的商品交易市场。例如，再生资源量占江阴进口量的60%，并且周边城市的再生资源基本都从江阴进口，因此，可以探索建立再生资源的交易市场，以进口带动出口，促进港口发展。加快建立市场交易平台，以龙头企业为抓手，发展专业特色经营，带动中小流通贸易企业发展，打造资源集合、产业集群、服务集成的区域性临港物流商贸集聚区，力争经过5～8年的努力，建成辐射相邻省份及台湾地区的国内外大宗货物集散基地和配送中心。同时，借鉴张家港化工品交易市场、大连大宗商品交易所等的先进经验，借助互联网和电子商务，构建网上货运交易虚拟市场和网上物流综合服务交易市场，发展各种形式的物流服务中介业务，形成实物交易与虚拟交易相结合、国际贸易与国内贸易相依存、现货交易与期货交易相补充的现代物流市场。

[1]吴乔一康.福州江阴保税港腹地拓展与集疏运系统建设[J].物流工程与管理，2015(9):69-71.

[2]刘鹏.我国海铁联运发展策略研究[J].铁道运输与经济,2011(9)：91-93.

[3]许英明.“一带一路”战略视角下中欧班列发展路径探讨[J].西南金融,2015(10)：70-73.

[4]黄郁轩.对于福建港口企业融入“一带一路”、“自贸区”建设的思考[J].海峡科学，2015(9)：34-36.

[5]吴慧君.福建自贸区跨境电商发展战略研究[J].时代金融，2015(11):13.

2016-05-21

福建省社科青年项目(FJ2015C171)；福建省教育厅A类项目(JAS150679)；福建省教育厅B类项目(KY2014014)

曹玮(1981-)，女，讲师；E-mail:52614405@qq.com

1671-7031(2016)05-0031-08

F552.757;F259.27

A