我国西部地区人才回流趋势及对策建议

胡曼云

（云南民族大学发展规划处，昆明650031）

我国西部地区人才回流趋势及对策建议

胡曼云

（云南民族大学发展规划处，昆明650031）

近年来，随着我国经济社会持续快速发展，我国西部地区呈现出明显的人才回流现象。能否抓住机遇，吸引人才回流并做好开发和利用，成为我国西部地区发展中亟待解决的突出问题。通过分析我国西部地区人才回流的内外动因和存在问题，提出西部地区吸引人才回流的四条对策建议。

西部地区；人才回流；趋势；动因；对策建议

［DOI］10.3969/j.issn.2096-2266.2016.09.006

21世纪是知识经济的时代，国家和地区之间的竞争是以高新技术和知识创新为核心的智力资本的竞争，实质是人才的竞争。我国西部地区由于受经济发展缓慢、生产技术落后、交通信息不畅、人文政治环境欠佳等因素的制约，一直处于人才匮乏的困境；与此同时，经过西部大开发战略的15年建设，东西部经济发展差距不断扩大的趋势有所缓解，西部地区的经济条件、生活水平有了较大提高，基础设施建设加快，生态环境良好，发展空间和特殊优势日趋显现，出现了人才资源向西部地区回流的趋势。在国家实施“一带一路”战略的背景下，能否抓住机遇，引进人才和吸引人才回流并做好开发和利用，充分挖掘自身潜能，实现跨越式发展，已经成为我国西部地区发展中亟待解决的重要问题。

一、人才回流的内涵及意义

人才外流和人才回流是人才流动的两个相对的趋势。人才外流，在西方通常被称为“Brain Drain”，即“智囊流失”，泛指人才从发展中国家流向发达国家、从欠发达地区流向发达地区的现象，是一个地区人才的流出，亦是实力的流失。人才回流，在西方通常被称之为“Brain Gain”，即“智力增加”，不仅包括人才实体的有形回流，更包括智力、知识的无形回流。近年来，随着我国经济社会持续快速发展，海外留学人员呈加速回流态势，我国西部地区也呈现出明显的人才回流现象，主要表现为从本地区外流出去的人才的回流，也包括东部地区人才和国外人才向西部地区的回流，这对西部地区的发展具有十分重要的意义。

人才外流，不仅使人才来源地造成一定的成本损失，并且随着人才流失可能导致经济发展迟缓甚至停滞不前。人才回流对于流入地的经济发展无疑有着极大的推动作用。我国西部地区如果能将丰富的自然资源与大量流入的人才资源相结合，将产生强大的生产效能，促进西部地区的全面发展，缩小地区间差距，更好地吸引“东南飞”的人才飞回西部求职和创业。在中国社会发展进入“新常态”的背景下，即使珠三角、长三角和北京等地区早已进入老龄化社会，人均GDP也已逼近某些发达国家〔1〕，但是这些中东部发达地区的经济增长仍保持在较高速度，这正是得益于地区吸引人才资源、获得人口红利的优势，也正是人才资源成为影响经济发展核心要素的表现。在市场经济激烈的竞争中，可以预见，我国将迎来一场前所未有的人才资源抢夺大战。对于西部地区而言，越早建立起吸引人才回流的优势对策，就越能在区域竞争中占据先机。

二、我国西部地区人才回流的动因分析

（一）内部因素

我国西部地区人才回流的内部因素是受人才自身的需求规律与社会发展的客观规律影响的，关键因素在于是否有利于人才价值的实现。

从经济因素方面看，人们总是希望能获得更多的预期收益，有更高的生活水平，人才的流动和资本的流动一样需要寻找增值的机会。如果有发展的空间和舞台，有实现人生价值的机会，就有实现人才回流的可能性。西部地区吸引人才回流的优势，除了可以获得的当期的直接收益，更为重要的是将来收益的潜力和事业成功的可能性。

从心理因素方面看，人才择业观念的改变也在促进着西部民族地区人才的回流。越来越多的人才更看重工作的自主性和自我价值的实现，希望受到别人的尊重和实现自己的抱负。相对于中东部地区人才高度集中以及在部分行业中的人才饱和、人才高消费的情况，常常会使一部分劳动者因为期望远高于现实而产生心理落差。虽然西部地区的生活、工作条件相对落后，却有可能提供比中东部地区更多的发展机会、更大的舞台，能够更好地发挥自身潜力。同时，近年来，一方面东部产业结构进行调整，部分企业转移至中西部；另一方面东部原有行业已出现了“人才富余”的现象，不少人才在残酷的竞争环境中心理压力与日俱增；再则，随着经济体制改革尤其是市场化改革、供给侧结构性改革的推进，经济发展方式转变的加快，产业和企业结构的进一步改革调整，优胜劣汰市场化退出机制进一步健全，不少企业将面临新的危机，而一旦企业遇到困难、危机或出现发展瓶颈，大量裁员势不可免，这就增加了东部地区劳动者的就业风险和心理压力。因而一些人才也会从稳定就业、事业稳步发展的角度考虑而选择回流。

从情感因素方面看，“回报家乡”“光宗耀祖”“民族自豪感”等传统文化观念根深蒂固，对亲情血缘地的朴实自然的归属感也会成为西部地区人才回流的一个动因；同时，如果人才向西部回流，能够带来较高的社会地位、良好的人际关系、与家人的团聚等非经济效用的优势，在精神和情感上提供了更高程度的满足。

（二）外部因素

从发展环境方面看，经济快速发展是吸引人才回流的根本。随着改革开放和西部大开发的不断深入，我国西部地区的发展形势越来越好，随着产业结构调整，东部地区沿海企业向西部地区进行产业转移，西部地区正成为新一轮的产业承转基地，不仅促使西部本地人才资源的回流，同样也促进外地人才资源流入西部地区，并且随着西部地区经济的不断发展，这种人才资源回流的趋势将更加明显。

从成本效益方面看，从西部地区外流到东部地区的人才在学习和工作过程中开阔了视野，积累了资金和经验，建立了一定的市场关系，西部地区相对广阔的发展空间，对寻找创业机会的人才有着极大的吸引力。对于从西部流出的人才，回到家乡发展在人脉资源和人际交往上会有更大的优势，而生活成本又相对于中东部地区较低，从成本效益角度考虑，一部分人才会选择回流。

从发展潜力方面看，我国西部地区蕴藏着丰富的自然资源，在矿产资源、水力资源、旅游资源等方面都占有较大优势，被视为发展的战略优势和基础。而西部地区交通设施网络建设快速发展，生产要素流动成本降低，相对于东部地区较高的人力成本、土地使用费，正在发展中的西部地区对投资者有着独特的吸引力。资本流的流向也影响着人才的流向，发展的趋势和潜力也促进西部地区的人才回流。

从政策因素方面看，随着我国西部大开发战略的实施、“一带一路”建设的推进，国家对西部地区的投入在逐年加大，西部的资源优势日趋突显，西部地区成了我国未来经济发展的新生长点。为促进西部地区跨越式发展，政府针对西部地区制定了一系列优惠的政策措施。如为提高我国高层次人才队伍建设，国家更大力地实施“千人计划”等多种柔性引进的方法；对设在中西部地区的国家鼓励类外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满后的3年内，可以减按15%的税率征收的企业所得税。国家发展战略的政策支持为西部地区的人才回流提供了可靠保障。

从生活环境因素看，随着人们环保意识的增强，大家对居住环境空气质量等情况日益重视。部分人才流向空气清新、污染较小的西部城市，一个主要原因是选择宜居生活环境，在一些大城市工作收入虽然比较高，但是用钱买不来清洁的空气和健康的身体。因而生活环境状况越来越成为人才流动的重要因素。

三、我国西部地区吸引人才回流的问题与对策

（一）人才回流过程中存在的问题

首先，人才资源总数不足与人才外流持续发展制约人才回流效果的发挥。从目前西部大开发的实践来看，西部地区总体人才数量远远不足，是制约其经济结构优化和增长速度的重要原因。西部地区除西安、成都、兰州等城市的人才比较集中外，其他大部分地区，特别是少数民族地区人才匮乏〔2〕。同时，受区位环境、经济结构、生产技术、思维观念等软、硬环境先天不足的影响，人才利用率较低，成长条件不足，导致从西部地区到东部发达城市求学的大学毕业生，多半不愿意回到生源地工作，而西部地区现有人才也会向外流失，严重制约经济发展。

其次，回流人才的存量结构配置不合理，导致出现人才浪费与人才缺乏并存的现象。从空间分布上看，西部地区回流的人才大多数集中于西部地区经济、人文环境较好的省会城市，而偏远的、欠发达的地区回流人才非常少；从行业分布上来看，西部地区回流的人才主要集中在国有中央、省属工业企业、科研院所、高等院校等企事业单位〔3〕，在这些行业出现人才高消费的现象，导致人才配置不合理。

第三，受客观条件制约，人才回流吸引力还亟待提高。东部地区由于地理优势和政策倾斜，经济社会发展较早、较快，文化教育发展多元、先进，用人观念开放，在人才争夺战中优势明显；西部地区受经济发展缓慢、生产技术落后、交通信息不畅、用人机制传统、人文政治环境欠佳等因素的制约，在与东部地区争夺人才的竞争中明显居于劣势。而教育投资是开发、形成和吸引高素质人才的前提，西部地区的社会教育事业发展缓慢，科技教育事业的基础薄弱，也是导致人才回流的吸引力降低的一个因素。

（二）西部地区吸引人才回流的对策建议

1.增强区域经济实力，改善经济运行环境

发展地区经济，提高西部地区各省（市、区）的综合经济实力是吸引人才回流的根本。人力资本作为一种资本，一种重要的生产要素，总是流向一个使其自身价值增值的地区和产业。吸引人才流入的地区大多是科技发达的地区，高新技术产业在产业结构中的比重也是吸引人才流动的一个重要因素。而西部大多数地区农业基础相对薄弱，农村人口和贫困人口所占比重大，电子、信息、金融、证券等科技含量高的新兴行业少，一些高层次的人才找不到满意的工作岗位和发展机会〔4〕。新一轮的西部大开发是西部地区经济结构与人才结构发展和完善的契机。西部地区应该抓住这一良好契机，优化地区产业结构，以经济环境的改善吸引人才回流。尽快实现产业结构转型升级，大力发展富有吸引力、生命力的新兴产业，培育新的经济增长点；要利用自身独特的自然资源和社会资源的优势，因地制宜地发展优势特色产业，提高农业经营产业化的资金投入，打造绿色农业经济；开发知识科技型优势产业等技术起点高、成长性良好、对产业升级有较强带动作用的产业，如电子信息、生物技术、现代医药、节能环保等产业，加大投入力度，创造大量吸引高级人才的就业岗位和创业机会；积极引进国内外投资资金，引进先进的技术、资本，刺激当地经济发展，搭建更宽广的创业平台，以提高高素质人才回流的积极性。

2.完善相关制度保障，助力人才效用发挥

在宏观层面上，西部地区的人才引进政策、用人机制、制度环境等都对人才回流具有重要影响。西部地区若能采取合理优惠的人才引进策略和灵活有效的用人机制，对提高人才资源存量和流量都有促进作用。要实施与优秀人才配套的人才引进机制。西部地区只有与时俱进地结合当地的实际情况，出台较东部地区更有利于人才发展的、更具竞争性的政策措施，对不同类型不同层次的人才量体裁衣给予适合的有吸引力的政策，尤其是针对比较稀缺的高层次人才的优惠政策，才能在日益激烈的人才战争中获得有利优势。建议西部地区设立人才发展的专项基金，专门用于吸引和开发高层次的、优秀的人才回流。制定西部人才特别津贴实施办法，针对对西部地区发展作出卓越贡献以及符合实施办法条件的人才按等级进行发放。并在实施过程中对人才政策不断进行完善，以期使相关管理办法能够制度化、长期化〔3〕，目的是让回流人才能够真正感受到各级政府都对其十分重视，引进后能稳定和留住人才。在用人机制上，要适应市场经济发展的趋势，打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置〔5〕；在人才使用过程中，坚持有效利用，不浪费和高消费人才，优化人才配置，以期形成一种能够使优秀人才脱颖而出的充满活力的用人机制。同时，要形成一个能使人才能力和主观意愿得到充分发挥的政策法律环境。建立健全保障人才发展和人才流动的法律体系，为人才营造一个自由、开放的制度环境，是激发人才主观能动性的必要措施。建立良好的人才循环型机制，既精心培育现有人才队伍，有计划地安排中青年骨干走出去深造学习，搭建青年人才成长的阶梯，也坚持引进高端人才，鼓励国内外的优秀人才走进来，以此形成知识的不断更新。

在微观层面上，用人单位的政策制度，如招聘与选拔制度、考核与激励制度及其他配套的优惠政策等对人才回流也产生直接的影响。制定和完善人才选拔录用的规章制度，“依规依章选人”，为人才的回流构筑一个公平有序的制度环境。要建立有针对性的、科学合理的人才评价标准，克服重资历、看关系、轻能力、轻业绩的人才评价倾向，突出创新能力和社会贡献评价标准，脚踏实地的营造出尊重人才的良好工作氛围。采用刚性引进与柔性引进相结合的方式，不唯地域引进人才，不求所有，但求所用。

3.加强科技教育投入，优化人文生态环境

人才投资战略要主动适应西部地区的人才需求方向，增强西部地区人才的“造血”和“输血”功能。加大资金投入科技教育的力度，由教育的发展增强人才创造力和推动科技进步，从而实现经济社会的全面发展。在加强基础教育、普及中等教育和中高等职业教育的基础上，大力发展高等教育，培养复合型、应用型人才；加强研究生教育质量，培养能为西部地区经济和社会发展作出贡献的创新型、专业型人才；通过开展专业技术型人才的“充电”培训与再进修，提高西部地区科技成果向现实生产力转化的能力。优化教育结构、教育资源配置，因地制宜地探索适合西部地区发展的教育模式，培养新一轮西部大开发所需要的并能够留得住的实用型、技能型人才，提高教育投资的利用率。

优化西部地区的人文生态环境，促使人才回流现象成为人才自主地对西部地区的选择。人文环境的改善主要通过在西部地区不断提高民众的教育程度和文化修养，营造出“全民学习、尊重人才、爱惜人才”的社会氛围，构建灵活宽松、人尽其才的外部环境。只有这样才能建设好人才回流的外部条件，增强对人才的吸引力。对人才的生态环境进行优化，例如购买住房、解决配偶子女的工作和入学等生活问题，医疗保健等优惠的政策，以此解决人才发展的后顾之忧。对作为稀缺资源的高层次人才实施政策上的倾斜，以期能够最大程度地调动人才的积极性，发挥其潜能。同时，西部地区要着力为人才培育一个“以人为本、开放自由”的人文环境，打破组织内部僵化的管理体制，给人才提供自我设计、自我实现的工作环境和施展才华的舞台。

4.建设人才信息中心，促进人才资源共享

西部大开发必须统筹规划、综合安排，要按照优势互补原则，充分利用全国各地的人才优势，不求所有，但为所用〔6〕。西部地区要想吸引人才回流，就必须从战略上重视建设现代化的高标准人才信息中心，战术上尽快通过网络信息技术，实现区域内部、区域之间以及区域与国家之间的信息共享体系，继而构建人才信息的高速公路〔3〕，为西部地区提供快速、高效的人才公共信息服务。建立西部地区高层次人才信息中心，有利于在新常态下，地方政府运用大数据全面掌握西部地区人才资源现状，了解西部地区的人才存量和质量状况，对人才市场供求进行科学分析和预测，为西部地区的人才开发和回流工作提供决策依据。

因此，要建立东西部地区人才相互支援机制，从根本上解决西部地区发展过程中对各种人才的需求；西部地区政府相关部门彼此应保持互相的支持和协调，建立并完善西部地区人才统计和监管体系，尤其是加强对专业科学技术人才的管理，改变以往仅对专业科学技术人才进行定性分析，但缺乏定量研究以及结构性分析的状况；加强信息人才的培育和储备，培养一批能对西部人才的结构和存量进行动态监测和分析研究的专业队伍，为西部地区人才回流提供长期的决策咨询；加快人才信息系统建设，充分运用云计算和大数据等技术，实现人才市场信息服务在全国范围内的网络共享，提高人才市场信息更新速度，以吸引大量的人才回流。

〔1〕韩洋.中国最具潜力城市强势洗牌的秘密〔J〕.西部大开发，2015（8）：83-87.

〔2〕耿相魁.西部大开发的人才需求及解决途径〔J〕.新疆社科论坛，2010（1）：50-53.

〔3〕梁华康.新一轮西部大开发背景下人才回流问题研究〔D〕.西安：陕西科技大学，2014.

〔4〕林玉梅.西部大开发关键在人才〔J〕.经济师，2000（7）：124-125.

〔5〕新华网.中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》〔EB/OL〕.（2016-03-21）〔2016-06-22〕. http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-03/21/c_111839 8308.htm.

〔6〕耿相魁.西部大开发的人才需求与解决途径〔J〕.中共南宁市委党校学报，2009（4）：52-54.

〔Abstract〕In recent years，with the sustained and rapid economic and social development，the western regions of China present obvious brain gain phenomenon.Whether we can seize the opportunity to attract talents backflow，and achieve the development and utilization or not，has become a prominent problem to be solved in the western region development of China.Through the analysis of the internal and external motivation and the existing problems of brain gain in western China，this paper puts forward four countermeasures and suggestions to attract talents backflow in western China.

〔Key words〕western China；brain gain；trend；motivation；countermeasures and suggestions

（责任编辑杨朝霞）

On the Countermeasures and Suggestions of Brain Gain Trend in Western China

Hu Manyun
（Division of Developing and Planning，Yunnan Minzu University，Kunming 650031，China）

C96：F214.2

A

2096-2266（2016）09-0028-05

2016-08-02

胡曼云，助理研究员，主要从事行政管理研究.