煤矿应急救援研究现状及建议

商 振，张 虹，马汉鹏

(华北科技学院，北京 东燕郊 101601)

煤矿应急救援研究现状及建议

商 振，张 虹，马汉鹏

(华北科技学院，北京 东燕郊 101601)

我国煤矿受水文地质条件等多种因素影响，煤矿事故多发且较为严重，而应急救援能有效控制和防止事故的发生，降低事故损失。本文对我国煤矿应急救援的研究以及存在的问题进行了分析，为提高煤矿应急救援能力提出建议。

应急救援；煤矿企业；安全

1 煤矿应急救援研究现状

1.1 法律法规

我国十分关注煤矿行业的安全形势，从中央到地方政府相继出台法规条例、规程，煤矿企业制订了相关制度，加强煤矿安全生产以及保障员工生命安全。

1996年施行的《煤炭法》规范了煤炭行业的发展，使其法制化，其对煤矿行业应急救援行动提供了管理与组织层面的依据。从2002年起施行的《安全生产法》是第一部关于矿山应急救援体系建设的法律法规，规定县级以上地方人民政府应当组织有关部门制定行政区域特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。

除了应急救援相关的法律法规以外，我国还制定了各种规范和标准。如《煤矿安全规程》、《矿山救护队质量标准化考核规范》、《煤矿井下安全避险六大系统建设完善基本规范( 试行)》等。

1.2 救援队伍

我国目前共有14个国家矿山救援基地、18个省级矿山救援指挥中心、77个省级矿山救援基地、98支矿山救护大队、609支救护中队以及1831支救护小队。形成了以矿山救护队、抢险排水队、钻探救援队、医疗急救队和专家组“四队一组”为主的组织体系，从原有的单一矿山救护队向包括预防、救援、培训等综合性救援队伍转变[1]。

1.3 技术装备

在应急救援调度指挥系统方面，我国目前基于互联网地理信息系统技术开发出了应急救援调度指挥系统，对事故的响应和救灾进行自动处理，实现了数据资源的共享，能够提高应急救援工作的效率，加强了事故应急救援的能力。同时也促进了从事救援工作员工的培训和管理，强化了安全意识，提高工人对突发事故的反应及自救互救能力。

在应急救援通信方面，我国目前主要使用的是KTE2型矿用救灾无线电通信装置，该装置能够实现井上、井下以及救援队之间的通话。随着计算机网络的不断发展，我国还相继开发出KJT95型矿井救灾通讯系统和WLX-1型岩体无缆应急通讯设备[2]，它们与以往的通讯系统相比在性能等各个方面均有了较大的提升，保障了在井下环境内的救灾应急指挥通信。

此外我国还有ZDY400OS型全液压救灾钻机、EBZ12OQX型井下快速抢险掘进机等救生设备[2]，以上这些装备在人员定位、瓦斯爆炸预警和个体防护等方面也为煤矿应急救援工作做出了贡献。

1.4 评估体系

在煤矿企业应急救援能力评估领域，国内学者从研究方法、指标选取、层级设置等方面进行了积极探索。在研究方法上，主要有运用粗糙集属性重要度的权重判定方法[3]、结构方程模型方法[4]、熵权法[5]、层次分析法[6]、基于检查表法的模糊综合评估法等；在层级设置上主要有2级和3级两个层次；指标选取数量虽有不同，但整体上围绕预防、预备、响应、恢复4个阶段设立。煤矿应急救援能力评估指标体系的建立，能够评价矿山企业的应急救援能力，有利于企业找出自身应急救援工作存在的问题，有针对性的加以改善，从而对提高煤矿应急救援能力具有重要的意义。

2 目前存在的问题

2.1 安全意识不足，重视程度不够

我国目前在煤矿事故应急管理上缺乏专门的法律法规，因此人们思想上不够重视，缺乏安全意识，一旦发生矿难，工人缺乏安全防范和紧急避险意识，自救互救能力差。同时，煤矿企业自身应急救援的制度不完善，在制定的时候缺乏的思考，盲目无计划的制定一些制度，制度趋于形式，很少贯彻落实，导致没人对制度引起重视。

2.2 应急救援资金紧张，投入少

由于煤炭企业在应急救援的重视不足以及思想意识淡薄，因此，在应急救援上的投入较少，企业在应急救援储备物资等方面严重不足，不仅缺少科学、有效的救援设备，就连基础装备都难以保障，只配备简单的灭火装备和井下消防材料；目前我国矿山救护救援资金主要来自于地方行政自定或企业支持，基本上没有法律依据提供参考[7]，在实践中经费投入不稳，难以保障；民间救援队对煤矿应急救援具有强大的助力作用，然而目前民间救援经费基本由队员自筹和企业老板赞助，政府没有专项补助资金支持民间救援工作，总体运营面临资金紧张；企业救护队的经费受企业经营状况的影响，加之目前煤矿形势暗淡，不能为矿山救援队伍提供资金保障，救护队待遇低下，更新装备更是困难。

2.3 缺乏培训和演练

多数煤矿企业应急演练趋于形式，许多应急救援装备设备都是进口于国外，缺乏实践操作，没有针对煤矿自身条件设计救援装备及技术，因此不能发现实际问题，及时反馈获取重要信息，当真正发生事故时，不能及时有效采取措施；由于忽视井下人员救灾避难培训，使危害不能及时得到控制，在事故初期由于缺乏自救互救能力，无法与救护队配合，导致救援难度加大；救护队培训工作不到位，缺乏心理素质方面的训练，日常训练和演习强度虽大但系统性不足，缺乏针对性，很难提高应急救援能力。

2.4 管理不到位，评价体系不健全

当前企业应急管理制度不完善，对应急管理不够重视，在事故发生时谎报瞒报现象严重而不是采取措施。应急预案形式化，没有针对企业自身情况，盲目借鉴别人的经验，无法解决实际问题；当前煤矿应急救援能力评估研究还处在探索阶段，研究成果缺乏实际应用，在评价方法上研究较多，但体系建立缺乏科学有效的验证，不能满足全国各地不同情况。

3 对提高煤矿应急救援能力的建议

3.1 提高应急资金投入

资金问题是提高煤矿应急救援能力的最根本问题，没有足够的资金，企业的任何应急举措都将无法正常运行。而企业应急资金受当前煤炭形势的影响较为严峻，需要政府和企业的共同努力。只有缓解当前煤炭经济的压力，企业在应急救援上才能有足够的资金投入。

(1) 在国家政府方面，应尽快出台政策减免煤炭行业收费。据了解，煤炭行业的收费项目不少于88种，所有税费加起来不少于109项，市县政府乱收费现象严重，在新形势下对煤炭企业更是加重了负担；当前煤炭运输方面的费用能占煤价的50%左右，其中代理费、点装费等占运输环节总费用的一半[8]。如果能够尽快减免类似不合理收费，可以缓解煤炭行业的压力，企业才有余力提高安全投入。

我国国家应急资金在使用重视救援却忽视了预防，事故预防阶段在应急救援中最为重要，最好的应急救援就是防止事故的发生，其次才是救援与恢复。因此，政府应加大投入预防资金，更有利于提高应急救援能力。

(2) 企业方面，从长远的角度考虑企业应发展以煤炭为原料的下线产业，通过煤的气化、液化和焦化过程可以获得多种化工原料，提高煤炭利用率，带动其他产业的发展。相对与投资建立新矿，煤炭的自产自消才能根本解决当前煤炭市场形势，从而提高煤炭行业在市场的竞争力。

3.2 完善应急救援培训工作

在企业培训方面，尤其是应急救援为主的安全培训主要是针对救护队的培训，其他员工相关培训较少，培训内容、方式等缺乏科学性和有效性，需要针对以下问题加以改进：

(1) 对于井下工作员工根据煤矿自身地理环境、灾害等条件进行避难逃生训练，主要针对心理应激的训练(包括救护队员，矿领导)，比如应急演练、灾情模拟实验、心理咨询等以提高事故反应与处理能力，对于自救互救、职业卫生方面应重点学习。

(2) 救护队除日常训练外，还要培养救护队员的积极性和责任性，对于有能力的救护队要重点培养以树立榜样，可以派往各大院校进行深造，提高救护队综合素质，打造出一批具有现代化、专业化性质的应急救援队伍。

(3) 应用当前互联网+与培训工作相融合的方式，建立远程网络教育培训中心，提供各类应急救援课程讲座、线上互动、技术支持等功能，使应急救援相关人员通过电脑、手机等设备随时随地、方便快捷的搜索与学习任何想学的应急救援知识以及参加各类学习班。

(4) 当有突发事件时，矿领导是对事件应急处置和救援的主要负责人和决策者，因此矿领导要重点培养应急处置能力，同时对自身所在煤矿的情况、问题以及运作等要有把握，做到领导值班到位，对井下监测监控、隐患管理等必须有矿领导(副总、科长等)进行调度管理和安全检查。

3.3 建立应急救援能力评估体系

我国专家学者主要在矿山、城市、交通、地震、化工、消防等领域进行应急救援能力评估的研究工作，目前在煤矿评估方面的研究相对较少，并且缺乏实际的应用。现阶段首先应针对具体煤矿建立应急救援能力评价指标体系，进行实际评价用以指导煤矿提高应急救援能力，根据应用的效果对体系进行完善，最后推广到各省乃至全国的煤矿以指导应急救援工作。

在指标体系的建立上，首先针对煤矿应急救援的各个方面，囊括应急救援的全过程，对影响应急救援的因素进行分析以保证指标的全面、具体，建立大体上的应急救援能力评估指标体系；在以煤矿企业自身条件(包括水文地质、赋存条件、规模、环境等)为基础，在分析所调查煤矿主要事故的前提下，可对评估指标体系进行相应的修正，根据实际情况判断各指标权重，求得实际评估结果。

4 结论

我国煤矿安全问题一直是社会关注的焦点，搞好煤矿应急救援工作，对保证煤矿安全具有重要意义。近年来我国十分重视应急产业的发展，应急救援能力逐步提高，但与发达国家相比仍有一定的差距和问题，应急救援的发展仍是长期而艰巨的任务，需要广大专家与学者的共同努力，提高应急救援能力，保障煤矿安全生产。

[1] 王振平.我国矿山应急救援体系研究探讨[J].煤炭技术,2015(1):343-346.

[2] 侯金玲,毕永华.我国煤矿应急救援研究进展及建议[J].煤炭经济研究,2009(11):86-88.

[3] 李远远.基于粗糙集的指标体系构建及综合评价方法研究[D].武汉：武汉理工大学,2009.

[4] 程开明.结构方程模型的特点及应用[J].统计与决策,2006(10):22-25.

[5] 周辉仁,郑丕谔.基于熵权法的群决策模糊综合评价[J].统计与决策,2008(8):34-36.

[6] 郭金玉,张忠彬,孙庆云.层次分析法的研究与应用[J].中国安全科学学报,2008,18(5):148-153.

[7] 邓军.中国矿山应急救援体系建设现状及发展刍议[J].煤矿开采,2013(6):5-9.

[8] 代生福,杨志兵.煤炭行业低迷因素分析及应对之策[J].煤炭经济研究,2015(5):18-22.

Present situation and suggestions of coal mine emergency rescue

SHANG Zhen ，ZHANG Hong，MA Han-peng

(NorthChinaInstituteofScienceandTechnology，Yanjiao， 101601，China)

Coal mines in China are affected by various factors, such as hydrology and geological conditions, coal mine accidents often occurs and are relatively serious, however, emergency rescue can effectively control and prevent the occurrence of accidents, and reduce the loss of accidents. This paper analyzes the research and existing problems of coal mine emergency rescue in China, and puts forward some suggestions for improving the capacity of coal mine emergency rescue.

emergency rescue; coal mining enterprises; safety

2016-03-25

中央高校基本科研业务费资助项目(3142015067)

商振(1989-)，男，河北秦皇岛人，华北科技学院在读硕士研究生，从事安全工程领域方面的研究。E-mail：1779758480@qq.com

TD77

A

1672-7169(2016)03-0058-04