大数据对政府治理的价值及挑战

宁鑫

(福建师范大学 公共管理学院，福建 福州 350000)



大数据对政府治理的价值及挑战

宁鑫

(福建师范大学 公共管理学院，福建 福州 350000)

随着大数据时代的到来，海量数据不断产生。大数据不仅涉及到经济、社会的方方面面，同时也为有效的政府治理开拓了一条崭新的道路。在大数据背景下，我国政府的管理形式、管理方法以及管理理念都在不断转变和创新。但是，大数据时代的到来也使政府治理面临信息安全以及人才短缺等挑战。

大数据; 政府治理;价值;挑战

党的十八届三中全会提出推进国家治理能力和治理体系现代化，这既要依靠体制机制的创新，也要依靠技术手段的创新。随着移动互联网、物联网、云计算技术的快速发展，以及视频监控智能终端、应用商店的广泛普及，全球数据量出现裂变式增长[1]。大数据作为新一代信息技术核心，不断推动着政府治理的变革，提高了政府决策的科学性、预见性、公平性，也使政府的治理更有效率，服务更有个性，更符合公众需求。因此可以说大数据技术的应用有效地推动了国家治理能力和治理体系的现代化。

一、大数据对政府有效治理的价值

(一)推进政府治理现代化

对数据进行汇集、分析，形成科学准确的决策与判断，这是大数据推进政府社会治理现代化的一个重要表现。首先，大数据技术可以在大量、复杂的数据中找到关键信息，减少人工判断的误差，有助于提高政府治理的科学性；其次，通过数据资源的合理配置与应用，搭建智能的数据平台来收集、分析社会公众所关注的热点问题，可以使政府有针对性地提供一些公共服务；再次，通过数据平台掌握的信息，了解到政府的各种行动的相关性，提高了政府行政的预见性，加强了政府的应急能力。此外，大数据实现了多个部门的信息互通，使数据共享成为可能，极大地提高了政府各部门协同办公的能力，提升了为民办事的效率。

(二)实现社会治理民主

将大数据与互联网、微信、微博等新媒体深度融合，摆脱了时间与空间上的束缚，能够从更深层次、更广领域促进政府与公众之间的互动。社会公众由过去间接地参与到政府的治理逐渐转变到直接向政府部门建言献策、发表意见。此外，大数据技术的应用，培养了社会公众的参与意识。政府可以利用互联网平台设置专门的群众意见留言板，并定期对群众的意见与建议给予回应，有利于形成政府主导、公众参与、多元协同治理的新格局。同时，通过数据分析技术对政府网站中点击率较高的话题进行分析，以此掌握公众关心的问题。

(三)推进政府行政透明化

大数据时代的数据资源共享也实现了对政府部门行政权力的监督。通过数据开放与共享，使政府行政变得愈加透明，社会公众也因此具有了更多的知情权，这对政府权力的运行起到一定的规范与监督作用。实现了政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理，减少寻租空间，防止腐败现象的滋生。同时，在大数据背景下，通过统一的标准优化、细化、固化政府行政的每一个步骤，形成一套完整的政府行政流程，从而实现政府网上审批与执法一体化，使权力在阳光下运行[2]。

(四)促进公共服务的便利化

随着生活水平的不断提高，公众的需求也逐渐变得多样化。在大数据时代，政府主张开放公共数据，激发全社会的智慧和创意，释放政府信息的附加值，打造大数据公共平台，建立线上线下一站式的服务体系，为社会公众提供便捷的公共服务，以此提升政府公共服务。例如，在政府网站建立网上办事专栏，让公众足不出户就可以了解相关办事流程等信息，甚至在家就可以办理所需业务。此外，通过研发、设计专门的政务手机软件，可以突破时间与空间的限制，使公众随时随地都可以办理所需业务。大数据时代的到来，促使政府的公共服务逐渐个性化并且精细化，也使政府的公共服务更加便捷化。

二、大数据时代政府面临的挑战

(一)政府传统治理方式受到冲击

当前数据的自由流动和共享对传统的政府治理产生了挑战。一方面，长期以来我国政府对于社会经济的管理都是大包大揽，在政府对社会治理过程中缺少公众的参与；另一方面，政府本位、官本位思想根深蒂固，政府工作人员对于大数据的应用还存在着抵触心理，并不能积极主动地转变工作理念与工作方式。大数据时代的到来提供给人们前所未有的机会去获取海量的数据，社会公众可以通过网络了解到最新的国家政治动态，也可以清晰地了解到政府的政务工作，并且有了发表个人建议、表达个人诉求的平台。这些对于传统政府的治理理念以及治理方式都产生了冲击，不断地推动政府治理理念与治理方式的转变。

(二)信息孤岛仍然存在

政府部门的日常工作会产生大量的数据信息，但这些数据的利用率并不高。同时，我国政府部门之间的分割明显，大量可利用数据一般由部门自己掌控，未真正形成数据信息的互联互通，导致信息孤岛存在，这对于数据采集以及数据开发利用都产生了一定的影响。此外，对于数据的共享与开放没有一个统一的标准，不同的信息系统之间不能够兼容，制约了信息资源的开发利用与共享，一定程度上也制约了政府提供公共服务的效率。在大数据风潮下，许多地方和部门开始另起炉灶，建各式各样的数据中心、信息中心，导致重复建设、标准各异，造成资源浪费，同时也为下一步整合制造了新的难题[3]。

(三)数据安全存在隐患

数据信息的共享与应用难免会产生一些问题。首先，数据隐私存在安全隐患。比如电子邮件、社交网络等每天都会产生大量的数据信息，常常涉及人们的日常生活。如果这些数据被别有用心的人获取，可能会造成个人财产的损失，甚至会对人身安全产生威胁[4]。其次，由于缺少规范性的制度以及相关的法律法规，使得具有利用价值的数据信息并不能得到充分的利用。同时，没有足够的政策和法律保障，不仅影响了大数据技术的发展，甚至会伤及社会基本理念和公民个人权利。

(四)缺乏专业性人才队伍

大数据的应用以及数据平台的搭建需要多个部门共同合作，进行数据分析，将海量的数据转化为有价值的资源。这就需要从事该工作的专业技术人员必须是既了解政府工作又掌握技术的复合型人才。但是，目前大多数专业技术人员只是掌握相关的计算机技术，对政府的工作流程并不了解。政府也缺少对在职人员的技能以及知识的培训，缺乏大数据应用理念的普及，这有碍于大数据在政府治理过程中的应用。

三、大数据时代政府有效治理的思考

(一)创新政府管理模式

海量的数据汇集、有效的数据分析不断地推动着政府治理理念以及治理方式的转变。政府要做到以数据为依据的治理，就要努力做到信息公开、透明，要从曾经以“经验”为依据的服务与管理模式逐步转向用“数据”来说话的现代化治理[5]。在大数据这一时代背景之下，政府在其行政过程中要加强对数据资源的整合利用，改变以往的治理理念与治理方式。通过开放公共数据，激发全社会的智慧和创意，释放政府信息，避免政府单方决策的片面性；通过互联网、物联网、云计算等技术的分析，掌握社会舆情、了解社会中的热点事件；通过优化决策，创新治理能力，减少治理成本，提高政府效能，推动治理现代化。

(二)构建信息共享机制

2015年9月国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》提出要加强顶层设计和统筹规划，明确各部门数据共享的范围边界和使用方式，厘清各部门数据管理及共享的义务和权利，借助政府数据统一共享交换平台，大力推进国家基础数据资源和各部门信息系统跨部门、跨区域共享[6]。首先，可以在中央以及地方政府建立数据管理机构，做好部门之间的数据收集、分析、开放工作，实现部门之间、地方之间的数据共享，打破信息孤岛。其次，构建完整的、系统的、多层次的公共服务云平台来加强部门之间协作，并通过整合政府各层级、各部门所掌握的数据，进行适度对外开放，从而实现对内共享交换，对外协同服务。此外，出台相关的规范性制度，明确在数据开放共享中各部门的职责分工。

(三)制定大数据的隐私保护

随着大数据技术的应用，数据风险也随之产生，做好大数据的隐私保护不仅有利于政府治理能力现代化的推进，对于社会和谐也具有不可忽视的作用。首先，要不断地加强对数据安全技术的研究与开发，实现大数据时代的隐私保护。其次，需要提高数据应用方面人力与物力的投入，以此来保障数据的安全。再次，要加速完善大数据技术标准，并且建立健全数据安全方面的法律法规，比如信息公开法、个人数据保护法等与大数据开发利用相关的法律规范。最后，要加强顶层设计，明确各级政府及部门在大数据建设中的职责，建立并完善与数据保密相关的管理机制与风险分级管理机制[7]。此外，政府部门内部的工作人员，需要培养一定的信息敏感性和责任感，来保障数据的安全性。

(四)注重人才培养

大数据的利用程度直接关系着政府治理能力的提升。大数据技术应用于政府治理，需要一批既掌握技术又了解政务的复合型人才，所以迫切需要选拔并培养相关的复合型人才，并建立一套行之有效的人才培养机制。首先，高校应设置与大数据应用相关的课程，或者根据政府需要设置相关专业，以此培养复合型人才。其次，加强政府与高校之间的合作，共同培养人才。除了培养优秀的本土人才，还要积极开展人才引进工作。此外，还要加强对现有的技术人员进行培训，一方面增强其大数据应用技能，另一方面也要注重培训其大数据背景下政府治理的能力。

四、结语

大数据是政府治理能力提升不可缺少的技术支撑。在科技日新月异的时代，大数据技术的应用不断给政府治理创造机遇，同时也带来挑战。我们要充分认识大数据的重要意义，把握机遇，迎接挑战，努力推进国家治理能力和治理体系现代化。

[1] 黄新华.整合与创新：大数据时代的政府治理变革[J].中共福建省委党校学报.2015(6)：4-10.

[2] 张述存.打造大数据使正平台提升政府治理现代化水平[J].中国行政管理.2015(10)：15-18.

[3] 刘维涛.大数据：政府治理“如虎添翼”[N].人民日报2014-05-21(20).

[4] 林国勇.大数据时代面临的信息安全机遇与挑战 [J].信息化建设. 2016(1)：19-20.

[5] 陈之常.应用大数据推进政府治理能力现代化：以北京市东城区为例[J].中国行政管理.2015(2)：38-42.

[6] 新华社.国务院印发《促进大数据发展行动纲要》[N].人民日报2015-09-6(01).

[7] 杨冬梅.大数据时代政府智慧治理面临的挑战及对策研究[J].理论探讨. 2015(2)：163-166.

(责任编辑：李翔)

Value and Challenge of Big Data to Government Management

NING Xin

(School of Public Administration, Fujian Normal University, Fuzhou 350000, China)

With the arrival of the era of big data, massive data constantly generated from people’s life and work. Big data is not only involved in all aspects of economy and society, but also blazes a new trail for effective governance. Under the background of big data, forms, methods and ideas of governance in our country are constantly changing and innovation. However, the arrival of the era of big data also makes governance have to face some challenges such as information security, talent shortage and so on.

big data; governance; value; challenge

2016-06-19

宁鑫(1991—)，女，内蒙古阿拉善盟左旗人，福建师范大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为行政管理。

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1008—4444(2016)05—0069—03