借鉴视域下我国社区文化建设的新思考

张宗贺，刘华涛

(1.上海交通大学 国际与公共事务学院，上海200030； 2.华北水利水电大学 法学与公共管理学院，河南 郑州450046)



借鉴视域下我国社区文化建设的新思考

张宗贺1，刘华涛2

(1.上海交通大学 国际与公共事务学院，上海200030； 2.华北水利水电大学 法学与公共管理学院，河南 郑州450046)

文化建设是我国治理变革中的重要组成部分，社区文化建设随着居民文化需求的增加而不断发展。由于社区建设中传统管理色彩比较重，社区文化的发展历史较短等原因，我国社区文化建设尚未形成较成熟的发展体制，在文化基础设施建设、人才队伍构建、社区居民参与社区活动意识方面都相对薄弱。发达国家在社区文化建设实践中取得的成功经验可以为我国的社区文化建设提供借鉴。因此，我国社区文化建设应该着重于完善社区文化建设的基础设施、坚持“以人为本”的群众路线、开展丰富多彩的社区文化活动，以满足社区居民的文化需求。

社区文化；以人为本；社会组织

一、文献回顾

文化建设一直是党的中心工作，特别是十八大以来，党中央对文化建设更加重视。社区文化作为文化建设的重要组成部分，随着经济发展和居民文化需求的增加而不断发展。社区文化的发展更是促进了文化建设的发展，对我国文化软实力和精神文明建设，促进社会主义核心价值观的培养起到了重要的作用。随着城镇化进程的加快和社会物质生活水平的提高，人们对精神文化生活的需求将会进一步提升，社区文化建设显得愈加重要。

国内学者对我国社区文化建设的现状进行了较为深入的研究。鄂忠群认为，在经济欠发达地区，无论是中央还是地方，用于城市社区文化建设方面的资金都不充裕[1]。尽管随着我国的发展情况有所好转，但还是不能满足社会各层次的需要。还有学者提出社区文化是社区建设的基础，是社区居民在长期的共同生活过程中潜意识形成的价值理念和行为规范并使居民广泛接受[2]。马海燕指出，在政府指导下的社区文化建设与发展使得我国大多数城市在文化建设上的资金都依赖于政府拨款，投资主体单一。同时，由于对政府的过度依赖，基层社区的文化资金一直较为紧张，不能积极对社区里的公共资源进行合理的整合和充分利用，未能开拓更多的资金来源的渠道，鼓励社会组织的积极参与，努力实现社会化运作机制[3]。孙娜认为，社区居民对社区文化活动的积极性和参与度不高，从而导致人际网络关系的融洽程度不高。社区的文化生活，即使有好的创意、大的投入、新的理念，但是没有居民的广泛参与，一切都只能是徒劳[4]。

针对如何促进文化建设，学者们也提出了一些观点。黄卫湘认为，我们应当把社区文化建设的理念作为开展各项文化活动的基础，作为满足居民文化需要的关键[5]。曹一萍认为，我们应像西方国家一样注重社区公共文化设施的建设，只有这样社区才能拥有自己的文物建筑，增加居民的更高的视觉追求，给人以更高的精神享受[6]。刘丹等一些学者则大力推崇建设志愿者队伍，充分利用社区群众的文艺特长，不断提高志愿服务水平[7]。社区文化建设需要因地制宜，根据社区自身的条件打造具有本社区独有特色的文化社区，从而才能更好地丰富居民文化生活，推动区域内的文化产业发展，满足居民的文化需求，最终建设成适合我国发展的和谐社区[8]。

从目前的文献来看，我国社区文化在发展过程中还存在一些问题，如公共设施不完善,居民积极性不高，团队意识相对薄弱，社会组织参与较少等。国内对于社区文化建设的研究多注重城市的发展、社会的和谐、深化体制改革和政府职能转变等宏观角度，在借鉴发达国家的文化建设成功经验的基础上对我国社区文化建设的思考相对较少，需要做进一步的研究。因此，笔者将在分析一些发达国家社区文化建设成功经验的基础上对我国社区文化建设提出一些对策建议。

二、发达国家社区文化建设的实践

发达国家的社区文化建设都起步比较早，发展比较成熟，社区文化功能设施也相对完善，探讨法国、美国、加拿大、澳大利亚等国家社区文化发展的特色和经验十分重要。

(一)法国

文化建设在法国一直占据重要地位。法国文化民主化的产生和发展，使法国的城市文化政策被赋予了两种不同的特性，即文化属性和城市属性。

以法国巴黎为例，全市共有80个社区，各种文化组织多达2 000多个，其中以体育组织为主。区政府每年都会组织协会与居民一起庆祝节日，此外，还常年组织文艺体育活动。巴黎具有浓厚的艺术气息，被誉为世界艺术之都，社区居民都生活在艺术化的社区文化环境中。巴黎的社区文化组织开展活动的目的在于为居民提供良好的文化氛围，同时注重培养居民的文化素养。巴黎社区的特点主要是社区文化设施建设良好，到处可以看到对外开放的博物馆、图书馆、体育场、文化艺术馆、电影院、剧院以及公园等。在巴黎的这些文化场馆中，每年都会不定期地举办各类展览。有些图书馆的工作人员是国家公务员，由政府支付工资。此外，各级财政还对图书馆的图书购买、设施维护等专门拨款[9]。

法国社区最受关注的是少儿阅览室。阅览室每个区域的图书都是根据孩子的年龄段和不同需求来布置。此外，阅览室还专门设有故事室，定期邀请相关的专家、科学家、志愿者为孩子们讲故事。法国社区的各种文化场所和设施都是免费使用的。

(二)美国

洛杉矶是美国典型的大城市，整个都市带包含150多个小城市，每个小城市都是一个社区。洛杉矶的每个社区都有属于自己的正规图书馆和文化活动中心。以蒙特立公园市为例，该市有6.5万人口，社区图书馆建筑面积4 000平方米，藏书15万册。美国的图书馆基本都建在市政府附近，政府的每份文件都要在图书馆备案，主要是为了满足政府工作人员和公民查阅。图书馆还有正规的教室、学习区域以及幼儿游戏区等。图书馆同时为社区外的公民开放，凭身份证借阅，每次最多可借30本书，借阅期限为30天。图书来源主要是政府拨款和本社区居民捐赠。社区图书馆的年借阅量高达30万册。

蒙特立公园市还有一个专门以开展文化活动为主的社区文化中心，有许多不同的活动室，如“万年合唱团”“剧社”“中国京剧团”“舞蹈团”等。该中心的工作人员大都是退休人员和义务工作者。这个社区还为居民提供了一个声控灯光球场，用于居民平时的健身娱乐。社区文化中心活动全部免费，而且还经常有慈善机构为社区的居民提供各种免费服务,包括每周固定时间为不同人群提供营养餐，免费或象征性收取一些费用。这样的社区文化活动中心在美国几乎遍布于每个社区，非常受社区居民的欢迎。在美国社区体现出来的便民服务、工作人员的无偿贡献、政府的大力支持、社会组织的参与等等，都对我国的社区文化建设有很好的启示意义[10]54-56。

(三)加拿大

加拿大社区文化建设和社区发展中颇具特色的是社区学院。社区学院这一办学模式来源于美国，在20世纪50年代传入加拿大。目前加拿大很多省份和地区都建立了社区学院，在校人数多达100万。加拿大设有专门的社区学院协会(简称ACCC)，对各省区的社区学院进行指导和协调，并组织各学院国内外的学术交流、科研合作、教育协作等。加拿大的社区学院教育属于高等教育，但它是不授予学位的高中后教育，与传统授予学位的大学教育有所不同。20世纪70年代中期以来，加拿大高校在数量上没有什么变化，但社区学院的学生明显增加。

加拿大的社区学院由省政府直接领导，没有太多的自主权，受社区经济制约的同时还受到学生求职需要的制约，在课程设置上强调实用性与应用性，收取学费相对较低(每年约为一名普通工人2～3周的工资)。加拿大的社区学院还设有国际项目部，招收留学生和培训生，派遣教师或技术人员去国外讲学或培训，而且为经济界、商业界牵线搭桥，促进国际间的经济合作和贸易发展。

(四)澳大利亚

澳大利亚是世界上社区文化建设最好的国家之一，拥有各种为民服务的设施，如图书馆、运动场、养老院、托儿中心、儿童保健所、家庭护理站等等，而最具代表性的是社区公园和社区体育。

澳大利亚的社区公园因地制宜，数量众多，分布于各个居民点，可以自由出入，不收门票。一些大型社区公园还提供专供游人烧烤用的电烤机，为家庭的户外休闲提供了便利。在澳大利亚，大众体育是以社区为基础的。体育俱乐部和社区公园成为大众参加体育活动的主要场地。澳大利亚有3万多个地方俱乐部，每个俱乐部专门从事一项体育运动。俱乐部为成员所有，同时为成员服务。这些俱乐部还隶属于100多个全国性的体育组织[11]。

根据对以上发达国家社区文化建设实践的分析可以看出，发达国家的社区文化建设都是基于本国或本地区的传统文化，充分利用和整合其他地方的文化资源，进一步推动本社区的文化建设[12]。大多数国家的社区文化建设都是从根本上对社区居民文化需求做出有效回应，这对我国的社区文化建设具有一定的借鉴意义。

三、加强我国社区文化建设的思考

我国社区文化建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分，必须着重培养社会主义核心价值观，确保文化建设的公共利益，通过不断完善基础设施建设和开展丰富多彩的文化活动满足人民群众日益增长的精神需求。不断提升城市社区文化建设水平，拓宽社区文化建设的广度与深度，强化居民公共精神培育，以期成为社区治理的长效推动力，实现社区治理的可持续发展[13]。

(一)坚持“以人为本”的群众文化路线

“以人为本”就是将居民的需求放在首位，根据居民的切身需要去发展社区文化，由此才能充分发挥广大社区群众的积极性、主动性，提高他们的参与意识，把社区文化建设切实融入到居民需求中，使社区群众主体性得以发挥。

社区文化建设需要通过文化本身的感召力激发群众的热情，提高居民参与的积极性，有效影响社区居民对社区文化的高度认同。要注重开展社区文化活动的目的性，将文化活动作为一个有利的载体，促进居民交流、和谐共处，增加居民之间的认同感，进一步增强社区的内部凝聚力和外部吸引力。同时还要开展群体性活动，以文化为纽带，培养社区居民的群体意识，担负共同责任的同时又能保持自己的活动空间，形成一种多元共处共同发展模式。在日常生活中要想使管理有序、社区居民共同配合，关键还需要借助文化载体，在价值观上找到相同的思想方式和生活态度，从而培养居民的共同意识及责任意识。社区居民在社区文化建设中作为主体而存在，若不能积极广泛参与到社区文化建设中来，社区文化建设就成了无源之水，就难以实现长远的发展。

(二)不断完善社区文化基础设施的建设

社区文化建设的基础设施和配套设施是保障社区居民生活和社区活动开展的有利条件，所以政府应当把它纳入到社区文化建设的整体规划中。由目前来看，我国大多数社区的基础设施建设仍比较欠缺，政府应针对具体情况采取多种解决措施。首先，政府要充分发挥职能的有效协调和运用，全方位、多层次地提高社区文化设施的配置水平。其次，对社区自身进行全面性考虑、综合性分析，进而有计划有步骤地对社区文化建设进行整体规划，使社区文化建设规范化发展。再次，进一步完善政府与社会的关系，逐步建立和完善相互合作、互相监督的多元化投资机制。最后，政府要加强管理，这样就能充分利用各种资源，更好地提高资源利用率。

(三)开展丰富多彩的社区文化活动

社区文化不断创新才能促进文化活动的发展，在活动方式和内容上实现多元化。以基层社区文化站为开端，引导社区党员发挥模范带头作用，将文化活动场所灵活安排在居民便利的地方，提高广大居民的参与热情，开展丰富多彩的社区文化活动，促使群众各展其长，各得其乐。这样在丰富居民文化的同时还能更好地推广社区的文明风尚。同时还要注意社区文化人才队伍的建设。社区文化人才队伍需要一批专业化水平过硬、个人素质较高、具有团结意识、责任心和事业心较强的社区工作者，他们是社区文化建设、文化活动开展可持续发展的基础。

(四)重视社会组织的建设，满足居民多层次文化需求

社会组织的建设在社区文化发展中起着重要作用。社会组织在社区中的有效发展不仅可以帮助政府提供公共服务而且可以为居民提供便捷和多方面的帮助，同时还可以通过协会和社团组织开展更多的社区文化活动[14]。从法国和美国的社区文化建设来看，他们就非常注重社区组织内社团活动的开展。各式各样文化组织的大量存在有助于提高社区居民的文化素质。同时，发达国家社区文化建设中组织的发展有效促进了社区文化建设的多元化运作以及文化资源的有效开发。

(五)建立和完善有效的管理制度

社区文化的建设需要在结合社区特色的基础上制定一套切实可行的文化发展方案，进一步加强对各种文化学习和娱乐场所的管理和规划。目前最重要的是要使社区文化的管理不断走向法制化、科学化，真正做到有法可依，有章可循，从而建立起完善的监督体系和畅通的监督渠道。首先，要完善现有的法律监督。我国目前的法律监督还存在漏洞，监督效力缺乏。其次，要将监督制度具体化，有效保障社区居民的监督权利。最后，政府对社区非营利组织应扶植和引导并重，为其提供成长环境。只有这样才能建立多层次的监督管理体系，使之有序运行。

四、结语

通过对我国社区文化建设研究现状进行梳理，结合对国外发达国家社区文化建设实践的分析，认为我国的社区文化建设需要借鉴国外的经验进一步加强和完善。本文仅仅局限于对发达国家社区文化建设实践的分析和借鉴，没有结合我国具体典型的实践案例与发达国家多年的发展进行系统的对比分析，这在以后的研究中可以不断完善。

[1] 鄂忠群.关于城市社区文化建设的几点思考[J].理论观察，2010(3)：48-49.

[2] 郑杭生,尹雷.社会互构论视野下的城市社区文化建设刍议：基于南海的案例分析[J].学习与实践，2014(5)：104-110.

[3] 马海燕.城市社区文化建设的几点思考[J].北京政法职业学院学报，2010(4)：103-106.

[4] 孙娜.论我国社区文化管理的发展[J].魅力中国，2010(3)：9-10.

[5] 黄卫湘.马克思主义大众化背景下社区文化建设的策略探讨[J].华章，2011(3)：36-38.

[6] 曹一萍.发达国家和地区城市社区文化建设给我们的启示[J].沈阳大学学报，2011(2):36-38.

[7] 刘丹,邓恩.浅析我国城市社区文化中心管理机制创新[J].湘潮，2011(5):57-58.

[8] 王世娇.评社区文化建设应因地制宜[N].中国文化报，2014-08-15(7).

[9] 朱晓云.法国城市(社区)文化建设中的政府责任[EB/OL].(2011-11-03) [2016-03-02]. http://www.culturalink.gov.cn/portal/pubinfo/001/20111103/432837aeb8644b75b755d835f1d11bb0.html.

[10] 侯钧生,陈忠林.发达国家与地区社区发展经验[M].北京：机械工业出版社，2004.

[11] 中国网.澳大利亚概况[EB/OL]. (2006-03-31) [2016-03-02]. http://www. china.com.cn/chinese/zhuanti/wfwsg/1171186.htm.

[12] 张宗贺，刘华涛.发达国家社区文化建设中政府责任的实践与启示[J].长春理工大学学报，2014(10)：16-18.[13] 赵丽江，吴雪芹.文化建设：城市社区治理的路径选择：基于武汉市T社区的实证分析[J].江汉大学学报，2015(8):64-70.

[14] 王同存.浅析在新时期如何加强社区文化建设[J].商情，2010(2):12.

(责任编辑：李翔)

A Thought of the Construction of Community Culture in Our Country from the Perspective of Reference

ZHANG Zonghe1，LIU Huatao2

(1. School of International and Public Affairs, Shanghai Jiao Tong University, Shanghai 200030,China; 2. School of Law and Public Administration, North China University of Water Resources and Electric Power, Zhengzhou 450046, China)

Culture construction is an important part in governmental governance revolution, however, community culture construction is developing according to the needs of residents. The construction of community culture in our country has not established a relatively mature development mechanism. And it is also weak in cultural infrastructure construction, talent team construction and participation of community resident. These problems are caused by many reasons such as dominated traditional management and short history of community culture development. In the community culture construction, we can draw on the successful experience of the developed countries. The community culture construction of our country should focus on improving cultural infrastructure of community, adhering to the “people-oriented” mass line and carrying out a variety of community cultural activities to meet the cultural needs of community residents.

community culture; people-oriented; social organization

2016-06-21

河南省2015年度软科学研究项目“社区文化建设中的政府责任研究”(152400410142)

张宗贺(1990—)，女，河南商丘人，上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生，研究方向为组织行为学、人力资源管理和社会治理；刘华涛(1971—)，男，河南南阳人，华北水利水电大学法学与公共管理学院副教授，管理学博士，硕士生导师，研究方向为政府管制与社会治理。

C916

A

1008—4444(2016)05—0060—04