依法保护新闻作品版权 促进新闻事业健康发展

编者按 2015年12月3日，“第八届中国版权年会保护新闻作品版权论坛”在京举办。此次论坛由新华社、国家版权局指导，中国版权协会、新华社新闻研究所共同主办，目的在于凝聚并促使业界在加强新闻版权保护方面达成更多共识，增强新闻作品权利人、传播者和使用者的版权意识。本文是新华社社长蔡名照在论坛上所作主旨演讲的核心部分。

版权是知识产权的重要组成部分。保护版权，对于促进知识的交流与传播，丰富人们的精神生活，提高民族的科学文化素养，推动经济发展和社会进步，具有重要作用。党的十八届三中全会明确提出加强版权保护。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决定，五中全会提出创新发展等理念，这都要求我们做好版权保护工作。

一、新闻作品版权是媒体的核心资产

版权包括新闻作品版权。随着传媒产业的发展，新闻报道越来越多地融入媒体自身对信息资源的选择、整合、加工和价值判断，包含着越来越多的智力劳动，新闻作品版权对于媒体的重要性也更加凸显。无论是传统媒体还是新兴媒体，原创内容都是核心资源，新闻作品版权是媒体的核心资产。保护好媒体的新闻作品版权，才能将内容资源转化为版权资产。

为有效保护新闻作品版权，我国不断完善相关法律制度和法律手段建设。1986年通过的《民法通则》，首次从国家基本法律层面确认公民和法人对其创作的作品享有版权。此后颁布实施的《著作权法》以及《著作权集体管理条例》《互联网著作权行政保护办法》等多部法律法规和司法解释，都对新闻作品版权保护作了进一步规定。最新修订的《刑法》也纳入了著作权犯罪的内容。我国版权保护的法律体系已基本形成。国家版权局2015年4月制订的《关于规范网络转载版权秩序的通知》，进—步明确了媒体具有独仓u性劳动的消息、通讯、特写、报道等新闻作品受法律保护，对规范网络版权转载秩序，健全媒体间版权合作机制具有积极作用。

在执法方面，国家版权局自2005年以来连续开展针对侵权的专项行动，特别是打击网络侵权盗版的“剑网行动”，规范了网络版权秩序，为净化网络版权环境产生显著作用。

二、侵犯新闻作品版权行为仍层出不穷

然而，现实仍不尽如人意。各种侵犯新闻作品版权行为层出不穷，从私自转载转引、不署作品来源，到对原文改头换面、拼凑嫁接、断章取义，这些问题已威顽疾。随着数字化作品的复制和传播越来越便捷，侵犯新闻作品版权的现象几乎每天都在互联网上发生。

作为新闻媒体，乐见自己的新闻作品被更广泛传播，鼓励合法的新闻产品发布与转载甚至是跨平台的内容资源共享，但前提是尊重原创劳动。“先授权、后使用”“先授权、后传播”，这是新闻传播行为的基本底线，也是版权使用的基本原则。如果对未经授权擅自使用、传播新闻作品置之不理，对各种侵权现象熟视无睹，放任各种新闻作品侵权事件发生，将会严重伤害新闻工作者的劳动和创作热情，极大阻碍新闻报道在内容生产和传播方式等方面的探索创新，损害创作方、传播方和使用方等各方利益。长此以往，将影响整个传媒产业健康持续发展。

保护新闻作品版权是一项涉及多方的长期性、系统性工程。由于多方面原因，新闻作品版权的维权成本较高，跟踪打击侵权行为的技术手段不够完善，新闻作品版权授权定价机制尚未完全建立。

三、依法保护新闻作品版权的五点倡议

对新闻作品版权保护存在的问题，必须高度重视并认真加以解决。在这里，我提出五点倡议：

（一）加强新闻作品版权保护宣传力度。新闻作品版权保护工作的进步，从根本上有赖于全社会、全行业知识产权保护意识的提升。要加大对版权保护的宣传力度，加强版权知识日常普及，加大重点侵权盗版案件监督曝光，提升业界对新闻作品版权的认知、理解、尊重，增强公众知识产权保护意识，支持媒体机构维护正当权益，为保护新闻作品版权营造良好的社会环境。

（二）依法加强对新闻作品版权保护力度。法律是保护新闻作品版权最有力的武器。新闻媒体在提高自身维权意识和能力的同时，要紧紧依靠国家版权行政主管部门的执法检查，紧紧依靠司法机关的审判裁决，紧紧依靠法治力量和法治方式，依法依规解决侵权问题，建设风清气正的新闻作品版权市场。

（三）进一步发挥行业组织作用。行业组织是市场条件下新闻作品版权保护的重要力量。要进一步发挥集体管理组织、行业协会和版权中介机构等在新闻作品版权保护中的重要作用，使它们在制定标准、团结维护、化解纠纷等方面扮演更加积极的角色，逐步建立高效便捷的版权许可和争议调解机制，促进新闻作品实现依法依规使用。我们将积极支持中国版权协会的相关工作。

（四）强化新闻媒体行业自律。媒体机构、互联网企业等要承担起相应的社会责任，增强新闻作品版权保护意识，坚持先取得授权再使用作品的原则，自觉维护版权人的合法权益，自觉抵制侵权盗版行为，积极开发数字化技术版权保护手段。媒体行业内部要加强合作，形成保护新闻作品版权的合力，提升媒体机构在新闻作品版权领域的话语权和议价能力。

（五）研究解决传媒技术发展带来的新挑战新问题。当前，新的技术革命方兴未艾，新的传播模式、产品形态层出不穷。可以预见，未来传播技术发展仍将不断给新闻作品版权保护带来新挑战新问题。“凡益之道，与时偕行”。要敏锐把握形势发展，搭建学界业界联动机制，积极开展前瞻性的理论研究和技术研发，主动借鉴国际版权保护先进经验做法，为新闻作品版权保护事业提供智力支持。

在国家版权局的支持下，新华社已经启动新闻作品版权保护行动，组建新华社保护版权专门队伍，对严重侵权行为，将依靠行政执法部门或司法机关依法依规处理，维护新闻作品版权和国有资产不受侵害。新华社愿与有关各方携起手来，为进—步健全惠及备方、互利共赢的新闻作品版权保护体系共同努力。