地方高校反腐败长效机制建设研究

杨国栋，孟 英，王 磊

(1．西安文理学院 纪委，西安 710065；2.西安文理学院 政治学院，西安 710065；3.西安文理学院 纪委，西安 710065)

【教育教学研究】

地方高校反腐败长效机制建设研究

杨国栋1，孟 英2，王 磊3

(1．西安文理学院 纪委，西安 710065；2.西安文理学院 政治学院，西安 710065；3.西安文理学院 纪委，西安 710065)

地方高校是指由地方政府出资创办的高等学校，承担着为地方经济社会发展培养人才的使命。治理地方高等学校腐败，建设风清气正的校园育人氛围，是地方高校党委的重要任务，积极探索建立地方高校反腐败长效机制，不仅对地方高校自身健康发展、培养合格人才具有积极作用，也对地方经济社会发展不可或缺，对其他高等学校亦具有借鉴意义。

高等学校；反腐倡廉；长效机制；要素

我国高等学校是培养社会主义建设者和接班人的重要场所。高等学校内部的腐败行为，或多或少、或直接或间接地影响着教育教学质量和人才培养质量，事关我们党事业的成败，事关我们党和国家的未来。一段时间以来，高等学校也与社会环境有着同质化的情况，腐败存在于诸多方面，校园经济活动，如校园建设、科研、人才引进、学术研究等方面都有表现。积极探索地方高校反腐败长效机制建设，不仅对地方高校自身健康发展、培养合格人才具有积极作用，也对地方经济社会发展不可或缺，对其他高等学校亦具有借鉴意义。

一、查找分析地方高校可能产生腐败的原因、领域、人群，有的放矢地开展反腐败工作

地方性是地方高等学校的重要特点。纵观我国地方高等学校，都不同程度的体现着地方、地域的经济社会特点，体现着围绕地方经济社会发展需要开展专业设置和人才培养的特征，体现着与地方紧密相连、相互滋养的发展轨迹。地方高等学校与地方党委、政府、地方经济社会的这种特殊关系，决定了地方高等学校及其内设部门院系会有更多的机会与地方党政部门建立联系，争取到地方资金和项目的支持，这本来是一个双赢的好事，但如果这个过程处理不好，在争取资金和项目的过程中就会出现权力寻租、行贿受贿等腐败现象，如果这些资金管理不好、运用不妥，也会出现贪污等腐败情况。

地方高等学校的另一个特点，就是与“985”“211”等一批老牌高等学校相比，不少是新升本高等学校，办学历史相对较短，这一特点，就决定了不论是其内部管理制度的科学性、体系性、完整性、制约性，还是其治理、管理水平，都会存在这样那样的不足和短板，如果不能及时补上短板、完善制度、优化体制机制，更可能出现漏洞，更可能滋生腐败。

地方高等学校也与其他普通高等学校有着很多相同的滋生腐败的领域，比如学术腐败、工程建设腐败、奖助学金评定发放腐败、人事招录腐败以及招生、收费、经济活动往来等等腐败，都是需要给予足够关注和治理的。同时，掌握着基建审批权、人事调配权、财务审批权、物资采购权等的各级领导干部，与师生利益密切的部门和岗位，都是腐败易发、高发的部门和人群，都应成为关注、防范和治理的重点。

二、找准发力点，建立反腐败长效机制

治理地方高等学校腐败，建设风清气正的校园育人氛围，还高等教育一片净土，是地方高校党委的重要任务，落实好这个任务，应从以下几个要素发力，建立反腐败长效机制：

(一)落实党委主体责任是根本。我国高等学校实行的是党委领导下的校长负责制，学校党委对净化校园治理环境，贯彻落实党的教育方针，确保社会主义办学方向和培养合格人才负有不可推卸的领导责任，是高等学校党风廉政建设的主体责任者。不断见诸媒体的高等学校腐败案例，反映出一些高等学校党委主体责任落实不到位，在校园治理中失之于松、失之于宽、失之于软，对校园腐败的苗头性行为和问题，缺乏敏锐的发现能力、必要的管控能力和有效的治理措施。

落实好高等学校党委主体责任，就是要使高校党委班子及其成员，把管党、治党、反腐倡廉的责任切实牢记心上、握在手上、扛在肩上、落实在行动上；就是要求高校党委在决策学校管理、教育教学、科学研究、人才培养等工作中，有预防腐败的意识和举措；就是要求高校党委在校园出现腐败问题时，能够坚决做到不包庇、不纵容、敢于碰硬、敢于查处；就是要使高校党委及其班子成员通过率先垂范、以上率下、一级抓一级，使党风廉政建设责任落到实处。

(二)落实纪委监督责任是抓手。党章赋予各级纪委有维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作的责任。地方高校纪委接受上级纪委和学校党委的双重领导，既要完成上级纪委交办的工作和向上级纪委汇报工作，又要在学校党委的领导下协助校党委组织落实管党、治党责任，落实完成贯彻党的教育方针，培养合格人才的使命。缺失了纪委工作，党委就失去了抓党风廉政建设和反腐败工作的参谋和助手，就失去了对党组织和党员进行监督执纪问责的抓手，纪律审查的具体工作也就难以落到实处，不想腐、不敢腐、不能腐的目标就会落空。纪委要深化转职能、转方式、转作风，运用好监督执纪问责的“四种形态”，落实好监督执纪问责的责任，要变过去的过程监督为结果监督，要变过去的直接监督为对监督的再监督，要变过去在学校工作中事事都赤膊上阵为冷静旁观，练就发现问题的火眼金睛，编织不能腐的笼子，使各种腐败无处藏身、受到惩处。通过监督执纪问责督促学校各级党组织和党员领导干部落实主体责任和工作责任，促进学校党的建设和事业发展。

(三)抓好宣传教育不可或缺。从十八大以来查处的腐败案例看，腐败分子在忏悔录中几乎都不同程度地说到，腐败的原因是平时学习党的路线方针政策和法律法规不认真、不深入、走过场，不参加组织生活，游离在组织之外等等，可见，扎实有效的宣传教育在反腐败工作中是十分必要的。要通过坚持不懈地对广大党员干部进行党的宗旨、理想信念、责任义务、法律法规等教育，使其坚定理想信念，自觉筑起拒腐防变的思想防线。反腐倡廉宣传教育要在正面宣传上下功夫，通过正面宣传，净化灵魂，树立正确的标尺，树立先进的典型，使广大党员干部和师生学有目标、赶有方向，从而把不想腐固化为一种思想自觉。宣传教育也要在反面教材上用气力，要充分挖掘反面教材的教育意义，要重视和运用好反面案例的警示作用，通过对腐败案例的剖析和腐败分子的现身说教等，使党员干部认识到党纪法规的威严、腐败的危害，从而心生敬畏，自觉做到严守纪律和规矩。

(四)完善制度是保障。制度带有全局性、根本性的特点。规范党员领导干部从政行为，实现不能腐的目标，制度建设是保障。建立规范、科学、成体系的制度，是遏制腐败发生、实现不能腐的根本。制度建设要把握好四点：一是学校管理制度的制定要体现学校特点、形成体系，要能够覆盖需要管理的人财物事的方方面面，做到不留空白、不留死角，不给滋生腐败留有任何可乘之机；同时，惩治腐败的制度要严格。二是要及时把在反腐倡廉实践中行之有效的方法、措施通过提炼、归纳，上升固化为制度，使其成为日后工作的依据和遵循。三是要根据变化了的新情况、新问题，积极探索、创新思路和方法，适时出台行之有效的新制度。四是重在抓好制度的落实，再好的制度，如果没有落实，就是一纸空文、空中楼阁，就没有任何价值。通过制度建设，使党员干部思考问题有规矩，行动处事有依据，既不碰高线，也不触底线，规规矩矩做事，老老实实做人。

(五)严肃纪律审查是措施。纪律审查工作，是党章赋予纪委的神圣职责，是严肃党纪、惩治腐败的重要手段。构筑反腐败的长效机制，一定要运用好纪律审查这一有力武器。十八大以来反腐败斗争的实践，充分证明了运用好纪律审查，既能有力地惩治腐败分子，有效遏制腐败蔓延的势头，也有利于澄清是非，保护党员干部干事创业的积极性，促进事业的发展。纪律审查要始终做到讲政治、顾大局，以最坚决的态度减少腐败存量，以最果断的措施遏制腐败增量；要突出执纪特色，把纪律挺在法律的前面，坚持抓早抓小，依纪监督，从严执纪；要深化“三转”，不断探索创新有效、管用的监督审查方式方法；要用从严治党的尺子来衡量“树木”和“森林”，做到治“病树”、拔“烂树”、护“森林”；要把握运用好监督执纪问责的“四种形态”。

(六)落实问责是手段。落实问责是地方高校反腐败长效机制建设的重要手段。党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，开创了党的建设新局面。习近平总书记反复强调，有权必有责，有责要担当、失责必追究。最近出台的《中国共产党问责条例》更是体现了党中央把从严治党的政治承诺转化为制度与行动的坚强意志，是党的十八大以来问责方面实践创新成果的总结和体现，是党中央在新的形势下全面从严治党的又一项制度创新，是全面从严治党重要的制度遵循。落实问责，就要建立好问责机制，既明确问责的主体和客体，又明确问责的内容和形式，既坚持有责必问和终身问责，又曝光主要问题和责任人，使失责必问、问责必严成为常态。相信只要各级党组织和党的主要领导干部，担起了肩上管党治党的政治责任，党的建设就会迈上新台阶，党的事业就会生机盎然、蓬勃发展。

(七)借高压反腐之势发力。党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届党中央领导集体，站在事关党生死存亡的高度，坚持全面从严治党，开展反腐败斗争，绝不姑息、毫不手软地进行“老虎”“苍蝇”一起打，有力地减少了腐败的存量，遏制了腐败的增量，净化了社会环境，赢得了党心民心，这是地方高校反腐败长效机制建设不可或缺的良好环境。但也应该客观地看到，地方高等学校与社会一样，滋生腐败的土壤还存在，不想腐还没有成为所有党员干部的自觉，不敢腐还没有成为所有党员干部都不去触碰的红线，不能腐的制度建设还存在一些漏洞，要做的工作还很多，要走的路还很长。全社会持续保持高压反腐的态势，既是反腐败斗争的现实需要，也是党要管党、全面从严治党的现实需要，既提振了党心、民心，凝聚了人心，也为包括地方高等学校在内的所有单位长效抓党风廉政建设和反腐败工作指明了方向，鼓足了信心。地方高等学校要借鉴和利用社会反腐的良好氛围和成功经验，建立具有本校特点的反腐败长效机制，净化校园育人环境，培养合格的社会主义事业建设者和接班人。

(八)狠抓队伍建设是保障。毛主席教导我们：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”*《毛泽东选集》第二卷，1991年6月第二版，第526页。建立反腐败长效机制，就必须建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。纪检监察干部队伍建设应在以下四个方面下功夫：一是在现有队伍的教育上下功夫。我们有理由相信，通过强有力的思想政治教育，一定能够使现有的纪检监察干部信念更加坚定，觉悟明显提高，对党更加忠诚，事业心、责任感、使命感进一步提升。二是通过送出去、请进来、以案代训、协作办案、业务培训等途径，提高现有队伍成员的能力水平，打造一支能够正确运用“四种形态”、正确履行监督执纪问责使命的纪检监察干部队伍。三是发挥高校人才培养优势，培养纪检监察专业人才。从2013年开始，西安文理学院在思想政治教育专业设立纪检监察专业方向，开始培养具有较高理论水平、专业素质扎实的四年制纪检监察专业人才，经过几年的探索和实践，为地方纪检监察干部队伍储备了人才。四是要形成能进能出的纪检监察干部队伍管理体制，既不断选拔优秀中青年干部充实壮大纪检监察干部队伍，又为党政机关、企事业单位输送纪律严明、作风过硬的各级干部，同时，把不适合从事纪检监察工作的人员清理出队伍，以保持纪检监察干部队伍的纯洁性和战斗力。

[责任编辑 石晓博]

Study of Long-term Anti-corruption Mechanism in Local Colleges

YANG Guodong, Meng Ying, Wang Lei

(CommissionforDisciplineInspection,Xi’anUniversity,Xi’an710065;SchoolofPolitics,
Xi’anUniversity,Xi’an, 710065;CommissionforDisciplineInspection,Xi’anUniversity,Xi’an710065)

Local colleges are sponsored by the local governments, which should provide talents of local economic development. Party Committee of local colleges are expected to wipe out corruption and introduce incorruption into the campuses. Efforts were devoted to explore long-term anti-corruption mechanism to achieve development and cultivate talents. This also contributes to local economic development and provides reference to other local colleges.

colleges;anti-corruption; long-term mechanism;study

2016-07-11

西安市2015年度社会科学规划基金项目：地方高校反腐败长效机制建设研究(15WL03)

杨国栋(1961—)，男，陕西户县人，西安文理学院纪委副书记，主要从事高校党建研究。

G648.4

A

1008-777X(2016)06-0092-03