举全区之力 集全民之智坚决打赢昭阳区脱贫攻坚战

文/中共云南省委党校调研组 刘建文 可顺祥 马 黎

举全区之力 集全民之智坚决打赢昭阳区脱贫攻坚战

文/中共云南省委党校调研组 刘建文 可顺祥 马 黎

中共昭通市委常委、昭阳区委书记江先奎（前排右二），昭阳区区长陶毅（前排左二）到基层调研易地搬迁扶贫工作

“十二五”以来，昭阳区认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》（2011—2020年）和《云南省扶贫开发纲要》，始终按照中央关于新农村建设和扶贫开发的总体要求，紧紧围绕农民增收、巩固温饱和减少贫困人口目标，以贫困村、组为主战场，大力实施整村推进、产业扶贫、易地搬迁、安居工程、劳动力转移培训、互助资金、对口帮扶等项目扶贫开发工作，脱贫攻坚事业取得了新的成效，贫困村面貌得到明显改观，贫困群众生产、生活得到极大改善。截至2015年底，昭阳区贫困人口减少到11个贫困乡镇、90个贫困村；贫困户35271户、贫困人口132510人，贫困发生率为18.23％。

“十三五”时期，昭阳区的脱贫攻坚工作已进入啃“硬骨头”、打“歼灭战”的阶段。按照中央和省市要求，昭阳区2016年计划2个乡镇、34个村（社区）出列，13458户、50000人脱贫；2017年计划2个乡镇、20个村（社区）出列，14272户、50000人脱贫；2018年计划7个乡镇36个村（社区）出列，7541户、32510人脱贫。

时下，昭阳区委、区政府正紧紧团结带领全区广大干部群众，深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的指示精神，积极落实省、市党委政府的决策部署，立下“军令状”、拿出硬措施、啃下“硬骨头”，举全区之力、集全民之智向贫困发起“总攻”。

突出“精准”要求客观分析致贫原因

精准扶贫的前提是精准摸底。新一轮脱贫攻坚战启动以来，昭阳区按照国家扶贫对象识别办法，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，遵循“区为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对每个贫困村户、贫困村、贫困乡镇实行摸底调查。通过开展建档立卡“回头看”“走转访”工作，摸清了贫困人数、致贫原因，进一步掌握了全区的贫困情况。

（一）条件性贫困突出。昭阳区贫困人口主要集中在自然条件差、基础设施薄弱的边远山区、干旱缺水地区、资源匮乏地区、少数民族聚居区，山高坡陡、气候恶劣、生态脆弱，群众生产、生活条件十分恶劣，生产生活成本较高，农村贫困群众受自然条件的制约，脱贫困难。

（二）产业发展滞后。由于投入不足，昭阳区基础设施薄弱，导致产业发展缓慢滞后，整体发展水平较低，群众收入十分有限。农村经济仍然以一家一户分散经营为主，缺少支柱产业，贫困群众收入来源单一。区内产业规模化龙头企业较少，地方经济增长缺乏有力支撑，贫困群众难以实现就近就业，增收渠道较少。

（三）群众素质能力偏低。由于历史原因，大部分贫困群众受教育程度较低，业务技能培训接受能力差，发展生产能力弱，脱贫难度大。

（四）贫困面大、致贫原因复杂。全区132510人贫困人口主要分布在11个乡镇、90个贫困村，其中，因病致贫4219户15249人，占贫困人口总数的11.51％；因残致贫722户2630人，占总数的1.98％；因学致贫2309户10652人，占总数的8.04％；因灾致贫2136户8201人，占总数的6.19％；缺土地898户3623人，占总数的2.73％；缺水1135户4437人，占总数的3.35％；缺技术5631户20914人，占总数的15.78％；缺资金8961户33829万人，占总数的25.53％；交通条件落后1311户5153人，占总数的3.89％；自身发展动力不足870户3115人，占总数的2.35％；缺劳动力6807户23791人，占总数19.95％；其他272户916人，占总数的0.69％。

㉝Avishai Margalit，The Ethics of Memory，Cambridge:Harvard U-niversity Press，2004，p．184，pp．193 ～197，p．205．

靖安镇大耆老村已建成的易地搬迁安置房

实施“十强化十推进”措施迅速掀起新一轮扶贫攻坚促发展热潮

脱贫攻坚工作是中国特色社会主义伟大事业建设的重要组成部分，是以习近平为核心的党中央交给各级地方党委、政府的一项重大政治任务。全面打赢脱贫攻坚战首战之年，昭阳区认真按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”和“扶贫协作、对口支援”的要求，紧扣“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个关键环节，集中力量，整合资源，全面实施“十强化十推进”措施，以“首战必胜”的信心和决心，迅速起了新一轮扶贫攻坚促发展热潮。

（一）强化组织领导推进脱贫。成立了以区委书记、区长任双组长的脱贫攻坚工作领导组和以区委书记任组长、区长及相关区级领导任副组长的美丽宜居乡村、易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程建设领导组，出台了《中共昭阳区委、昭阳区人民政府关于打赢脱贫攻坚战的决定》（昭区发〔2016〕2号），与20个乡镇、办事处签订脱贫攻坚责任书，及时调整“挂包帮”“转走访”联席会议成员，组建90支驻村脱贫工作队，派驻中央、省、市、区、乡驻村帮扶工作队长（第一书记）、队员481名。2016年8月12日，全区召开了驻村第一书记兼扶贫工作队长半年工作总结会议，对上半年的工作进行了认真总结，对存在的问题进行整改落实，并要求驻村第一书记要发挥“领头雁”作用，管好每位驻村工作队员，确保到岗到位，切实发挥工作队的生力军作用；8月26日，再次召开昭阳区“挂包帮”“转走访”半年工作总结会，并组织全体驻村队员学习贯彻《驻村工作制度》《考勤管理制度》《请销假制度》《惩戒制度》等制度，进一步提升驻村队员工作效率，并结合区情实际，制定了《督查通报制度》《信息报送制度》《问责制度》，及时发放各乡（镇）及挂包单位。同时，组建成立昭阳区脱贫攻坚指挥部，将区政研室、区联席办、区扶贫办、区住建局、区发改局、区财政局、区扶投公司整合集中办公，统一指挥，统筹抓好全区精准扶贫、精准脱贫工作。

（二）强化精准识别推进脱贫。认真开展建档立卡贫困户动态管理工作，按照“五查五看”“三评四定”的识别方法和工作程序进行入户识别、评议和公示，从2015年的48416户158805人中，剔除不精准对象5774户20211人，新识别补录贫困户5535户20211人（含返贫207户 805人），实现脱贫7164户26295人。目前，通过建档立卡“回头看”工作，精准识别全区建档立卡贫困户为35271户132510人。

（三）强化规划引领推进脱贫。紧紧围绕贫困退出“695”标准（既：贫困户退出6项指标、贫困村退出9项指标和贫困县退出5项指标），按照“缺什么、补什么”的原则，编制了《昭阳区“十三五”脱贫攻坚规划（2016—2020）》，制定了年度脱贫退出到村到户规划方案，进一步细化目标任务，明确责任主体，细化帮扶措施，实行挂图作战。

（四）强化资金整合推进脱贫。通过扶贫投资开发有限公司整合资金81040.625万元；整合住建部门农村危房改造与抗震安居工程资金3048.05万元；落实“四到县”资金8285.4万元。实行扶贫资金“专折”管理，封闭运行，确保资金发放精准到户、到人。目前，已向纳入三年行动计划的31个易地扶贫搬迁点兑付农户建房补助13678万元、建房贷款21716万元、支付安置点基础设施建设1161万元。

（五）强化易地搬迁推进脱贫。按照“实施一个搬迁新村、安置好一方群众、实现一方人脱贫”的要求，突出以点带面和示范带动效应，全力推进易地扶贫搬迁。全区计划搬迁6839户、26211人，其中纳入三年行动计划4500户15443人（建档立卡3000户10295人）。目前，纳入三年行动计划的31个易地扶贫搬迁点建设已全部启动。

（六）强化基础建设推进脱贫。抓住全省“五网”建设机遇，按照基础设施项目建设重点向贫困乡镇、贫困村延伸倾斜的要求，新建村级文化活动场所5个，改扩建学校13所、村级卫生室47个；硬化乡村主干道196公里，通村串户路228公里；实施水利工程3394件，解决了4.46万人饮水安全问题。

（七）强化素质提升推进脱贫。紧盯全区6.67万贫困劳动力，围绕提高劳动力素质和技能水平，大力拓宽农村劳动力转移就业渠道，组织开展建房技术电工、砌筑工、钢筋工、手工电弧焊及苹果、核桃、牛羊种养殖培训，现已完成贫困农村劳动力技术技能提升培训31期（次）、2.63万人次。

（八）强化产业发展推进脱贫。按照“长短结合、短能脱贫、长能致富”的思路，在山区以大山包旅游开发作为带动，发展花椒、核桃等种植业和养牛、养羊等畜牧业；在二半山区主要发展核桃、樱桃、反季节蔬菜等种植业和生猪、肉牛、土鸡等畜牧业；在坝区集中抓好农业庄园建设，发展苹果、葡萄、特色蔬菜等特色产业。目前，已流转土地15万亩，整合投入资金1.15亿元，建成农业庄园 21个、家庭农场128个，专业合作社143个，示范带动32万余人。

（九）强化对口支援推进脱贫。根据东西部扶贫协作座谈会议和云南·广东扶贫协作联席会议精神，昭通市与东莞市、中山市在昭通召开了扶贫协作座谈会，达成了对口帮扶意向。从2016年起至2018年，东莞市拟对昭阳区每年援助帮扶资金1000万元用于贫困群众住房建设、产业发展及基础设施建设。目前，对口帮扶村庄规划已进入初步审查阶段。

（十）强化民生保障推进脱贫。发展教育方面：对建档立卡贫困户学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费，在高中阶段享受其他政策外再给予每人每年2500元的助学金资助。对建档立卡高中贫困生实施14年免费教育（农村学前2年，义务教育9年，高中阶段3年）；对考入一本院校的建档立卡贫困户子女，在本科学习期间，除享受其他政策外由省级财政给予每人每年5000元学费奖励。另外，凡是建档立卡的贫困户学生考入大学，每年贷款金额8000元，且助学贷款不受名额限制。社会兜底方面：加大医疗保险和医疗救助，开展大病保险，实现贫困人口大病救治全覆盖。现已完成审核录入贫困人口因病致贫、因病返贫采集系统27782人。生态补偿方面：兑现2016年度公益林补偿81.04万亩1148万元，并从建档立卡贫困户中，选聘护林员220名，临时工500名，劳务费按0.8万元—1万元/人/年计发。

已建成的永丰镇陈家营新农村

万亩苹果种植基地

凝心聚力坚决打赢脱贫攻坚战

通过近一年来的合力攻坚，昭阳区的脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。近一年来，昭阳区始终坚持项目向贫困村倾斜，资金向贫困村聚集，全力抓好贫困村组的公路、安全饮水、电力改造、易地扶贫搬迁、危房改造等重点项目建设，贫困村的面貌有了很大改观，群众的生产生活条件得到了较大改善；因地制宜大力发展苹果、烤烟、马铃薯、核桃等多元富民产业，拓宽了群众脱贫致富路子。下步，昭阳区将继续把打赢脱贫攻坚战作为全区第一要务，以更加明确的目标，更加有力的举措，更加有效的行动，坚决打赢脱贫攻坚战。

（一）进一步理清思路。强化时间节点，紧紧围绕贫困退出的目标任务，切实发挥党政主导、群众主体、社会帮扶作用，着力抓好基础设施建设、住房条件改善、产业发展、能力素质提升、公共服务保障、生态环境保护工程，强化组织、政策、资金、纪律保障措施，合力攻坚。

（二）进一步压实责任。一是压实区委、区政府抓落实的责任，由区委书记、区长总体统筹、负总责，分管副书记牵头相关副区长具体研究、具体抓工作推进，做到不打折扣、不搞变通。二是压实乡镇党委、政府主要领导的责任，各党委书记、乡镇长为脱贫攻坚第一责任人，要求做到亲自组织制定规划、亲自协调解决问题、亲自率队争取支持、亲自推动工作落实。三是压实部门责任，制定完善部门脱贫计划，在水、电、路等基础设施建设方面，精准到村到户；在产业发展、就业培训等方面，精准到户到人，确保每实施一个项目，都能见到脱贫成效。四是压实驻村工作队员的责任，严格实行驻村工作队员考勤制度，切实把队员管起来、用起来，充分调动队员的积极性。

（三）进一步补齐短板。聚集存在的问题，补齐短板，突出基础设施、产业发展、房屋建设、转移培训、社会事业、服务保障六大短板，着力推进脱贫攻坚。一是道路建设。进一步整合资金，硬化或改造提升乡村主干道、村内串户路等乡村基础设施，改善贫困山区群众生产生活条件。二是产业发展。按照“长短结合、短能脱贫、长能致富”的产业发展思路，紧紧围绕扶贫攻坚三年行动计划和“昭龙生态经济产业示范带”建设规划，按照产、村融合发展，大力发展乡村旅游，以庄园建设、家庭农场为抓手，把发展苹果产业发展、现代畜牧业养殖为重点，推进农业产业的规模化、标准化建设。三是房屋建设。按照昭阳区脱贫攻坚三年行动计划，把易地扶贫搬迁和农村危房改造作为主战场，着力解决全区8065户建档立卡危房户的住房问题。四是劳动力转移培训。围绕提高劳动力素质和技能水平，大力拓宽农村劳动力转移就业渠道，整合部门项目资源，通过产业脱贫、农村危房改造和劳务输出就业等方式，在全区组织开展劳动力转移培训。五是强化社会事业。着力改善办学条件，做好控学保辍和贫困生资助工作，整合农村教育资源，确保到2018年实现全区义务教育基本均衡，义务教育阶段无辍学率，贫困村所有适龄儿童都能上学，教育教学质量稳步提升；进一步加大投入，加大村卫生室的基础设施建设力度，针对部分服务人口较多的村卫生室，增加村卫生室的床位数和村医数量。努力改善农村公共服务设施，推进村级文体活动场所建设，丰富群众文化生活。

（四）进一步强化执纪问责。强化扶贫开发领导组和脱贫攻坚指挥部职责，切实抓好脱贫攻坚工作。对在脱贫攻坚工作中不配合、不支持、顶着不办、拖着不办的领导干部一律实行亮牌和最严厉的问责，亮牌后仍不整改的就地停职、免职，坚决做到把纪律挺在前面，促进全区党员干部争当贫困地区群众谋发展、求发展的主心骨和领头羊，做到把全部心思和精力用在干事创业上，以实干的思想、实干的精神，把准脉搏、找准措施，一步一个脚印把全区脱贫攻坚各项工作推向前进。

打好扶贫攻坚这场硬仗，促进贫困地区群众早日脱贫致富奔小康，是昭阳区委、区政府的一项政治任务，也是昭阳一项重要的民心工程。当前，昭阳区还在进一步细化措施，攻坚克难，在思想上“紧”起来、思路上“活”起来、动作上“快”起来、措施上“硬”起来、组织上“严”起来，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，确保2018年全区农村贫困人口全部脱贫，全面解决区域性贫困问题，实现与全国全省同步全面建成小康社会。

农村水利设施建设