解决无户口人员登记户口问题

解决无户口人员登记户口问题

插图/沈欣

依法登记户口是我国法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。党中央、国务院高度重视户口登记管理工作，近年来特别是党的十八大以来对加强户口登记管理、解决无户口人员登记户口等问题多次提出明确要求。按照党中央、国务院的决策部署，全国公安机关积极会同有关部门，结合开展第六次全国人口普查户口整顿、集中换发第二代居民身份证、深入开展户口登记管理清理整顿等工作，大力解决无户口人员落户问题，取得了明显成效。据统计，截至目前，全国公安机关共为1000余万无户口人员办理了户口登记。但是，由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素，当前部分公民无户口的问题仍然比较突出。为从根本上解决这一问题并形成制度，中央明确将此作为加快推进户籍制度改革、构建新型户籍制度的基础性工作，要求切实落实无户口人员落户政策。近日，国务院办公厅印发了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（以下简称《意见》），对全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记户口的基本权利作出了明确规定；对不同原因造成的无户口问题分别提出了具体政策，并要求统筹配套、协同推进相关领域政策；对加强户口登记管理作出了部署，要求建立完善新型的户籍制度。

@常乐：解决无户口人员登记户口问题的基本原则和任务目标是什么？如何保证彻底解决“黑户”问题？

刘警官：“黑户”问题由来已久，彻底解决这一问题，符合时代发展的要求，顺应群众的期待。这次改革，既立足当前解决好现有无户口人员的登记户口问题，又着眼长远防止形成新的无户口问题；既要求公安机关作为职能部门加强户口登记管理，又强调各地各部门从源头上消除障碍、完善配套、压实责任，决心大、措施实、发力准，务求从根本上解决这个长期积压的问题。

做好此事的基本原则有三条：一是坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益。这是登记户口的基本前提。按照法律规定，既切实维护每个公民依法登记户口的权益，为他们参与社会事务、行使权利义务提供保障，又要在户口登记上坚持依法办理，保证户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性。切实保障公民依法登记户口的基本权利，这既是户口登记管理必须坚守的法律“底线”，也是保障每个公民享有权利的民生“底线”，决不允许任何单位和个人损害公民享有的户口登记和其他合法权利。二是坚持区别情况，分类实施无户口人员登记户口政策。这是登记户口的具体路径。造成无户口问题的原因错综复杂，为无户口人员办理户口登记时，需要根据无户口问题产生的原因，分类实施登记户口政策。三是坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。这是登记户口的政策保障。无户口人员登记户口工作涉及多部门政策衔接，《意见》明确将此问题与相关领域政策统筹考虑、协同推进，并要求各有关部门清理有关政策措施、完善配套政策。

这项改革的任务目标是，进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。其中，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，是对政府行为明确了“高压线”，畅通了户口登记的渠道，使户口登记回归本来职能，体现了社会治理水平。

@蔺先生：凡是无户口人员都应该登记户口吗？怎样解决无户口人员的登记户口问题？

刘警官：凡是无户口人员，不管是什么时候、什么原因产生的，都要及时为他们依法办理户口登记。《意见》第二条要求依法为无户口人员登记常住户口，具体包括以下八种情况：（1）不符合计划生育政策的无户口人员。政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或其监护人可凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。（2）未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机构内出生的无户口人员，本人或其监护人可向该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生的无户口人员，本人或其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或非婚生育说明，申请办理常住户口登记。（3）未办理收养手续的事实收养无户口人员。未办理收养登记的事实收养无户口人员，当事人可向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。1999年4月1日全国人大常委会关于修改收养法的决定施行前，国内公民私自收养子女未办理收养登记的，当事人可按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚未办理户口登记的，可凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。（4）被宣告失踪或宣告死亡后户口被注销人员。被法院依法宣告失踪或宣告死亡后重新出现的人员，本人或其监护人可凭法院撤销宣告失踪（死亡）的生效判决书，申请恢复常住户口登记。（5）农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员。农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户口登记后，符合现居住地落户条件的，可办理户口迁移登记。（6）户口迁移证件遗失或超过有效期限造成的无户口人员。户口迁移证件遗失或超过有效期限造成的无户口人员，可向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证件，凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生，可在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记，其他人员可在户口迁出地申请恢复常住户口登记。（7）我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员。我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员，本人或其具有我国国籍的监护人可凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，申请办理常住户口登记。未办理《出生医学证明》的，需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。（8）其他无户口人员。其他原因造成的无户口人员，本人或承担监护职责的单位和个人可提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记。

@小斯：公安机关作为户口登记管理的职能部门，应当如何抓好《意见》的贯彻落实？

刘警官：近年来，公安机关着力推进户籍管理规范化、信息化、专业化建设，为实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性创造了有利条件，也为下一步解决好无户口人员落户问题奠定了基础。下一步，公安机关应充分发挥职能作用，与有关部门密切配合，切实把这件顺民意、惠民生的改革落到实处，确保取得实效。全面解决无户口人员登记户口问题，把底数弄清是一项基础工作。各地公安机关要开展全面摸底排查，深入社区村组，上门入户走访，摸清本地无户口人员底数及有关情况。要会同有关部门抓紧制定具体实施办法，尽快报省级政府批准并向社会公布。同时，组织开展户籍管理相关政策文件清理，凡是与《意见》规定不一致的，该修改的修改，该废止的废止。要进一步规范受理审批程序，严格审核把关，接受群众监督。加强对无户口人员核查比对，登记材料逐一建档，严查借机办理假户口违法犯罪；对办理登记民警实行终身负责制，依法依纪严惩违法违规行为。要采取多种形式，广泛宣传无户口人员登记户口的各项政策措施，告知无户口群众哪种情况需要哪些材料，方便他们及时办理户口登记；广泛宣传登记户口是权利也是义务，积极引导无户口人员主动到公安机关申请办理户口登记。要切实履行职责，加强户口登记管理，同时会同民政、卫生计生等部门加强对各地区督查指导，确保《意见》不折不扣地贯彻执行。对责任不落实、工作不力的，依法依规严肃追究责任。要开辟“绿色通道”，公安派出所确定专人受理群众落户申请，符合规定的，当场受理；申请材料不齐全的，一次性告知群众所需补齐的材料。规范审批程序，需要调查核实的，会同有关部门抓紧核实，尽快办理户口登记。有条件的地方，根据实际情况缩短制发证周期，让落户群众尽快领到居民身份证。