高恐袭地区铁路铺架基地设置与安保方案研究

莫 坤， 李 菲， 马 记

(1.中国路桥工程有限责任公司，北京 100011；2.中交隧道工程局有限公司，北京 100102)

高恐袭地区铁路铺架基地设置与安保方案研究

莫 坤1， 李 菲1， 马 记2

(1.中国路桥工程有限责任公司，北京 100011；2.中交隧道工程局有限公司，北京 100102)

如何保证在高恐袭地区的铁路铺架基地安全，是摆在我国向高恐袭国家进行业务拓展的铁路建设相关单位面前的严峻课题。以肯尼亚蒙巴萨—内罗毕铁路铺架工程为例，探讨高恐袭地区的铺架基地设置原则、功能布局以及安保力量设置等；结合现场特点和恐袭特点，从满足工期要求、安保要求及是否易于管理等方面进行方案比选，最终确定铺架基地设置方案。确保铺架基地在满足安全的前提下实现项目质量、经济、进度等目标。

高恐袭地区；铺架基地；安保设置

中国铁路建筑市场向海外尤其是高恐袭的非洲国家拓展，是中国政府“走出去”战略的一部分，但近年来高恐袭地区针对中国员工的劫持、绑架等事件在国外项目上时有发生。如何在业务发展的同时确保员工生命安全，成为摆在我们面前的不可回避的严峻课题。

肯尼亚蒙巴萨—内罗毕铁路(以下简称蒙内铁路)项目意义重大，项目能否安全、顺利地如约建成直接关乎中国的国家利益和国际形象，影响参建企业乃至整个中国海外工程承包行业未来的发展前景，因而备受各方关注，也因此要格外重视来自项目外部和内部的各类安全风险对项目安全构成的威胁。

普通标准轨距铁路的铺架施工，大都采用不同类型的铺轨机铺设成品轨排、架桥机架设成品梁，这就需要设置铺架基地进行轨枕预制、T梁预制与轨排拼装。铺架基地是铺架施工所用材料的存储中心和工程指挥中心，因此，设置一个规模适当的铺架基地作为施工的大本营，是铁路铺架施工中一项重要工作。下面以肯尼亚蒙巴萨-内罗毕铁路铺架工程为例，在分析各种风险源的基础上，探讨铺架基地的安全选址、功能布局以及安保力量设置等。

1 工程概况与风险分析

1.1 工程概况

新建蒙巴萨至内罗毕铁路位于非洲东部肯尼亚境内，线路呈东南至西北走向，经过Mombasa，Kilifi，Kwale，Taita-Taveta，Makueni，Kajiado，Machakos，Nairobi八个郡,是连接港口城市蒙巴萨和首都内罗毕的标轨铁路，采用中国Ⅰ级铁路标准进行设计，主线全长471.65 km。铁路起点蒙巴萨市位于肯尼亚东部沿海的蒙巴萨岛，蒙巴萨岛濒临印度洋西侧，是东非最大的港口之一；终点内罗毕是肯尼亚的政治、经济、文化中心，也是东部非洲重要的交通枢纽，线路途经Voi、MtitoAndei、Sultan hamud等重要经济据点及Tsavo国家公园[1]。

蒙内铁路采用中国Ⅰ级铁路标准，轨道结构形式为有砟轨道，有缝线路，轨道类型为重型轨道。轨道标准为1 435 mm标准轨距；正线采用60 kg/m钢轨，站线采用50 kg/m钢轨；正线及站线采用新Ⅱ型预应力混凝土轨枕，桥梁地段采用新Ⅲ型预应力混凝土桥枕，岔枕采用预应力钢筋混凝土岔枕。

1.2 铺架风险分析

蒙内铁路项目途经的蒙巴萨和内罗毕等地区安全风险等级为橙色，属于高风险地区。面临的风险源可分为外部风险源和内部风险源。

1.2.1 外部风险源

(1)恐怖袭击活动(不可控风险)。肯尼亚紧邻长期战乱的索马里和南苏丹，自肯尼亚安全部队进入索马里境内执行打击“索马里青年党”武装的军事行动以来，肯尼亚已成为伊斯兰激进组织袭击的目标，蒙巴萨和内罗毕频繁遭遇恐怖袭击。东部的“蒙巴萨共和委员会(MRC)”也是一股新兴的恐怖势力。这两股恐怖势力都极有可能对蒙内铁路项目的人员进行袭击，对铁路基础设施和铺架基地等临时设施进行破坏。

(2)社会治安(不可控风险)。蒙内铁路途经蒙巴萨、内罗毕等安全形势较差的地区，且蒙内铁路项目营地数量众多、距离分散，各类设备、财务、物资较多且贵重，极度容易受到窥视，项目全线面临着偷盗、武装抢劫、绑架勒索及诈骗等现实威胁。自蒙内铁路项目各项工作展开以来，中方人员及当地雇员多次受到肯尼亚治安形势的影响，武装抢劫是蒙内铁路项目面临的主要治安威胁。

(3)部族冲突(不可控风险)。肯尼亚国内部族众多，为争夺水源、土地和牧场等资源而爆发的部族冲突时常发生，对蒙内铁路项目人员形成潜在威胁。

1.2.2 内部风险源

(1)跨文化风险(可控风险)。铺架施工全线中方员工有300多人，高峰期当地员工近1 200人，中、肯员工在文化背景、工作方式、生活习惯、语言等方面差异大，盗抢斗殴、聚众闹事等事件发生概率高。

(2)盗抢事件(可控风险)。当地员工素质参差不齐，成分复杂，物资、设备、财务被盗被抢事件屡禁不绝；此外肯尼亚当地保安和行政警察在执勤中疏忽大意、擅离职守甚至与当地人员内外勾结，偷窃、盗抢营地物资等事件时有发生，成为项目面临的一大威胁。

(3)群体性事件(可控风险)。蒙内铁路项目雇用了大量当地员工，因用工、报酬、待遇等问题造成的劳资纠纷不可避免。西方和肯尼亚国内某些势力也可能以各种借口人为制造纠纷，煽动当地员工闹事、罢工。另外，在项目红线征地方面，肯政府赔偿效率较低，易引发沿线地主集体示威游行，阻碍项目正常实施。

2 铺架基地设置原则与方案比选

2.1 设置原则

2.1.1 利于安保的原则

在高恐袭地区设置铺架基地，首先须遵循“利于安保”的原则。铺架基地主要采取物防和人防相结合的原则，构建可靠、实用的安全防范系统。

铺架基地选择在开阔地(不应选择在低洼处)且应远离主干道，周界围栏100 m内尽量不出现建筑和居住社区，尽量避免对当地居民的干扰。同时，应为外来访问者预留充足停车位，且外访者停车区域设置在营地以外，在入口岗哨的视线范围之内。铺架基地内还应为警戒塔、岗哨留有足够的空间。

2.1.2 利于成本控制的原则

在“利于安保”的同时，铺架基地设置宜在铁路项目永久征地范围内，以减少临时征地的费用。并且部分生产生活设施可根据业主要求永久保留，做到永久工程和临时工程相结合，减少浪费。铺架基地范围内地势应平坦、居民房屋少，以减少前期征地拆迁和平整场地的费用。基地的设计规模要根据工程规模、进度要求和使用年限分期分批安排，通盘考虑，在经济、技术比选后决定。既要满足铺轨架梁要求并留有余地，又不能过多增加占地和资金。

2.1.3 便于交通运输的原则

基地的位置应充分考虑其所承担的施工范围、工程量、当地的气象环境、水文地质、工程地质等因素。基地应与附近的公路相通。

2.2 选址与基地布置方案比选

根据以往经验，从经济条件考虑铺架基地的供应半径，同时考虑减少车辆占用、保证运输安全、加快铺架速度，供应半径以200～300 km为宜。新建蒙内铁路起始里程DK0+000，终止里程DK471+650，比较经济的选址范围是DK171+650～DK300+000，最佳的位置就是线路的中点，即DK235+825附近。通过对现场进行调查，DK245附近(蒙内铁路右侧)视线开阔且地势平坦，完全符合“利于安保”的原则。

由于DK245位于蒙内铁路中点附近，非常利于进行成本控制，且附近有公路通过，完全符合“便于交通运输”的原则。另外，DK241左侧约7.5 km有石场，取得石材开采许可手续后，可为铺架基地的制梁和制枕及道砟生产提供石材。

DK245铺架基地的布置有两种方案。

(1)方案一：将基地主要生产区如轨枕场、梁场、拌合站等设置在小里程侧蒙巴萨方向，里程为DK244+700。此处由于地势比大里程侧高，为挖方区，可以减少填方数量；但挖方量较大，且征地较困难，基地建设进度较慢。

(2)方案二：将基地主要生产区如轨枕场、梁场、拌合站等设置放在大里程侧内罗毕方向，里程为DK245+800。此处地势较低，为填方区，填方数量较少；且征地比较容易，可加快基地建设进度。

经过以上对比分析，通过征地进展难易程度、土石方工程数量和能否满足铺架工程工期要求、是否易于管理等方面综合比较，最终决定将铺架基地主要生产区设置在大里程内罗毕方向。分布在DK243+800～DK246+478范围内，整个基地占地70万m2。铺架基地的总体布置方案如图1所示。

图1 铺架基地安保布置示意图

3 高恐袭风险区域安保力量配置

3.1 敏感区域分析

经分析，DK245铺架基地的高恐袭风险敏感区域有：铺架基地大门(恐怖分子可能驾驶载有爆炸性物质的车辆冲入大门，或通过大门道路进入项目生活区进行恐怖袭击)、项目部生活区(由于袭击外国人员会造成比较大的影响，这也使得我国施工人员是恐怖袭击的重点对象，因此项目部生活区是敏感区)、炸药库(恐怖分子可能偷盗、抢劫甚至引爆炸药)、临时营地(作为我国施工人员比较集中的地方，易遭到恐怖袭击)、碎石场(由于很难设置栅栏等营地周界，使得恐怖袭击的难度降低)。这些敏感区域须加强物防和人防；物防主要是设置壕沟、铁丝网、电网、安检设施、监控设备、照明设备等；人防主要是除了布置一定数量的保安外，还布置一定数量的武装警察。

3.2 物防措施

物防措施实际上就是安保设施，设置范围主要包括周界、碉堡(见图2)、进入路线、出入口、通行控制、安检、照明、水电设施防护、访客管理、电子安防系统、消防、通讯、医疗急救等。在营地周围(围墙转角)建立岗亭，出入口设检查站；基地大门24 h由地方保安和武装警察把守，在围墙上安装电网、摄像头和警报器(见图3)。

项目部办公生活区为恐怖袭击的敏感区域之一，采用电网、壕沟两道防护。壕沟在电网的外侧，深度不小于1 m，宽度不小于1 m，挖出的土石不应堆放在壕沟外侧。壕沟与铁丝网之间尽量缩短距离。入口处设立门卫岗亭。门卫岗亭配备消防器材和通信工具，并应安装监控摄像头和报警按钮。设置起落杆，起落杆在平常应保持落下状态，用于隔离待检查车辆，防止车辆强行冲撞。待车辆检查完毕后抬起，供车辆通过。在升降栏杆外设置带刺路障，以防止恐袭车辆或汽车炸弹进入铺架基地。夜间各铺架基地出入口处配备防冲撞设施(拒马桩)，主要用于防止铺架基地夜间遭车辆强行冲撞。

图2 碉堡(带射击孔) 图3 摄像头、电网和警报器

铺架基地内在距离主入口外100 m、50 m、25 m处道路路面摆放连续的反恐破胎器(见图4)，以迫使入侵车辆在进入前被迫减速或转弯。在主入口外的适当位置设置路障，使进入路线呈两个90 °的急弯，以迫使车辆降低车速。同时设置掩体和瞭望塔(见图5)，用于监视来往车辆并阻击恐袭车辆)。

图4 反恐破胎器 图5 瞭望塔

铺架基地周界和瞭望塔的内外两侧安装监控设施，确保临时营地内的监控范围“横向到边，纵向到底,不留死角”。沿周界和内部道路每隔30 m设置一盏节能灯。主入口处道路两侧各设置两盏节能灯，确保待检查人员和车辆四周没有阴影。围墙内侧5 m处应设泛光灯，每只泛光灯之间的最大间距为75 m，灯光方向朝外。调整灯光的高度和照射角度，确保照明范围覆盖周界以外至少10 m、周界以内5 m。每座瞭望塔上设置一盏配有备用电源的探照灯，照亮距离须达到100 m以上。建筑物墙体的外立面应有灯光照明，照明高度最低为地面以上2 m。周界灯光、内部道路灯光、办公区及作业区灯光均应实现一键开关。

临时营地也属于恐怖袭击的敏感区域。临时营地的周界入口、门卫室、瞭望塔、安检点等部位安装紧急报警器。警报器安装在不易被人发现和破坏的位置，数量应足够多，以确保所有区域的所有人员都能清晰听到警报。视频监控系统应在周界、进入路线、安检点、周界入口、营地场院内、宿舍区等部位安装。其中，周界营地场院应安装红外旋转摄像头，其余为固定摄像头。摄像头应安装在不易发现和破坏的地方，距地面应有一定高度，各个摄像头采集的画面应能重叠覆盖。摄像头的清晰度至少为480线或更高。各类电子安防系统均应定期进行检查，其中摄像头和传感器应每天进行检测，其余系统应每周检测一次，确保工作正常。上述系统如发生故障，必须在12 h内修复。在铺架基地的空地上设置供发生火灾时紧急疏散的人员集合点。结合应急通道的设置，在铺架基地内各个区域设置火灾逃生通道。临时营地应配备能一次性撤出所有中方人员的车辆。临时营地应为公共安全管理部门和警察配备至少一辆巡逻车辆。

周界留有4个隐蔽逃生门，供项目部办公生活区内的人员和车辆在突发紧急事件时撤离。应急出口的材质、外形、颜色等与其旁边的周界相同，确保从周界外看不出应急出口与周界的区别。应急出口在平时应处于关闭状态，紧急时刻能快速打开。考虑营地的防火问题，需在周界围墙内侧配备灭火器。

3.3 人防措施

安保力量配置见图1，保安室之间通视良好，确保紧急情况下的协调配合。武装警察和保安配置情况见表1。另外，设置保安室12处，昼夜安排保安人员值班。

表1 铺架基地武装警察和保安配置情况

营地主入口处应设置证件查验点，对进出营地的所有人员和车辆进行证件查验和通行控制。人员通行证件须显示持证人的照片、本人签名，使用不同的颜色和标记(例如数字、字母、色块、图案等)区别不同类型的人员和使用区域。人员证件和车辆证件均应便于识别，通行证件的使用、控制及回收应方便易行。证件查验可采取由门卫人工目视查验的方式完成。

人员安检应同时检查随身携带的行李物品，车辆安检应检查车厢、后备箱和底盘。在人员和车辆进出流量不大的情况下，安检工作可由门卫完成。如果进出营地的人员和车辆流量较大，则应安排警察协助。人员安检通道应配备手持式金属探测仪，车辆安检通道应配备汽车底盘反光镜。

4 结束语

随着频繁在海外市场竞得越来越多的海外铁路项目，如何降低这些铁路项目的风险，成为相关建设单位必须面对的一道难题。由于国外铁路项目情况复杂，铺架基地设置更应及早谋划，综合考虑防恐、跨文化管理、征地拆迁、经济效益、进度、安全等方面的因素，使得铺架基地能满足各方面要求，在确保安全的前提下实现项目质量、经济、进度等目标。

[1]张 庆.铁路桥梁土建工程中的预制技术[J].四川建材，2015(6)：147-168，170

On the Setup of Railway Laying Bases in High Terrorist Attack Areas and a Study of Their Security Schemes

MO Kun1, LI Fei1, MA Ji2

(1.The Road and Bridge Engineering Co.Ltd.of China,Beijing 100011,China; 2.The Tunnel Engineering Bureau Co. Ltd. of the Traffic Ministry of the PRC,Beijing 100102,China )

How to ensure the security of the railway laying bases in high terrorist attack areas is a serious problem which is encountered and has to be solved by the corresponding railway construction units of our country that are expanding their business to countries threatened by high terrorist attacks.With the railway-laying project of the Mombasa-Nairobi Railway in Kenya as a practical example,the principles of setting up laying bases in high terrorist attack areas,the functional layout, the provision of security forces and the like are dealt with in the paper;with the characteristics of the site and possible terrorist attacks, meeting the requirements in the construction duration and security requirements, whether it is easy to manage and other aspects taken into account, the various schemes are compared, upon the basis of which the setup scheme for the laying base is finally determined. As a result, the laying base is made able, under the premise of meeting the requirement of security, to realize the targets of the project in quality, economy and construction duration.

high terrorist attack areas;laying base;setup of security forces

2016-06-06

莫 坤(1983—)，男，助理翻译，主要从事铁路、公路施工项目管理工作。157917924@qq.com

10.13219/j.gjgyat.2016.06.012

U215.1

B

1672-3953(2016)06-0045-05