关于我国新闻媒体的双轨制研究

段　孟　张昕怡　姜向海

（沈阳理工大学，辽宁 沈阳　110159）

关于我国新闻媒体的双轨制研究

段孟张昕怡姜向海

（沈阳理工大学，辽宁 沈阳110159）

无论从产值，还是从社会影响力分析，传媒业都是中国国民经济的支柱产业之一，对中国文化产业的发展作出了巨大贡献。本文从新闻媒体双轨制的认识入手，分析中国目前新闻媒体领导的体制特征，依据不同媒体属性提出双轨制下我国新闻媒体的管理对策。

新闻媒体；双轨制；管理方法

1991～2000年的十年间，中国传媒广告经营额从35亿增长到712亿，年平均增长率达35%，远高于同期GDP年均8%的增速。突破禁区，对新闻媒体属性的重新认识导致了媒体产业的腾飞，这已是不争的事实。如今，由于对新闻媒体属性的认识再次陷入盲区，我们不得不再次检讨中国新闻媒体的双重属性。

一、关于新闻媒体双轨制的认识

拥有事业单位性质的中国传媒业，一直以来都奉行党性原则统治一切，无条件接受党政机关的领导，无条件地完成上级领导安排的任何宣传任务，作为党政喉舌，中国传媒业无疑可以用“准行政部门”来形容。在实际运营当中，传媒业不能自主经营和决策，却跟企业管理一样，需自负盈亏，很少得到财政拨款，广告费用成为各媒体的主要收入。如今广告市场的竞争也愈发激烈，探索运营市场变得更为艰难。传媒业所具有的双重属性，是传媒业自身的可观存在。正确认识中国新闻传媒的属性，选择正确的传媒运营方式才是传媒业长远发展之道。

二、目前中国新闻媒体领导体制特征

（一）行政机关特色浓厚

党政机关是媒体的所有者，上级领导部门对任何媒体享有决策权，不管是拆并或者关闭任何媒体，都由上级领导决定。党政机关还决定着传媒主要的人权、财权，所有重要的人事调动、任免以及发展决策，都由党政机关领导批准。报道方针和重要报道内容都由党政机关审批决定才能实施。当地党政领导人的活动等重要新闻，要求几乎所有媒体都要进行报道。

（二）人事调动欠缺专业能力的考量

在选拔调动新闻官员方面，尤其是重要职位人员的选用，首先考量的是其行政级别是否相匹配。对于从业人员的专业能力，是否对新闻媒体业有着清晰的了解和认识，是否具备和职位相匹配的业务能力则是其次考量的方面。作为新闻媒体业的重要决策人，具备行业发展所需的素养和能力，不仅可以做好上传下达的工作，还可以带领决策层作出科学合理的决策。

三、双轨制下新闻媒体管理对策

（一）对新闻媒体业的属性进行合理划分

中国新闻媒体的双重属性既是现实的产物，也是针对新闻媒体的整体来说的。具体到个别媒体，两种属性并非均衡存在，会有不同的侧重。属于党的喉舌的新闻媒体，其事业单位的成分更多；不属于党的喉舌的新闻媒体，其性质更偏向于企业。

虽然性质侧重不同，但这两类新闻媒体都必须无条件地接受党的领导，其政治立场应和党中央保持一致。对人民高度负责是它们共同肩负的责任，真实、全面、客观、公正地报道是其工作原则。

（二）对党的喉舌媒体的管理方法

属于党的喉舌媒体肩负着宣传中央大政方针的任务，为了能够促使其心无旁骛地工作，国家需要制定与之相对应的扶持政策。

1.把独家新闻报道权给予党的喉舌媒体。党中央重大决策出台、重要人事调动、访谈党政重要领导人等事件的独家报道权归于党的喉舌媒体，可以极大地提升党媒的地位和权威性。

2.确保党刊的发行量。适当扩大对自费订阅党刊人群的报销额度，采用公费订阅的形式维持党刊发行量的稳定。

3.给予必要的财政支持。对于经济欠发达的地区，党中央财政应适当拨款支持党的媒体的运营，尤其是依靠广告收入等方式自谋出路仍不足以维持运营的党媒，应给予必要的财政补贴。

4.广告政策倾斜。由于广告费用收入占据了多数媒体的运营资本，不妨将与政府相关的广告投放到专门的党媒平台，对其进行广告政策支持。

5.吸收优秀人才进入党的喉舌媒体工作。人才永远是行业发展所不可或缺的宝贵资源。党的喉舌媒体与时俱进的发展离不开专业人才的支持，要利用党媒的宣传优势，动员可造之材投入到党的喉舌媒体的工作当中。

（三）对非党的喉舌媒体的管理

对于非党的喉舌的新闻媒体，党政机关不再有直接的管辖权。对它们的管理和指导，应该有三个层次：

1.非党喉舌媒体须有自身的管理机构。设立管理委员会作为非党喉舌媒体的直接管理机构，这一类似公司董事会的机构设置，在不改变非党喉舌媒体的资产所有权的情况下可以确保堆砌实行管理和监督。主要领导的任免、媒体发展的大政方针、重大投资融资行为等都由管理委员会进行裁决。媒体应每年向管理委员会上交详实的工作计划和财务预决算。

2.设置相关行业协会。新闻从业人员的合法权益可由设立的诸如报业公会、电台电视台协会等机构来保障，也可借助这些机构协调媒体间的关系，妥善处理业内纠纷，并在一定程度上受理公众投诉，以此作为监督新闻从业人员的职业素养的方式。

3.必要的政策通知和解读学习会。非党的喉舌媒体也应与党中央的政治立场保持一致，第一时间知晓党和政府的方针决策并予以贯彻落实。因此，党委主管部门应定期向非党喉舌媒体主要领导进行党委工作部署的通报，组织学习政策解读。

相对独立的人权、财权和事权，会给予非党的喉舌媒体更为宽泛的发展空间，也有利于其吸收资金投入，做大做强，还可以保证社会言路开阔、思想活跃。

四、结语

重新定位中国新闻媒体的属性，并依据现实需要实行媒体的双轨制，根据不同的媒体属性，制定适合其发展的道路。这一中国传统媒体体制的创新之举，对于改善中国新闻传媒的管理和经营，增强其发展活力，壮大 实力并提高综合竞争力具有深远的影响。

［1］ 李良荣.论中国新闻媒体的双轨制——再论中国新闻媒体的双重性［J］.现代传播，2003（04）：1-4.

［2］ 商超余.“双轨制”媒体生态下我国国家形象的建构［J］.新闻知识，2016（06）：32-34.

G206.2

A

1674-8883（2016）17-0094-01

段孟（1993—），女，山西晋城人，沈阳理工大学艺术设计学院环境艺术设计专业。张昕怡（1996—），女，山东淄博人，沈阳理工大学艺术设计学院动画专业。姜向海（1994—），男，吉林敦化人，沈阳理工大学环境艺术设计专业。