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中央农村工作会议在京召开 习近平对做好“三农”工作作出重要指示

中央农村工作会议2015年12月24日至25日在北京召开。会议全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，总结“十二五”时期“三农”工作，分析当前农业农村形势，部署2016年和“十三五”时期农业农村工作。

党中央、国务院高度重视这次会议。会前，中共中央政治局会议、中共中央政治局常委会会议和国务院常务会议就开好这次会议，做好农业农村工作提出了明确要求。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对做好“三农”工作作出重要指示。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示。

习近平强调，重农固本，是安民之基。“十二五”时期，我国农业农村发展成果丰硕，为我们赢得全局工作主动发挥了重要作用。同时，必须看到，我国农业农村发展面临的难题和挑战还很多，任何时候都不能忽视和放松“三农”工作。“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，积极推进农业现代化，扎实做好脱贫开发工作，提高社会主义新农村建设水平，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。

李克强指出，“十二五”以来，“三农”工作取得显著成绩，成为经济社会发展的突出亮点。“十三五”时期，要落实发展新理念，破解发展新难题，夯实现代农业基础，调整优化农业结构，发挥多种形式适度规模经营引领作用，着力提高农业质量效益和竞争力。要注意分析粮食丰收后出现的新情况，有针对性地采取措施，继续调动农民发展现代农业的积极性。要加快农村基础设施建设，把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动新型城镇化与新农村建设协调发展。推进体制机制创新，激发亿万农民创业创新活力，培育新产业新业态，不断拓展农业农村发展新空间、农民增收致富新渠道。

会议讨论了《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并讲话。

会议指出，“十二五”时期，我国粮食连续增产，农民收入持续较快增长，农村社会和谐稳定，为经济社会发展全局做出重大贡献。“十三五”时期农业农村工作，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固树立强烈的短板意识，坚持问题导向，切实拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板。

会议强调，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。当前，要高度重视去库存、降成本、补短板。加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化；通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力；加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。要树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线，要保稻谷、小麦等口粮，保耕地、保产能，保主产区特别是核心产区的粮食生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，农业支持政策要向规模经营主体倾斜，同时要注重让农民分享成果。要完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策，为农业结构性改革提供动力。

会议强调，地方各级党委和政府要坚持不懈厚植重农氛围，把农业农村工作放到重中之重位置。优先保障财政对农业农村投入，确保力度不减弱、总量有增加。要加大涉农资金的整合力度，发挥财政投入对结构性改革的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。要挖掘农业内部潜力，促进一二三产业融合发展，用好农村资源资产资金，多渠道增加农民收入。深入推进精准扶贫、精准脱贫，确保完成脱贫攻坚目标任务。强化农村基层党组织建设，完善村民自治，提升乡村治理水平。要深入调查研究，尊重农民基层实践，不断开创农业农村工作新局面。

中共中央书记处书记、国务委员杨晶主持了第一次全体会议。

中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关及军队有关单位负责同志等出席会议。

（新华社）

全国扶贫开发工作会议在京召开

2015年12月24日至25日，全国扶贫开发工作会议在京召开。会议主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和国务院扶贫开发领导小组第八次全体会议要求，总结2015年扶贫开发工作，分析脱贫攻坚面临的形势和任务，研究部署“十三五”特别是2016年脱贫攻坚工作。

国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富出席会议，并作了题为《深入贯彻落实中央决策部署 坚决打赢脱贫攻坚战》的工作报告。

刘永富强调，2015年是“十二五”的收官之年，也是我国扶贫开发历史上极不平凡的一年。这一年，党中央、国务院空前重视扶贫开发工作，纳入“五位一体”和“四个全面”战略布局安排部署，全力推进脱贫攻坚。各地各部门和全国扶贫系统坚决落实中央决策部署，深入实施精准扶贫、精准脱贫方略，扶贫开发工作呈现新局面，预计2015年再减少1000万以上贫困人口的任务可以完成。

刘永富指出，2015年任务的完成，标志着《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的中期目标和“十二五”扶贫工作圆满收官。“十二五”期间，我国现行标准下农村贫困人口从2010年的1.66亿人，减少到2015年底的6000万左右，减少了1亿人。贫困县农民人均纯收入预计从2010年的3273元，可增加到2015年的6600元以上，翻了一番，增长幅度连续5年高于全国农村平均水平。贫困地区饮水安全、道路交通、电力保障等基础设施建设目标全面完成，教育、卫生等基本公共服务目标基本完成。

为实现“十三五”开局开好头、起好步，刘永富强调，2016年扶贫开发工作的总体思路是，全面落实十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，统筹中央和地方、政府和市场、行业扶贫和专项扶贫、扶贫开发和社会保障、外部帮扶和内生动力，全面实施精准扶贫精准脱贫方略，锁定建档立卡贫困人口，分类施策，挂图作战，努力实现再减少农村贫困人口1000万以上目标，实现“十三五”脱贫攻坚良好开局。关于2016年的扶贫工作安排，刘永富强调了四个方面：

第一，建设五个平台。一是建设国家扶贫开发大数据平台，切实解决好“扶持谁”的问题。二是指导组建省级扶贫开发融资平台，为脱贫攻坚提供持续不断的投入。三是建设县级扶贫开发资金项目整合管理平台，以县为单位，整合财政、金融、社会资金用于脱贫攻坚。四是建设贫困村扶贫脱贫工作落实平台，确保中央决策部署落实到户到人。五是建立社会扶贫对接平台，实现用信息化手段使扶贫脱贫需求与社会资源有效对接。

第二，建立完善三项机制。一是健全考核机制。中央将出台对省区市党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，指导地方加强对贫困县的考核，建立东西部扶贫协作和定点扶贫工作考核评价机制。二是建立贫困退出机制。国家将制定贫困人口、贫困县和贫困村退出的指导意见，明确退出标准和程序，防止假脱贫、被脱贫、数字脱贫，具体由省里组织实施。三是建立第三方评估机制。邀请民主党派和科研机构、社会组织对脱贫攻坚政策落实和相关工作进行第三方评估，增强公信力和诚信度。发挥社会监督和舆论监督的作用。

第三，开展七大行动。教育扶贫行动。从学前教育到高等教育，让贫困子女都能享受到公平有质量的教育，发展职业教育，努力阻断贫困代际传递。健康扶贫行动。从防病到治病，从新农合到大病保险到医疗救助，从改善医疗设施到培养医疗人才，为贫困地区贫困人口编织有力的保障网，着力解决因病致贫、因病返贫问题。金融扶贫行动。努力化解贫困户、扶贫龙头企业贷款难、贷款贵问题，支持贫困群众通过发展产业脱贫。发行金融债券，支持地方政府集中力量办大事。交通扶贫行动。支持贫困地区重大交通项目建设，重点帮助贫困村全面解决通村路、村组路硬化问题。劳务协作对接行动。支持贫困人口转移就业，鼓励东部地区和大中城市吸纳贫困劳动力就业，提供配套服务，促进贫困人口通过转移就业脱贫。百县万村行动。组织68家央企，改善108个贫困老区县基础设施，解决10000个贫困村贫困群众的水、电、路等问题，实现率先脱贫。万企帮万村行动。组织万家以上民营企业与贫困村建立结对帮扶关系，不脱贫不脱钩。

第四，推进十项工程。围绕脱贫目标，按照精准扶贫精准脱贫的要求，改革专项扶贫工作。坚持分类指导，因地因时制宜，因户因人施策，组织实施整村推进、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、贫困村创业致富带头人培训、龙头企业带动十项工程。

刘永富强调，当前要深入学习宣传中央扶贫开发工作会议精神，认真组织编制“十三五”扶贫规划，分散落实年度减贫任务，做好易地扶贫搬迁工作，组织劳务输出脱贫，发展特色产业增收，继续完善“1+N”政策体系，建设扶贫开发大数据平台。

对做好下一步工作，刘永富提出了八个方面的要求：一是准确把握形势，坚定必胜信心。二是切实转变观念，落实精准扶贫。三是坚持改革创新，转变方式方法。四是统筹各方力量，形成攻坚合力。五是强化督查检查，推动工作落实。六是鼓励率先脱贫，积极探索试验。七是加强能力建设，强化责任担当。八是坚持廉洁扶贫、阳光扶贫。

会议部分代表列席了中央农村工作会议。在分组讨论中，与会代表就中央领导同志有关讲话和刘永富主任工作报告，围绕2015年扶贫开发工作、当前及今后一个时期脱贫攻坚面临的形势、任务及重点难点热点问题进行热烈讨论，交流经验做法，形成了共识。

国务院扶贫开发领导小组专委会主任范小建，国务院扶贫办郑文凯、欧青平、洪天云、夏更生等领导同志出席会议。各省、自治区、直辖市扶贫办和有关省市协作办主要负责同志，中央主要媒体，国务院扶贫办机关各司、直属事业单位、归口管理社团等单位负责同志参加会议。

（国扶办网站）

发展特色产业 促进精准脱贫

2016年1月10日，农业部、国务院扶贫办在河北省阜平县召开特色产业精准扶贫工作座谈会，共同研究发展特色产业，促进精准脱贫工作。国务院扶贫开发领导小组副组长、农业部副部长余欣荣出席会议并讲话。国务院扶贫办副主任欧青平主持会议。

会议指出，党中央国务院高度重视脱贫攻坚工作，要求立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。特色产业是农村贫困人口生活和收入的主要来源，我国7000多万农村贫困人口中，有3000万需要通过发展产业脱贫。因此，做好产业扶贫工作，是贯彻落实中央脱贫攻坚重大部署、促进农村贫困人口脱贫致富、全面建成小康社会的必然要求。

会议强调，要准确把握特色产业精准扶贫的基本特性和基本内涵，充分结合不同地区的资源禀赋和产业特点，选准贫困地区特色产业，合理确定不同类型贫困地区产业发展的方向和重点。要准确把握精准扶贫、精准脱贫的要求，精准施策、精准推进、精准落地，确保扶贫对象到户、增收时效到户、效益挂钩到户、效果考核到户，切实改变扶贫“大水漫灌”的现象。要创新支持方式和经营方式，充分发挥新型经营主体的带动作用。要在中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责，市（地、县）抓落实的扶贫开发工作机制下，创新组织方式，做到分工明确、责任清晰、责任到人、考核到位。要用活财政资金，撬动金融资金，聚集社会资本，助推特色产业发展。要以贫困人口脱贫增收为目标，完善利益联结机制，确保贫困人口受益精准。

会议要求，各地农业和扶贫开发部门要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，进一步加强组织领导，加强协调配合，真抓实干、主动作为、务实推进、精准帮扶，形成工作合力。要紧紧围绕产业发展精准到村到户到人的要求，做好科学规划。要充分结合各地实际，创新扶贫方式，出台扶持政策，不断完善工作机制，调动各方面特别是贫困农户的积极性，发展特色产业，促进精准脱贫。

1月8日至9日，余欣荣还深入山西省五台县金道冷链物流公司、阳白乡现代农业循环园区、金台酿酒厂以及河北省阜平县龙泉关镇顾家台村、阜平食用菌基地、阜平电商创业园等进行专题调研，并在两县分别召开县、乡、村、户四级座谈会，认真听取他们对特色产业精准扶贫工作的意见和建议。

国家发改委、财政部、商务部、工信部、国家林业局、全国供销总社等有关部门负责同志参加会议。部分省和地区农业、扶贫部门以及科研院校的专家代表，在会上就《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见（讨论稿）》进行了集中研讨。

（农民日报）

汪洋：加快“直过民族”脱贫步伐

新华社昆明1月4日电 国务院副总理汪洋近日在云南专题调研“直过民族”扶贫工作。他强调，“直过民族”贫困程度深，脱贫难度大，要认真贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚战略部署，从“直过民族”实际出发，坚持精准扶贫、精准脱贫，采取超常规举措，不断加大支持力度，激发贫困群众脱贫内生动力，坚决打赢“直过民族”脱贫攻坚战。

“直过民族”是指从原始社会末期或奴隶社会直接过渡到社会主义社会的人口较少民族，长期处在封闭状态，社会发育滞后，生存条件恶劣。2日至4日，汪洋来到勐海县看望慰问拉祜族、布朗族等“直过民族”贫困群众，进村入户开展问卷调查，详细询问群众生产生活情况和扶贫工作进展情况，逐户剖析致贫原因和脱贫措施，并召开座谈会听取推进“直过民族”脱贫攻坚的意见建议。

汪洋充分肯定长期以来云南省“直过民族”扶贫开发工作取得的成绩。他强调，要从实现第一个百年奋斗目标、促进民族团结、边疆稳固的高度，下大力气推进“直过民族”扶贫开发，确保如期实现脱贫目标。“直过民族”地区党委政府要切实将主要精力转到脱贫攻坚上来，认真分析研究不同群体的致贫原因，瞄准建档立卡贫困人口精准施策，把扶贫资源和各项帮扶措施落实到村、到户、到人。针对“直过民族”教育文化水平相对较低的情况，要重视采用资产收益扶贫方式实现短期脱贫，通过大户带动、加强教育培训等实现长期能力提升。要重视“走出去”和“引进来”，强化“直过民族”与外部的交流融合，促进贫困群众更加积极主动参与脱贫攻坚。

(新华社)

■责任编辑：上官涛