为什么由最高检直接立案侦查大老虎

沈寅飞

从2015年年初第一案云南省委原书记白恩培以涉嫌受贿罪立案侦查并采取强制措施开始，最高检官网权威发布栏目共发布了38名官员被最高检立案侦查消息，这38人囊括2015年所有由检察机关立案侦查的省部级及以上“大老虎”。

梳理2015年最高检查办的官员，除了两位副国级官员全国政协原副主席、中央统战部原部长令计划和政协第十二届全国委员会原副主席苏荣涉嫌受贿被立案侦查外，其他36名被最高检立案侦查的官员均为省部级高官。

为何最高检立案侦查都是大老虎呢？其实，最高检和各级检察院立案侦查落马官员级别一般情况下都是对应的。这一点从《最高人民检察院关于要案线索备案、初查的规定》的规定可以看出：地、州、市级人民检察院负责县处级干部犯罪线索的初查；省级人民检察院负责厅局级干部犯罪线索的初查；最高人民检察院负责省部级及以上干部犯罪线索的初查。

从1995年正式成立最高人民检察院反贪污贿赂总局，到2015年调整职务犯罪侦查预防机构，释放出最高检在加强一线办案力量的信号。最高人民检察院副检察长邱学强接受媒体采访时表示，调整后的新反贪总局将有利于最高人民检察院集中精力直接查办大案要案。

一位参加过对省部级高官立案侦查的检察官告诉《方圆》记者，限于侦查力量，一般最高检立案侦查时，会从下级检察机关抽调人员协助办案。待案件侦查结束后根据法律规定指定下级检察院审查起诉。

根据中纪委公布的数据，中共十八大以来落马的省部级官员总计达120多名。以受贿罪起诉，在北京市第一中级人民法院受审的王素毅成为了十八大后首个被地方检察机关审查起诉省部级高官。

在这些获刑的省部级官员中，有个细节值得关注，从起诉到受审，全部是异地管辖，而且主审这些“大老虎”的法院很大一部分分布在京津冀。如以玩忽职守罪起诉的湖南省政协原副主席童名谦被北京市人民检察院第二分院提起公诉；因受贿罪被诉的刘铁男、祝作利均被河北省廊坊市人民检察院提起公诉，因受贿罪、故意泄露国家秘密罪等多项罪名被起诉的周永康由天津市人民检察院第一分院审查起诉。

最高检在省部级高官的案件侦查终结后，经依法指定管辖便将案件移送给下级人民检察院。对此，《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》有着明确的规定，国家工作人员职务犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作单位所在地的人民检察院管辖，如由其他检察院管辖更为适宜的，可以由其他人民检察院管辖。最高检在指定管辖的时候可是经过深思熟虑的，指定管辖不仅要考虑当地检察院的诉讼实力和硬件设施，还要分析取证的便捷度。其实，从去年审理涉及大老虎的法院的审级上看，“大老虎”一审都在中级法院。参与办案的检察官说：“一般省部级官员属于影响重大的刑事案件，按刑诉法规定由中级法院管辖，自然也由平级检察院提起公诉。”

在众多被立案侦查的省部级高官的案件中，什么级别的官员对应哪个级别的检察官，目前还没有明文的规定。多数是由市检察院副检察长出任公诉人，也对应地由中级法院的副院长担任审判长，少数案件由市检察院检察长出庭支持公诉，中级法院院长任审判长。

省部级及以上的大老虎去哪里服刑，法律并没有明确规定，但是我们可以从侧面报道中寻得蛛丝马迹。如2014年，媒体披露，秦城监狱曾提出了两个原副省部级官员的减刑建议书：江西省政协原副主席宋晨光（受贿1263万元，2012年被判处死刑，缓期两年执行）；中国移动通信集团公司原党组书记、副总裁张春江（受贿746万余元，2011年被死刑，缓期两年执行）。秦城监狱提出减刑建议书后，宋晨光和张春江的刑期都被减为无期徒刑。

再如，济南中院公布的薄熙判决书显示：薄熙来因涉嫌犯受贿罪于2012年9月29日被逮捕，（审判前）羁押在秦城监狱。在2014年12月10日一审刘铁男时，庭审记录也显示：刘铁男羁押在秦城监狱。央视还曝光过刘铁男从中纪委约谈地被押往秦城监狱的视频画面，而押送时间是2013年8月9日。

由此可见，大老虎们的狱中归宿往往可能就是传说中的中国第一监狱“秦城监狱”。