勇当扶贫开发金融先锋

郎艳林

党的十八大提出了2020年全面建成小康社会的宏伟目标，贵州作为全国扶贫攻坚示范区、国家新一轮扶贫开发工作的主战场，开发扶贫是贵州最重大的民生工程，扶贫攻坚是全省各项工作的重要着眼点。摆脱落后和贫困、实现同步小康，不仅是贵州全省人民的殷切期盼和现实追求，更体现了国家不让一个欠发达省份“掉队”的国家意志和大国发展战略。

作为服务国家战略的开发性金融机构，国开行一直高度重视支持贵州的扶贫开发事业，并将贵州作为开发性金融支持城乡统筹扶贫开发的试点。在贵州确立科学发展、后发赶超、同步小康总目标的基础上，国开行贵州分行立足贵州发展战略，充分发挥自身在支持地方“两基一支”重大建设项目的优势和经验，不断开拓创新，通过在全省城镇化建设、生态建设，以及保障性住房、助学贷款、特色优势农业产业化扶贫等民生领域持续发力，探索符合贵州省情的开发性金融服务经济发展、民生建设新路，成为支持全省经济社会发展的金融先锋。

强化顶层设计

规划引领重点推进

2015年7月23日，国开行行长郑之杰专程来黔与时任贵州省委副书记、省长陈敏尔进行高层会谈，共同见证省政府与国开行签署《开发性金融支持贵州省城乡统筹发展合作备忘录》。至2020年，国开行将向贵州省城乡统筹发展重点领域提供不低于1500亿元的融资支持。国开行贵州分行在总行指导下，积极研究实施方案，成立了分行支持“城乡统筹、扶贫攻坚”工作领导小组并下设办公室，着力推进各项工作。与省扶贫办推动省级扶贫攻坚投融资主体设立，与省住建厅共同完成贵州省城乡统筹投资公司组建方案，目前省扶贫开发投资有限责任公司已正式成立。

2015年10月29日，国开行贵州分行与省扶贫办签署《开发性金融支持贵州扶贫攻坚合作备忘录》，在顶层设计上明确了通过完善投融资体制机制、建立省级投融资主体和担保机构、设立扶贫攻坚基金等方式，破解金融扶贫难题的工作目标。国开行将重点对贵州易地扶贫搬迁、特色产业发展、农村农业基础设施、教育培训等关键领域给予支持，“十三五”期间对全省扶贫攻坚提供融资总量不低于1000亿元。此外，根据国开行党委统一安排，2015年底，国开行贵州分行向我省除贵阳、贵安新区以外的8个市（州）派驻熟悉业务、了解地方情况、工作经验丰富的干部，担任金融服务专员，进一步加大对贫困地区的融智支持力度。

以棚户区改造为核心

全力支持新型城镇化建设

一直以来，国开行贵州分行始终遵循“增强国力、改善民生”的办行使命，积极实践“政府热点、雪中送炭”的开发性金融理念。特别是2011年以来，在国开行总行加大支持保障房建设的原则指导下，贵州分行主动担当，积极服务贵州“同步小康”目标，把支持棚户区改造等保障性住房建设作为服务贵州经济发展、民生建设的一项重要内容。为着力破除贵州棚改中的资金制约，推动全省棚改持续发展，为全省棚改提供了坚定的融资支持。

2014年国开行总行部署加大棚改融资支持工作力度后，国开行贵州分行在及时通过贵阳市融资平台开展工作的同时，积极推动省级融资平台（贵民公司）承接全省棚改融资，当年实现棚改项目新增授信973亿元，发放贷款190亿元。2015年，该行继续发力，实现棚改项目贷款发放236亿元。截至2015年末，该行向全省棚改项目累计授信1115亿元，发放贷款509亿元，实现对全省九个市（州）及贵安新区棚改贷款全覆盖，惠及34.41万户;创新政府购买模式实现贵阳市乌当区云锦棚改项目承诺10亿元。

践行金融普惠

积极助力扶贫开发

国开行贯彻落实习近平总书记赴贵州调研扶贫工作时的指示精神，通过与各级政府部门紧密合作，将政府组织优势和开行融资优势结合，充分调动社会资源和市场的力量，创新扶贫开发领域融资模式，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，积极探索金融支持开发扶贫的新路子，大力支持贵州城乡统筹扶贫攻坚。

创新“开行小额农贷”金融产品，支持农业产业化发展。覆盖19个县，累计发放贷款18.9亿元，惠及1.16万农户、161家合作社和128家中小企业，带动逾30万农民走上脱贫道路。

促进扶贫开发重点县重要基础设施加速改善。累计向贫困地区高速公路、国省道改造升级、水利工程、水电、火电等重大项目发放贷款826亿元。通过建立“市带县”、“州带县”融资工作机制，为贫困县市镇公共基础设施项目建设和文教卫、中小微企业等民生事业发展提供了有力的融资支持。

大力推进务川、正安、道真三县定点扶贫工作，累计发放贷款51.2亿元。同时，捐赠扶贫资金2197万元，基本形成“大小项目搭配、中长短期资金配合”的金融服务新格局。

按照“应贷尽贷”原则做好生源地助学贷款工作，累计发放助学贷款59亿元，支持贫困家庭学生61万人，其中当年发放13.7亿元，惠及24万贫困学生。

2015年，国开行贵州分行共为贵州提供融资总量1313亿元，其中，发放表内贷款549亿元，并通过银团、信托等金融产品引入资金764亿元，有力支持了全省经济社会和民生事业发展。截至2015年12月末，该行对全省全部71个扶贫开发重点县实现贷款业务“全覆盖”，累计发放贷款1224亿元，贷款余额824亿元。

未来五年，国开行初步计划安排扶贫开发融资总量1.5万亿元以上，加大对我国贫困地区重点领域和薄弱环节的支持力度，为实现新时期脱贫攻坚目标做出积极贡献。国开行贵州分行有关负责人表示，将落实总行战略部署，以易地扶贫搬迁为切入点、以基础设施建设为着力点、以产业发展为突破口，围绕省委省政府工作重点，进一步加大融资融智力度，全力支持贵州扶贫攻坚、同步小康。（责任编辑/顾海凇）