行政事业单位国有资产清查与管理的若干思考

黄迎春

（深圳市会计学会 广东 深圳）

行政事业单位国有资产清查与管理的若干思考

黄迎春

（深圳市会计学会 广东 深圳）

行政事业单位通过国有资产清查能够摸清家底，为国有资产的规范化管理和改革提供有效依据。本文主要对行政事业单位国有资产清查与管理进行分析探讨，根据现有问题，提出改进建议。

行政事业单位；国有资产清查；国有资产管理；思考

行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有的、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种资源的总称。当前行政事业单位的国有资产管理中存在诸多的问题，解决了这些问题的同时做好行政事业单位国有资产的清查与管理有利于提高国有资产的使用效率，确保行政事业单位工作的顺利进行。

一、行政事业单位国有资产清查与管理的必要性

1.资产管理现状

现有的国有资产明细账设置不完整，有大量的账外资产，无法验证资产的真实性。虽然行政事业单位在资产的转让、出售时都是按照相关规定进行审批，但是审批程序复杂不太切实际造成处置转让非常困难。行政事业单位缺乏相应国有资产的管理意识，导致在资产管理上的混乱。管理队伍不整齐，行政事业单位国有资产由财会机构监管，工作不到位。

2.为预算提供有效依据

行政事业单位的各种活动都需要大量的国有资产，这也是行政事业单位高服务水平的保证。能够通过行政事业单位国有资产清查对于国有资产有一个基本的了解。另外，目前行政事业单位不太重视国有资产，反而更加重视资产的购置，忽视资产管理，导致国有资产管理上的混乱，导致国有资产使用效率低下。因此，行政事业单位国有资产清查与管理就十分的必要了，能为财务预算部门在预算时提供有效的依据。

3.提升行政事业单位国有资产的效益

行政事业单位国有资产清查与管理工作对于涉及与政府财务部门相关的一系列活动都相当的重视，特别是对于固定资产的登记、清点等。同时，在现有的经济市场下要尽可能地避免腐败行为的出现，做好信息的披露，实现公平、公开的工作原则，使得国有资产的效益得到提升，进而提升社会效益。如果已经出现了贪污腐败就应该立即提出来，不应该顾忌就忽视，要为行政事业单位的国有资产的效益的最大化做出保证，这是每个行政事业单位工作人员的职责。

二、行政事业单位国有资产清查与管理中存在的问题

1.国有资产管理缺乏效率意识

现有的许多行政事业单位及其领导层在国有资产管理上缺乏有效的意识，甚至有些行政事业单位，在资产管理上都没有相应的管理组织，导致行政事业单位国有资产管理效率低，不能实现提升国有资产的使用效率的目标，同时也会造成国有资产管理工作的混乱。在国有资产的使用上，大部分的行政事业单位都没有一个有效的约束机制，导致部分国有资产处于流失或搁置的状态，造成大量的国有资产浪费。由于没有足够的管理意识，在国有资产的管理与清查工作上，都比较的马虎，常常会出现许多的错误；并且在错误出现后也没有人及时的指正，使得错误不断地累积，使得工作中的漏洞越来越大，造成不可弥补的后果。这些都是因为行政事业单位及其领导层不重视国有资产管理，缺乏效率意识的结果。

2.缺乏完善科学的管理制度

我国的行政事业单位缺乏一套完善科学的国有资产管理制度，这对于整体的发展来说是不利的，使得行政事业单位国有资产的管理与清查的工作不能顺利进行。

（1）在国有资产购置上，缺乏一套完善的购置制度，在购置工作前缺少有效的分析预算，使得资产的购置不科学不合理；同时，由于没有完善的购置机制，许多的购置人员就会利用自己职权赚取利益，使得单位的效益损失。

（2）在国有资产处置上，由于没有完善的管理制度，行政事业单位缺乏调入、调出和处置的制度，导致行政事业单位资产管理工作混乱。另外，在资产管理上缺乏一套监督机制，在很多国有资产被破坏的情况下没有人进行监管，使得国有资产使用效率低下。因此，一套完善的国有资产管理制度是必须建立。

（3）国有资产产权不清。行政事业单位的国有资产从本质上来说是属于国家所有的，但是在资产的购置、处理、使用上是由行政事业单位说了算，这样就导致产权无法明确界定，资产使用时没有相应的审批程序，导致国有资产被胡乱使用，甚至出现一些管理层人员利用自己的职权之便进行贪污腐败，这些都使得国有资产被浪费。所以，一个明确的产权，对于目前的国有资产清查与管理来说是必须的。另外，在产权界定上，标准不明确，要顾及国家及事业单位两方，所以在界定产权上也比较困难。我们需要寻找一个相对的标准，既能满足行政事业单位的需求，也不让国家受到损失，同时，这个标准也是双方共同商量得到的。

三、行政事业单位国有资产管理的几点建议

1.加强资产管理意识

国家应该培养行政事业单位的相关管理人员的资产管理的管理意识，使得管理人员在管理工作中能够更加高效，切实提高国有资产的管理效率。只有提升了行政事业单位对国有资产的管理意识，相关的工作人员才能够更加高效地完成清查、管理工作，实现国有资产使用效率最大化的目标，切实做到提升国有资产的使用效率。另外，对于管理人员进行管理知识、技能上系统的培训，并且定期考核，建立奖励机制，奖励工作中表现好的工作人员，惩罚工作中表现差的工作人员，将其考核结果纳入年终考核中去。在国有资产使用上，建立一套科学有效的约束机制，使得国有资产不被闲置，造成不必要的资产浪费。

2.完善国有资产管理制度

在行政事业单位的管理上，需要建立完善一套科学的资产管理体系，以此作为管理的依据，使得行政事业单位在对国有资产的清查、管理工作上有法可依。因此，对于目前已有的行政事业单位的管理制度要进行改进完善，根据行政事业单位自身的实际情况，建立一套适合自己的资产管理制度。在建立制度时，要在满足能够指导资产的配置、使用的前提下，同时要尽可能地提高国有资产的使用效率。

（1）在购置上，建立一套规范的制度。在购置前对工作进行分析探讨，进行合理的预算。完善购置制度，避免一些管理人员利用职权谋取利益，造成行政事业单位的损失。

（2）在处置上，建立一套完善的监督机制。在国有资产使用的过程中，要进行监督管控，避免一些错误地使用，这样的监控是动态的，这样在管理上就更加的灵活。同时，对监督的道德素质、专业技术进行培养，创造出一支高效的监督队伍，使得监督工作更顺利地进行。

3.明确国有资产的产权

明确行政事业单位国有资产的产权，对于行政事业单位的每个部门都要进行明确，同时要避免国有资产个人和国有产权界定不清楚的现象。建立一套完善的责任追究机制，在国有资产遭到破坏、流失时，对于相关的人员的责任进行依法追究，提升国有资产的管理效率。界定的标准要视情况而定，对于不同的事业单位是不同的，所以这个需要结合实际情况来看。

1.赵得林.行政事业单位国有资产管理存在问题及对策.中国农业会计，2007（08）.

2.李俊.行政事业单位国有资产的清查与管理研究.财经界(学术版)，2016（09）.

3.高玉真.浅谈行政事业单位国有资产的清查与管理.对外经贸，2013（05）.

（责任编辑：兰卡）