新型农业现代化发展存在的问题及对策分析——以山东省烟台市为例

■杨 飞/文

新型农业现代化发展存在的问题及对策分析
——以山东省烟台市为例

■杨 飞/文

党的十八大以来，全国各地全面推进“三农”政策，进行制度体制创新，农业生产得到大发展，农村面貌得到大改善，农民群众得到大实惠，农业农村发展实现了历史性跨越，初步探索出一条中国特色农业现代化道路。粮食产量实现“连增”，农业综合生产能力迈上新台阶。农民增收实现“连快”，农村贫困人口生存和温饱问题基本解决。农村民生加速改善，农村综合改革和集体林权制度改革取得重大进展，城乡分割的体制障碍加快破除。农业农村发展良好，为我国综合国力在国际风云变幻中大幅提升，为现代化建设在重重风险挑战中昂首迈进，为党和国家事业在各种困难考验中兴旺发达，注入了强劲动力，增添了应对底气，赢得了战略主动。

山东烟台市是我国1984年首批十四个沿海开放城市之一，实施农业现代化战略比较早。同时烟台市也是我国农业最发达的地区之一，是最大的红富士生产基地，是全国最大的葡萄酒生产基地，也是全国最大的小麦玉米花生育种种植基地。烟台市先后被农业部评为高产优质高效示范区和国家级外向型农业示范区。但是在新一轮农业农村经济发展中，由于受到征收机制欠缺、环境约束日益增强、农业基础设施相对薄弱等诸多因素制约，农业发展与国民经济和社会发展的总体要求相比存在一定的差距。

一、烟台市推进新型农业现代化进程中面临的问题

新型农业现代化是烟台市农业发展的重要措施，经过十年的实践，新型农业现代化以其广泛的适应性和旺盛的生命力带动了烟台市的长足发展。但是通过调查发现，由于生产力水平的相对落后、市场化程度的相对低下、先进农业科技推广的相对滞后，烟台的新型农业现代化仍处于初级阶段。虽然近年来烟台农村和农业经济取得了前所未有的发展，农民收人逐年稳步增长。但是就目前来看，烟台农业的发展规模与速度、劳动生产率、经济效益贡献率等好多方面距离新型农业现代化的目标仍然很远，而且限制因素较多。

（一）农业资源有限，利用率较低

烟台人口众多，人均资源占有率低，生态环境相对脆弱。土地、水等农业资源短缺且资源利用效率不高。如在水资源方面，烟台水资源时空分布不均，且总量偏少。据预测，到2020年烟台粮食生产主产区缺水量将达到5.58亿立方米。同时，地下水的过度开采、地表水利用效率偏低，使得自然资源急剧减少。这种传统经济方式下的高强度资源消耗和环境污染造成资源存量趋少和环境承载能力减弱。

（二）科技创新不足，科技支撑较弱

烟台农业科技、农业教育的专业人才较少，特别是农业科技普及、农业技术指导、农业市场咨询等方面的专业人才更少。农经专业、农业科研机构、农产品深加工企业等农业经济创新主体之间的产研结合和信息共享不足。针对烟台农产品特点的科研项目和新科技成果很少，农业生产科技扶持需要进一步加强。同时，农业科研、开发与生产不协调，科研成果的普及推广不到位，没有很好地转化为经济效益。烟台农业科技贡献率虽然已经提高到了近60%，但与发达国家80%以上的贡献率相比还有很大差距。农业科研自主创新激励机制和优惠政策需要增加，基础性和公益性农业科技开发、一些农业生产发展的关键性技术没有取得大的突破，农产品品种优化缓慢，农耕技术相对落后，农产品市场预测滞后。

（三）土地流转不规范，机制不完善

烟台农村土地流转面积虽然不断增加，但也存在许多问题，如土地流转行为不规范、流转机制不完善、服务机构不健全等。土地流转并没有统一规定的转让土地合同，转让的过程也是不标准、不固定的。土地流转双方的约束机制需要进一步修订，流转纠纷的调解仲裁机制也需要进一步健全。

（四）农民专业素质较低，持续增收难度加大

新型农业现代化的建设需要农业生产者具有一定的文化知识和农业科学技术，烟台的农业生产者总体上凭借多年来积累的生产经验进行农耕，缺乏农技专业知识和高效农产品经营模式，劳动效率和经济效益较低。国内外经济形势大环境日益严峻，使得农民工出国务工、国内就业以及增加收入相对困难。此外，自然条件的不确定性、农业生产成本有所增加、市场的风险和粮食产量大幅增加困难，使得农民经营性收入增长具有极大的不确定性。同时，农民的创收手段匮乏，收入增长困难。

二、推进烟台市新型农业现代化的对策和建议

（一）加快技术创新，强化新型农业现代化的科技支撑

一是加强和改善农业科技服务体系的建设。首先，要努力探索农业科技的新服务模式，促使农业科技服务体系更加多元化。将农业推广服务和市场合二为一，紧密合作，建立公共福利和业务类型相结合、综合类型和专业类型相结合、社会化和地区化相结合、免费和付费服务相结合的组合多样化的新型农业科技服务体系，充分发挥其作用。其次，要让农业龙头企业、农村合作组织充分发挥其示范推动作用，带动烟台农业实现长足发展。同时，注意农业信息体系的建设。做好农信通平台的建设，普及SMS、MMS，提供政策法规、农业科技、市场供求、价格、农业气象等信息，满足农民生产中的各方面需要。

二是加快建设新农业技术的投资机制。由于农业科技活动的特殊性，投资者很难快速获得投资效益。农业科技活动是一项探索性的活动，并且有很大的风险，为了确保农业科技活动的广泛开展，不能单纯依赖科技主体和各级政府的投资。在确保政府为投资主体的前提下，应开辟多种农业技术投资渠道，并鼓励企业和个人进行农业科学技术创新。

（二）建立健全农村土地流转机制，培养一批新型农业企业

结合农村土地流转过程中出现的问题，应开展农村土地确权认证工作，明确土地承包经营权转让的权利，并积极探索和建立一个标准化的土地流转市场，包括土地转移中介和服务组织的发展。同时，努力培养和发展一批新型农业企业，不断完善创新农村管理体制，逐步建设农业社会化服务体系，多渠道激发农村生产各要素的潜力。

（三）基于新型农业现代化建设，培育新型职业农民

由于新型农业现代化的各方面需求，要求农业生产者必须具有一定的文化知识和科学知识。同时，科学的经营管理、准确地把握市场行情、先进的农业技术直接决定农业现代化的速度和程度。因此，农民的现代化决定了农业的现代化，新型农业现代化的发展，根本出路在科技，关键在专业型人才，最基本的是培养有农业技能和农业科技知识的新型职业农民。目前，粮食需求的刚性增长迫切需要发展现代农业，解决这一问题的关键就是发展农业科技、培养新型农业生产者。吸收国外先进优秀经验，结合烟台具体情况制定出相应的培训机制和制度。

其一，发达国家十分重视提高农民素质。通过立法的形式，将培养新型职业农民作为基本国策并以立法的形式加以保障。如德国在1969年颁布的《职业教育法》形成了“双元制”的农民农业学历教育体制，对农民进行最系统、最正规的农民农业学历教育，提高农业从业者的职业素质和农业科技在生产中的运用程度及其转化率，防止了无职业知识者向农业生产领域的流入；美国的《史密斯-休斯法》强调要对农村青年和农场工作者进行全面的教育，并从科教兴农的角度加以深入。该法对中学提供职业的教育，并在中学设立专门的课程，进一步巩固农业的教育。韩国于1980年和1990年分别制定了《农渔民后继者育成基金法》与《农渔民发展特别措施法》，为培养专业农民提供坚实的法律保障，把专业农民的培养更加具体化。

其二，通过职业资格准入制度保障农民的素质。发达国家为了确保更好的开发利用和保护宝贵的农业资源，研究拟定农业职业资格准入制度，使高质量的农民从事农业生产、经营和管理。如德国，只有高中文凭的想成为农场主，则必须参加两年多的“双元制”职业教育和培训并获得文凭，才能得到政府提供的政策优惠和资金援助。再如法国，政府规定只有持有农业职业证书和农业职业教育文凭者才有资格参加农业职业技术考试。再如加拿大，政府为了吸引大量高素质的人从事农业，设立了农业生产信贷基金，为农业提供低息信贷资金。同时，没有得到绿卡的人必须参加相关的农业生产技术培训和考试，才能获得绿卡并继承或购买农场。

其三，大力重视国家的财政支持。大力保障农业的公益性，培育新型专业农民必须依靠财政投入，政府责无旁贷。在发达国家中，各级政府将培育新型专业农民纳入每年的政府规划统筹考虑。如日本，把培育新型专业农民作为振兴农村农业、造福农民的根本举措，对农业实行直接投资和长期的低息贷款业务，在农业上投入大量的人力物力资源，保障农业发展。如法国，政府历来重视农业投入，投入大量农业发展资金，促进农业教育的发展，并开展一系列的技术推广与培训活动。如英国，农民培训经费的70%都是由政府提供的。再如美国，每年用于农业的财政资金多达600亿美元。

其四，高度重视新型职业农民培育的质量。培养新农民是粮食生产安全和农产品有效供给的未来，也是新型农业现代化的未来。因此，许多国家都高度重视农民培育的质量。如英国，政府有关部门为了确保农民的专业化水平，定期邀请一些大学教授、研究咨询部门的科技人员以及农业生产高手举行讲座和现场教学。同时，各种农业培训课程都有严格的考试制度，通过考试后发放“国家职业资格证书”。另外，还特别成立了职业资格审查委员会， 避免滥发相关资格证书。再如法国，政府通过制定相关的法律法规，要求所有农业企业和个体农场无条件地接受个人、团体的参观和实践，满足其学习需求，确保学有所用。再如德国，政府充分利用家庭农场、农业合作社网站，让农业生产者可以多渠道地获得农业生产知识和技术。

（作者单位：青岛农业大学）